中國電力網(wǎng)訊 8月7日,為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快電力市場體系建設(shè),國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱“意見”)。意見以堅(jiān)持市場主導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持安全可靠為原則,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于電力體制改革的決策部署,進(jìn)一步深化電力市場化改革,遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律,建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場,完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價格形成機(jī)制,促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。以下為全文:
國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司印發(fā)
《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》的通知
發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委(工信委、經(jīng)信廳),北京市城管委,能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司,中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源集團(tuán)、國家電投,中國三峽集團(tuán)、國投、中核、中廣核、華潤集團(tuán),有關(guān)電力企業(yè):
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快電力市場體系建設(shè),國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際,推動落實(shí)。如遇重大問題,請及時報(bào)告國家發(fā)展改革委、國家能源局。
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2019年7月31日
關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快電力市場體系建設(shè),現(xiàn)就深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于電力體制改革的決策部署,進(jìn)一步深化電力市場化改革,遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律,建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場,完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價格形成機(jī)制,促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市場決定價格的作用,建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制,以靈活的市場價格信號,引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi),加快放開發(fā)用電計(jì)劃,激發(fā)市場主體活力,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。
堅(jiān)持因地制宜。綜合考慮各地供需形勢、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)、送受電情況、市場化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,結(jié)合實(shí)際、因地制宜,研究制定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案,鼓勵各地差異化探索。堅(jiān)持統(tǒng)籌有序。統(tǒng)籌好計(jì)劃與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、省內(nèi)與省間、中長期與現(xiàn)貨交易之間的關(guān)系,總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
堅(jiān)持安全可靠。做實(shí)做細(xì)市場模擬,提前發(fā)現(xiàn)問題,切實(shí)防控風(fēng)險。推動市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行相互銜接,做好市場應(yīng)急處理預(yù)案,保障電力安全可靠供應(yīng)。
二、合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案
(三)科學(xué)論證電力市場模式。因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場模式,確保市場模式有良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性。原
則上,電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū),宜選擇集中式電力市場模式起步;電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場集中度高的地區(qū),宜選擇分散式電力市場模式起步。
?。ㄋ模┖侠磉x擇現(xiàn)貨市場組成。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時的電能量交易,通過競爭形成分時市場出清價格,并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場模式,同步或分步建立日前市場、日內(nèi)市場、實(shí)時市場/實(shí)時平衡市場。
(五)合理確定現(xiàn)貨市場主體范圍。市場主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等)、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。
?。┯欣趨^(qū)域市場建設(shè)。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)應(yīng)符合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求,服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求,為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件,進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制
(七)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與?。▍^(qū)、市)現(xiàn)貨市場。各類跨省跨區(qū)中長期優(yōu)先發(fā)電合同和中長期市場化交易合同雙方,均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。經(jīng)過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受(送)端省份電力現(xiàn)貨市場電力的邊界條件,偏差部分按照受(送)端省份現(xiàn)貨市場規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。以國家計(jì)劃為基礎(chǔ)的跨區(qū)跨省送電計(jì)劃放開前,可由受端省份電網(wǎng)企業(yè)或政府授權(quán)的其他企業(yè)代表與發(fā)電方、輸電方協(xié)商簽訂三方中長期合同,約定典型送電曲線及輸電容量使用條件。
