? 第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄下發(fā)僅半年，幾乎所有電站都拿到了拖欠的補(bǔ)貼，但只拿了一部分;而此前的第五批可再生能源補(bǔ)貼目錄中的電站也于近期出現(xiàn)了部分補(bǔ)貼缺口。
補(bǔ)貼資金不足：可再生能源附加拖欠嚴(yán)重
根據(jù)光伏們此前報(bào)道，第五批進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口約為100億元左右，該部分缺口后來由財(cái)政部單獨(dú)撥付資金進(jìn)行補(bǔ)齊，而第六批的補(bǔ)貼缺口目前還沒有著落。
可再生能源補(bǔ)貼資金的缺口還將持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗此前在一次論壇中提到他們做過的測(cè)算：如果考慮到風(fēng)電在2020年能夠在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)跟煤電平價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、光伏發(fā)電在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，以及可再生能源電價(jià)附加水平不變的情況下，僅2020年當(dāng)年補(bǔ)貼資金的需求就將達(dá)到1800億元，而可征收的電價(jià)附加補(bǔ)貼資金僅1100億元，因此2020年當(dāng)年就存在700億元的補(bǔ)貼資金缺口。
按照時(shí)璟麗的推算，在現(xiàn)狀不變的情況下，光伏們預(yù)計(jì)到2020年補(bǔ)貼資金缺口累積將達(dá)到2000億左右，而這個(gè)窟窿將由可再生能源投資企業(yè)來承擔(dān)，然后可再生能源投資企業(yè)甚至?xí)ㄟ^拖欠供應(yīng)商的資金來緩解現(xiàn)金流壓力，最終導(dǎo)致可再生能源行業(yè)的惡性發(fā)展。
可再生能源補(bǔ)貼資金少了500多億，“罪魁禍?zhǔn)住笔撬麄?/p>
2016年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確可再生能源電價(jià)附加自2016年1月1日起標(biāo)準(zhǔn)由1.5分/Kwh提高到1.9分/Kwh。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。
2016年9月，《可再生能源法》正式實(shí)施十周年，在十周年研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處相關(guān)人士介紹道，按照文件，2016年征收的可再生能源附加基金應(yīng)達(dá)到800億元，這與可再生能源需要的補(bǔ)貼資金數(shù)額基本相符，但實(shí)際上征收的數(shù)額遠(yuǎn)低于該數(shù)字，這也是導(dǎo)致補(bǔ)貼無法及時(shí)到位的重要原因之一。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的反推數(shù)據(jù)，“十二五”期間自備電廠拖欠的可再生能源電價(jià)附加約為400億元。由此，截至目前，企業(yè)自備電廠截至目前累計(jì)拖欠的可再生能源電價(jià)附加或?qū)⒊^500億元。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)2015年可再生能源附加征收對(duì)象第二、第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)總用電量為47204億Kwh，按照當(dāng)年征收標(biāo)準(zhǔn)1.5分/Kwh，2015年合計(jì)應(yīng)該征收到的可再生能源電價(jià)附加為708億元，但實(shí)際上根據(jù)國(guó)家財(cái)政部公布的2015年全國(guó)政府性基金收入決算表顯示，可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為514.87億元。當(dāng)然，這部分的差額不排除還有自備電廠之外的因素，但大部分的拖欠皆來自于自備電廠。
根據(jù)一份最近數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)自備電廠裝機(jī)約為12592萬千瓦，每年發(fā)電量6084億千瓦時(shí)，按照1.9分/Kwh的征收標(biāo)準(zhǔn)，這部分可再生能源電價(jià)附加征收為115.6億元。即使是打折之后的基金數(shù)額對(duì)于可再生能源拖欠的補(bǔ)貼也是一筆“巨款”。
另外，根據(jù)知情人透露，2016年某自備電廠的年利用小時(shí)數(shù)高達(dá)7000小時(shí)，而根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均年利用小時(shí)數(shù)為3969小時(shí)。由于自備電廠效益較好，正有越來越多的電廠開始轉(zhuǎn)向自備電廠模式，這對(duì)于可再生能源電價(jià)附加的征收可謂是雪上加霜。
實(shí)際上，自備電廠需要繳納的政府性基金不僅限于可再生能源電價(jià)附加，諸如三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源電價(jià)附加以及水庫移民后期扶持資金等需要自備電廠繳納的政府性基金也拖欠嚴(yán)重。
監(jiān)管背后：利益錯(cuò)雜導(dǎo)致征收困難
實(shí)際上，在《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》中第二十一條曾明確過“未經(jīng)批準(zhǔn)，多征、減征、緩征、停征或截留、擠占、挪用可再生能源電價(jià)附加收入的單位及責(zé)任人，由財(cái)政、價(jià)格、能源、審計(jì)等相關(guān)部門依照《 中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任”。
在2016年11月24日由國(guó)家發(fā)改委、工信部以及國(guó)家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善用電政策促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益有關(guān)工作的通知》中也明確提出要加強(qiáng)自備電廠管理，“鼓勵(lì)有色金屬行業(yè)存量自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行。自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定繳納政府性基金和承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、合理繳納備用費(fèi)，履行相應(yīng)的電力調(diào)峰義務(wù)”。