?。ò耍┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長期交易與現(xiàn)貨市場。中長期交易可以實(shí)物合同、差價合同等一種或多種形式簽訂。中長期雙邊交易形成的電量合同,可由交易雙方自行分解為分時曲線。中長期交易實(shí)物合同,其分解曲線應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下予以執(zhí)行。對于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電,根據(jù)市場建設(shè)進(jìn)展納入中長期交易。推動形成中長期交易價格與現(xiàn)貨市場價格科學(xué)合理的互動機(jī)制。
(九)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場。配合電力現(xiàn)貨試點(diǎn),積極推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè),實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制市場化。建立電力用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制,鼓勵儲能設(shè)施等第三方參與輔助服務(wù)市場。
四、建立健全電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營機(jī)制
?。ㄊ┯行蛞龑?dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場報(bào)價。根據(jù)市場發(fā)育程度、市場主體成熟度和計(jì)量設(shè)施情況,電力現(xiàn)貨市場中,可采用發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量價的方式,采用負(fù)荷預(yù)測曲線作為需求,用電側(cè)作為市場價格接受者;具備條件地區(qū),用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價或報(bào)量不報(bào)價。發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)和發(fā)用電側(cè)雙邊申報(bào)形成的電力現(xiàn)貨價格,均應(yīng)作為用電側(cè)電力現(xiàn)貨結(jié)算價格基礎(chǔ),引導(dǎo)電力用戶形成對系統(tǒng)友好的用電習(xí)慣。
?。ㄊ唬┙⒋龠M(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制。非水可再生能源相應(yīng)優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)覆蓋保障利用小時數(shù)。各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時間表,選擇清潔能源以報(bào)量報(bào)價方式,或報(bào)量不報(bào)價方式參與電力現(xiàn)貨市場,實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場建設(shè)初期,保障利用小時數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報(bào)量不報(bào)價方式參與電力現(xiàn)貨市場。
?。ㄊ┖侠磉x擇現(xiàn)貨市場價格形成機(jī)制。根據(jù)各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞情況,可選擇采用節(jié)點(diǎn)邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價等價格機(jī)制。對于電網(wǎng)阻塞線路多、阻塞成本高的地區(qū),可選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價機(jī)制;對于電網(wǎng)阻塞線路少、阻塞成本低的地區(qū),可選擇分區(qū)邊際電價或系統(tǒng)邊際電價機(jī)制。阻塞管理形成的盈余或成本,應(yīng)及時在發(fā)用電側(cè)市場主體間合理分?jǐn)?。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)可視實(shí)際需要探索開展輸電權(quán)交易。電力現(xiàn)貨市場價格形成機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)避免增加市場主體間的交叉補(bǔ)貼。
(十三)科學(xué)設(shè)定現(xiàn)貨市場限價。電力現(xiàn)貨市場申報(bào)和出清限價設(shè)置應(yīng)以促進(jìn)用戶側(cè)削峰填谷、消納清潔能源和防范價格異常波動為基本原則,避免因上下限設(shè)置不合理而影響價格信號發(fā)揮作用。
五、強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營能力
?。ㄊ模┙⒔∪F(xiàn)貨市場運(yùn)營工作制度。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作制度建設(shè),不斷提升市場運(yùn)營水平。建立電力市場運(yùn)營工作規(guī)范,明確調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)相關(guān)崗位職責(zé)。建立市場運(yùn)營涉密信息管理制度,規(guī)范信息交換和使用程序,防范關(guān)鍵信息泄露。建立市場運(yùn)營關(guān)鍵崗位和人員回避制度,保障市場運(yùn)營公開公正。
?。ㄊ澹┨岣呤袌鲞\(yùn)營機(jī)構(gòu)的組織保障水平。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任單位等部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,加快優(yōu)化現(xiàn)貨市場運(yùn)營主體的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)現(xiàn)貨市場專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化現(xiàn)貨市場專職人員培訓(xùn),確保技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理等工作順利開展,保障滿足現(xiàn)貨市場建設(shè)和運(yùn)營需要。
?。ㄊ┘訌?qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理。嚴(yán)格落實(shí)電網(wǎng)安全運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范調(diào)用電網(wǎng)備用、調(diào)頻資源,嚴(yán)格按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則計(jì)算電網(wǎng)阻塞斷面的傳輸限值。調(diào)度機(jī)構(gòu)可按照事前制定的規(guī)則處理電網(wǎng)故障、供需失衡等異常情況,保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
?。ㄊ撸┙∪袌鲂畔⑴稒C(jī)制。按照保障交易的原則,電力交易機(jī)構(gòu)在匯總各市場成員信息基礎(chǔ)上,根據(jù)不同時間要求和公開范圍,對外披露電力現(xiàn)貨市場信息,包括交易規(guī)則、交易公告、輸電通道可用容量、系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測、系統(tǒng)可再生能源功率預(yù)測匯總數(shù)據(jù)、市場成交信息等,保障市場公開、公平和公正。采用節(jié)點(diǎn)邊際電價的地區(qū)應(yīng)提供輸電斷面、網(wǎng)架拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、各節(jié)點(diǎn)電價、阻塞費(fèi)用分?jǐn)?、設(shè)備停運(yùn)信息、非市場機(jī)組運(yùn)行等信息,引導(dǎo)市場主體主動有效參與市場。
六、規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營平臺
?。ㄊ耍┮?guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。參照《電力市場運(yùn)營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南(試行)》要求,建立與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相適應(yīng)的信息化平臺。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)向市場主體提供現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能模塊體系,明確出清目標(biāo)函數(shù)及實(shí)現(xiàn)過程,形成必要說明文檔;做好技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行情況分析,解決系統(tǒng)存在的問題,做好定期記錄、匯總、披露等工作。
(十九)規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行管理。技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)執(zhí)行招投標(biāo)程序,并接受監(jiān)督。技術(shù)支持系統(tǒng)投入試運(yùn)行前,電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任單位應(yīng)會同有關(guān)部門組織對市場出清軟件系統(tǒng)進(jìn)行第三方標(biāo)準(zhǔn)算例校核。在系統(tǒng)運(yùn)行各階段,應(yīng)建立公正、規(guī)范和透明的工作機(jī)制。對確需人為干預(yù)而進(jìn)行的系統(tǒng)調(diào)整,應(yīng)符合市場規(guī)則,嚴(yán)格做好人工調(diào)整記錄,并向市場成員披露;系統(tǒng)關(guān)鍵市場參數(shù)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)與取值,應(yīng)經(jīng)電力市場管理委員會審議通過,并報(bào)地方政府有關(guān)部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)同意后執(zhí)行;關(guān)鍵市場參數(shù)的調(diào)整應(yīng)建立記錄日志,及時向市場成員公布實(shí)際參數(shù)值。
七、建立完善電力現(xiàn)貨市場配套機(jī)制
?。ǘ┙⑴c現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電結(jié)算情況,以及電力現(xiàn)貨市場形成的價格信號,逐步建立完善用電側(cè)價格調(diào)整機(jī)制。
?。ǘ唬┩晟婆c現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機(jī)制。探索結(jié)合電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)接入電網(wǎng)位置單獨(dú)計(jì)算系統(tǒng)接入成本。結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設(shè),研究完善與電能量市場價格機(jī)制相適應(yīng)的跨省區(qū)輸電價格機(jī)制和省內(nèi)輸配電價機(jī)制。
(二十二)提高電力系統(tǒng)長期供應(yīng)保障能力。持續(xù)做好電力系統(tǒng)長期供應(yīng)能力評估分析,統(tǒng)籌降成本和穩(wěn)供應(yīng),設(shè)計(jì)合理市場機(jī)制有效引導(dǎo)電力投資。加快研究、適時建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場,保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性。
(二十三)加強(qiáng)電力市場監(jiān)管。強(qiáng)化電力市場科學(xué)監(jiān)管,完善市場監(jiān)管組織體系。統(tǒng)籌發(fā)揮市場監(jiān)管和行業(yè)自律的作用,綜合運(yùn)用信用監(jiān)管和行政管理手段,對市場成員執(zhí)行市場規(guī)則的行為進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)對操縱市場、違反市場規(guī)則等行為實(shí)施監(jiān)管,維護(hù)公平競爭秩序。
?。ǘ模╅_展現(xiàn)貨市場運(yùn)營績效評估。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)組織制定電力現(xiàn)貨市場評價指標(biāo)體系。從市場運(yùn)行保障、市場運(yùn)行效率、社會福利增加、清潔能源消納等方面,對電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行、電力市場規(guī)則執(zhí)行和技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行等情況進(jìn)行全方位后評估,及時總結(jié)、不斷推動完善市場機(jī)制,并不斷推動擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。
八、做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)組織實(shí)施
電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)尚未明確工作分工的,要抓緊明確。試點(diǎn)地區(qū)政府有關(guān)部門、國家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等,要按照工作分工,協(xié)同做好以下工作:
(二十五)加快研究制定現(xiàn)貨市場建設(shè)方案和運(yùn)營規(guī)則,加快開發(fā)建設(shè)現(xiàn)貨市場相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng);
?。ǘ┡涮字贫òㄊ袌瞿M在內(nèi)的市場試運(yùn)行方案,提前發(fā)現(xiàn)問題,及時完善市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng);
?。ǘ撸┘訌?qiáng)市場運(yùn)行跟蹤分析、監(jiān)測和預(yù)警,持續(xù)完善規(guī)則和系統(tǒng),保障現(xiàn)貨市場平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行;
?。ǘ耍┨崆爸贫ㄊ袌鰬?yīng)急預(yù)案,防范潛在風(fēng)險,科學(xué)有序處置突發(fā)情況,確保電力安全可靠供應(yīng)。
九、附則
(二十九)本意見由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
主辦單位:中國電力發(fā)展促進(jìn)會 網(wǎng)站運(yùn)營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線:400-007-1585