日前在財(cái)政部官網(wǎng)公開的2016政協(xié)委員提案答復(fù)摘要關(guān)于“完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制”提案的答復(fù)中也表示，“為加強(qiáng)征收監(jiān)管，近年來，我們已多次印發(fā)文件，完善制度:一是要求財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源電價(jià)附加的征收管理和監(jiān)督檢查，確?；饝?yīng)收盡收，及時(shí)入庫。二是要求各地取消自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)政策，先后印發(fā)了《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》、《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。財(cái)稅[2016]4號(hào)文件進(jìn)一步要求加強(qiáng)企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大客戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量等基金征收管理”。
盡管從各方面，包括財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家能源局等相關(guān)部門多次發(fā)文要求各自備電廠嚴(yán)格按照規(guī)定上繳可再生能源電價(jià)附加，但目前從實(shí)際來看，征收情況不容樂觀。此前據(jù)媒體報(bào)道，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，今年預(yù)計(jì)將突破600億元。
據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)人士透露，目前僅自備電廠拖欠的這部分電價(jià)附加累計(jì)已超過500億元。同時(shí)，自備電廠本身的存量較大，在地方政府的默認(rèn)之下規(guī)模迅速擴(kuò)大，但卻基本不繳納政府性基金。如果該部分電價(jià)附加按時(shí)足額征收，那么也將極大的利好于我國(guó)可再生能源的發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處曾在可再生能源法實(shí)施十周年研討會(huì)上表示，《可再生能源法》實(shí)施十年以來，可再生能源電價(jià)附加從0.001元/千瓦時(shí)提高至目前的0.019元/千瓦時(shí)。然而，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，工商企業(yè)降電價(jià)呼聲較高，中央也提出要降低企業(yè)成本的要求，因此提高可再生能源電價(jià)附加與降低企業(yè)用電成本形成矛盾。
由此，鑒于目前再次提高可再生能源附加征收難度較大，那么對(duì)于拖欠的這部分電價(jià)附加實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管懲罰機(jī)制或才是根本性的解決辦法。據(jù)光伏們了解，實(shí)際上，目前財(cái)政部也正考慮嚴(yán)格催繳自備電廠拖欠的可再生能源電價(jià)附加。
除此之外，財(cái)政部在上述2016年政協(xié)委員提案回復(fù)中也提出了“考慮到目前可再生能源電價(jià)附加資金面臨較大缺口，應(yīng)盡快建立電價(jià)附加補(bǔ)貼資金與可再生能源發(fā)展規(guī)模相匹配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，在繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門研究完善相關(guān)政策，加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收使用管理，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。
無論如何，可再生能源發(fā)展必將是趨勢(shì)之一，與其圍堵不如合理疏導(dǎo)，企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)降低度電成本，但政策層面也需要制定相關(guān)的監(jiān)管及懲罰機(jī)制，才能共同促進(jìn)行業(yè)合理健康發(fā)展。實(shí)際上，逐漸取消度電補(bǔ)貼也確實(shí)是可再生能源發(fā)展一個(gè)可以預(yù)見的未來，但在此之前，在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與困難也需要國(guó)家以政府以及企業(yè)層面共同努力解決。
附錄：
2011年為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》有關(guān)規(guī)定，制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。該《辦法》于2011年1月29日由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局以財(cái)綜〔2011〕115號(hào)印發(fā)。
事實(shí)上，可再生能源發(fā)展基金包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金)和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。而可再生能源電價(jià)附加收入就是可再生能源補(bǔ)貼資金的主要來源。隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大以及電價(jià)附加的征收困難，這部分的補(bǔ)貼缺口問題也逐步擴(kuò)大。
同時(shí)，可再生能源附加基金的缺口與目前我國(guó)可再生能源規(guī)模迅速發(fā)展的矛盾也在日益凸顯，12月26日，關(guān)于2017年新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的通知正式落地，其中，光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)從2016年的0.98，0.88，0.8元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.85，0.75，0.65元/千瓦時(shí)，不僅如此，2017年光伏電站項(xiàng)目還將全面施行競(jìng)爭(zhēng)性配置，而上網(wǎng)電價(jià)將是競(jìng)爭(zhēng)性配置的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。從光伏電站項(xiàng)目指標(biāo)規(guī)模減少到電價(jià)的大幅下調(diào)，與可再生能源電力附加的缺口關(guān)系重大。