項(xiàng)目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 》編號:京ICP證140522號 京ICP備14013100號 京公安備11010602010147號
中國電力網(wǎng)訊 8月7日,為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快電力市場體系建設(shè),國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱“意見”)。意見以堅(jiān)持市場主導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持安全可靠為原則,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于電力體制改革的決策部署,進(jìn)一步深化電力市場化改革,遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律,建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場,完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價格形成機(jī)制,促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。以下為全文:
國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司印發(fā)
《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》的通知
發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委(工信委、經(jīng)信廳),北京市城管委,能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司,中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源集團(tuán)、國家電投,中國三峽集團(tuán)、國投、中核、中廣核、華潤集團(tuán),有關(guān)電力企業(yè):
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快電力市場體系建設(shè),國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際,推動落實(shí)。如遇重大問題,請及時報(bào)告國家發(fā)展改革委、國家能源局。
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2019年7月31日
關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快電力市場體系建設(shè),現(xiàn)就深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于電力體制改革的決策部署,進(jìn)一步深化電力市場化改革,遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律,建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場,完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價格形成機(jī)制,促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市場決定價格的作用,建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制,以靈活的市場價格信號,引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi),加快放開發(fā)用電計(jì)劃,激發(fā)市場主體活力,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。
堅(jiān)持因地制宜。綜合考慮各地供需形勢、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)、送受電情況、市場化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,結(jié)合實(shí)際、因地制宜,研究制定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案,鼓勵各地差異化探索。堅(jiān)持統(tǒng)籌有序。統(tǒng)籌好計(jì)劃與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、省內(nèi)與省間、中長期與現(xiàn)貨交易之間的關(guān)系,總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
堅(jiān)持安全可靠。做實(shí)做細(xì)市場模擬,提前發(fā)現(xiàn)問題,切實(shí)防控風(fēng)險。推動市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行相互銜接,做好市場應(yīng)急處理預(yù)案,保障電力安全可靠供應(yīng)。
二、合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案
?。ㄈ┛茖W(xué)論證電力市場模式。因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場模式,確保市場模式有良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性。原
則上,電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū),宜選擇集中式電力市場模式起步;電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場集中度高的地區(qū),宜選擇分散式電力市場模式起步。
?。ㄋ模┖侠磉x擇現(xiàn)貨市場組成?,F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時的電能量交易,通過競爭形成分時市場出清價格,并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場模式,同步或分步建立日前市場、日內(nèi)市場、實(shí)時市場/實(shí)時平衡市場。
?。ㄎ澹┖侠泶_定現(xiàn)貨市場主體范圍。市場主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等)、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。
?。┯欣趨^(qū)域市場建設(shè)。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)應(yīng)符合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求,服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求,為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件,進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與省(區(qū)、市)現(xiàn)貨市場。各類跨省跨區(qū)中長期優(yōu)先發(fā)電合同和中長期市場化交易合同雙方,均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。經(jīng)過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受(送)端省份電力現(xiàn)貨市場電力的邊界條件,偏差部分按照受(送)端省份現(xiàn)貨市場規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。以國家計(jì)劃為基礎(chǔ)的跨區(qū)跨省送電計(jì)劃放開前,可由受端省份電網(wǎng)企業(yè)或政府授權(quán)的其他企業(yè)代表與發(fā)電方、輸電方協(xié)商簽訂三方中長期合同,約定典型送電曲線及輸電容量使用條件。
?。ò耍┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長期交易與現(xiàn)貨市場。中長期交易可以實(shí)物合同、差價合同等一種或多種形式簽訂。中長期雙邊交易形成的電量合同,可由交易雙方自行分解為分時曲線。中長期交易實(shí)物合同,其分解曲線應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下予以執(zhí)行。對于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電,根據(jù)市場建設(shè)進(jìn)展納入中長期交易。推動形成中長期交易價格與現(xiàn)貨市場價格科學(xué)合理的互動機(jī)制。
?。ň牛┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場。配合電力現(xiàn)貨試點(diǎn),積極推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè),實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制市場化。建立電力用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制,鼓勵儲能設(shè)施等第三方參與輔助服務(wù)市場。
四、建立健全電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營機(jī)制
?。ㄊ┯行蛞龑?dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場報(bào)價。根據(jù)市場發(fā)育程度、市場主體成熟度和計(jì)量設(shè)施情況,電力現(xiàn)貨市場中,可采用發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量價的方式,采用負(fù)荷預(yù)測曲線作為需求,用電側(cè)作為市場價格接受者;具備條件地區(qū),用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價或報(bào)量不報(bào)價。發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)和發(fā)用電側(cè)雙邊申報(bào)形成的電力現(xiàn)貨價格,均應(yīng)作為用電側(cè)電力現(xiàn)貨結(jié)算價格基礎(chǔ),引導(dǎo)電力用戶形成對系統(tǒng)友好的用電習(xí)慣。
?。ㄊ唬┙⒋龠M(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制。非水可再生能源相應(yīng)優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)覆蓋保障利用小時數(shù)。各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時間表,選擇清潔能源以報(bào)量報(bào)價方式,或報(bào)量不報(bào)價方式參與電力現(xiàn)貨市場,實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場建設(shè)初期,保障利用小時數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報(bào)量不報(bào)價方式參與電力現(xiàn)貨市場。
(十二)合理選擇現(xiàn)貨市場價格形成機(jī)制。根據(jù)各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞情況,可選擇采用節(jié)點(diǎn)邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價等價格機(jī)制。對于電網(wǎng)阻塞線路多、阻塞成本高的地區(qū),可選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價機(jī)制;對于電網(wǎng)阻塞線路少、阻塞成本低的地區(qū),可選擇分區(qū)邊際電價或系統(tǒng)邊際電價機(jī)制。阻塞管理形成的盈余或成本,應(yīng)及時在發(fā)用電側(cè)市場主體間合理分?jǐn)?。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)可視實(shí)際需要探索開展輸電權(quán)交易。電力現(xiàn)貨市場價格形成機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)避免增加市場主體間的交叉補(bǔ)貼。
?。ㄊ┛茖W(xué)設(shè)定現(xiàn)貨市場限價。電力現(xiàn)貨市場申報(bào)和出清限價設(shè)置應(yīng)以促進(jìn)用戶側(cè)削峰填谷、消納清潔能源和防范價格異常波動為基本原則,避免因上下限設(shè)置不合理而影響價格信號發(fā)揮作用。
五、強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營能力
?。ㄊ模┙⒔∪F(xiàn)貨市場運(yùn)營工作制度。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作制度建設(shè),不斷提升市場運(yùn)營水平。建立電力市場運(yùn)營工作規(guī)范,明確調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)相關(guān)崗位職責(zé)。建立市場運(yùn)營涉密信息管理制度,規(guī)范信息交換和使用程序,防范關(guān)鍵信息泄露。建立市場運(yùn)營關(guān)鍵崗位和人員回避制度,保障市場運(yùn)營公開公正。
?。ㄊ澹┨岣呤袌鲞\(yùn)營機(jī)構(gòu)的組織保障水平。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任單位等部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,加快優(yōu)化現(xiàn)貨市場運(yùn)營主體的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)現(xiàn)貨市場專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化現(xiàn)貨市場專職人員培訓(xùn),確保技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理等工作順利開展,保障滿足現(xiàn)貨市場建設(shè)和運(yùn)營需要。
?。ㄊ┘訌?qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理。嚴(yán)格落實(shí)電網(wǎng)安全運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范調(diào)用電網(wǎng)備用、調(diào)頻資源,嚴(yán)格按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則計(jì)算電網(wǎng)阻塞斷面的傳輸限值。調(diào)度機(jī)構(gòu)可按照事前制定的規(guī)則處理電網(wǎng)故障、供需失衡等異常情況,保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
(十七)健全市場信息披露機(jī)制。按照保障交易的原則,電力交易機(jī)構(gòu)在匯總各市場成員信息基礎(chǔ)上,根據(jù)不同時間要求和公開范圍,對外披露電力現(xiàn)貨市場信息,包括交易規(guī)則、交易公告、輸電通道可用容量、系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測、系統(tǒng)可再生能源功率預(yù)測匯總數(shù)據(jù)、市場成交信息等,保障市場公開、公平和公正。采用節(jié)點(diǎn)邊際電價的地區(qū)應(yīng)提供輸電斷面、網(wǎng)架拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、各節(jié)點(diǎn)電價、阻塞費(fèi)用分?jǐn)偂⒃O(shè)備停運(yùn)信息、非市場機(jī)組運(yùn)行等信息,引導(dǎo)市場主體主動有效參與市場。
六、規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營平臺
?。ㄊ耍┮?guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。參照《電力市場運(yùn)營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南(試行)》要求,建立與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相適應(yīng)的信息化平臺。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)向市場主體提供現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能模塊體系,明確出清目標(biāo)函數(shù)及實(shí)現(xiàn)過程,形成必要說明文檔;做好技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行情況分析,解決系統(tǒng)存在的問題,做好定期記錄、匯總、披露等工作。
(十九)規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行管理。技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)執(zhí)行招投標(biāo)程序,并接受監(jiān)督。技術(shù)支持系統(tǒng)投入試運(yùn)行前,電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任單位應(yīng)會同有關(guān)部門組織對市場出清軟件系統(tǒng)進(jìn)行第三方標(biāo)準(zhǔn)算例校核。在系統(tǒng)運(yùn)行各階段,應(yīng)建立公正、規(guī)范和透明的工作機(jī)制。對確需人為干預(yù)而進(jìn)行的系統(tǒng)調(diào)整,應(yīng)符合市場規(guī)則,嚴(yán)格做好人工調(diào)整記錄,并向市場成員披露;系統(tǒng)關(guān)鍵市場參數(shù)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)與取值,應(yīng)經(jīng)電力市場管理委員會審議通過,并報(bào)地方政府有關(guān)部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)同意后執(zhí)行;關(guān)鍵市場參數(shù)的調(diào)整應(yīng)建立記錄日志,及時向市場成員公布實(shí)際參數(shù)值。
七、建立完善電力現(xiàn)貨市場配套機(jī)制
?。ǘ┙⑴c現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電結(jié)算情況,以及電力現(xiàn)貨市場形成的價格信號,逐步建立完善用電側(cè)價格調(diào)整機(jī)制。
?。ǘ唬┩晟婆c現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機(jī)制。探索結(jié)合電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)接入電網(wǎng)位置單獨(dú)計(jì)算系統(tǒng)接入成本。結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設(shè),研究完善與電能量市場價格機(jī)制相適應(yīng)的跨省區(qū)輸電價格機(jī)制和省內(nèi)輸配電價機(jī)制。
?。ǘ┨岣唠娏ο到y(tǒng)長期供應(yīng)保障能力。持續(xù)做好電力系統(tǒng)長期供應(yīng)能力評估分析,統(tǒng)籌降成本和穩(wěn)供應(yīng),設(shè)計(jì)合理市場機(jī)制有效引導(dǎo)電力投資。加快研究、適時建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場,保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性。
?。ǘ┘訌?qiáng)電力市場監(jiān)管。強(qiáng)化電力市場科學(xué)監(jiān)管,完善市場監(jiān)管組織體系。統(tǒng)籌發(fā)揮市場監(jiān)管和行業(yè)自律的作用,綜合運(yùn)用信用監(jiān)管和行政管理手段,對市場成員執(zhí)行市場規(guī)則的行為進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)對操縱市場、違反市場規(guī)則等行為實(shí)施監(jiān)管,維護(hù)公平競爭秩序。
?。ǘ模╅_展現(xiàn)貨市場運(yùn)營績效評估。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)組織制定電力現(xiàn)貨市場評價指標(biāo)體系。從市場運(yùn)行保障、市場運(yùn)行效率、社會福利增加、清潔能源消納等方面,對電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行、電力市場規(guī)則執(zhí)行和技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行等情況進(jìn)行全方位后評估,及時總結(jié)、不斷推動完善市場機(jī)制,并不斷推動擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。
八、做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)組織實(shí)施
電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)尚未明確工作分工的,要抓緊明確。試點(diǎn)地區(qū)政府有關(guān)部門、國家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等,要按照工作分工,協(xié)同做好以下工作:
?。ǘ澹┘涌煅芯恐贫ìF(xiàn)貨市場建設(shè)方案和運(yùn)營規(guī)則,加快開發(fā)建設(shè)現(xiàn)貨市場相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng);
(二十六)配套制定包括市場模擬在內(nèi)的市場試運(yùn)行方案,提前發(fā)現(xiàn)問題,及時完善市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng);
?。ǘ撸┘訌?qiáng)市場運(yùn)行跟蹤分析、監(jiān)測和預(yù)警,持續(xù)完善規(guī)則和系統(tǒng),保障現(xiàn)貨市場平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行;
(二十八)提前制定市場應(yīng)急預(yù)案,防范潛在風(fēng)險,科學(xué)有序處置突發(fā)情況,確保電力安全可靠供應(yīng)。
九、附則
?。ǘ牛┍疽庖娪蓢野l(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。