?近幾年來，光伏行業(yè)雖然得到迅猛發(fā)展，但是愈發(fā)嚴(yán)重的棄光限電問題已經(jīng)成為制約光伏行業(yè)健康發(fā)展的重要障礙。數(shù)據(jù)顯示，2015年，在全國全年平均利用小時數(shù)達(dá)到1133小時的大環(huán)境下，在光伏電站眾多的西北部分地區(qū)卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，其中，甘肅全年棄光率達(dá)31%。然而，在內(nèi)蒙古中西部地區(qū)屹立著上百座光伏電站，全年棄光率卻不到4%。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，蒙西地區(qū)去年棄光率之所以低于4%，最主要的原因就是該地區(qū)通過直購電交易和實施可再生能源配額實現(xiàn)了光伏等可再生能源的就近消納。
鼓勵直接交易促進(jìn)就近消納
內(nèi)蒙古作為我國可再生能源較為豐富的地區(qū)，光伏的裝機規(guī)模較大。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，內(nèi)蒙古光伏發(fā)電累計裝機容量489萬千瓦，位列全國第四，新增裝機容量187萬千瓦，位列全國第二，其中蒙西電網(wǎng)光伏裝機412萬千瓦。蒙西光伏消納的壓力可見一斑。
基于此，在2015年10月，國家發(fā)展改革委在印發(fā)的《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》中(以下簡稱《通知》)就明確了內(nèi)蒙古為我國首批可再生能源就近消納試點地區(qū)，同時鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，促進(jìn)可再生能源就近消納。
中商產(chǎn)業(yè)研究院研究員羅熙表示，可再生能源就近消納，是解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索，也是電力市場化改革背景下促進(jìn)可再生能源發(fā)展的機制創(chuàng)新機遇。
早在2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)獨立管轄蒙西電網(wǎng)就開始試點大用戶直購電交易。
2014年，直購電成交量達(dá)到了360億千瓦時，占省內(nèi)同期用電量比重接近15%。
2015年，直購電量計劃增加到450億千瓦時，繼續(xù)保持高速增長，極大促進(jìn)了可再生能源電力的就近消納。
為了落實《通知》要求，推進(jìn)光伏等可再生能源就近消納，蒙西地區(qū)將可再生能源納入內(nèi)蒙古電力多邊交易市場，開展可再生能源直接交易。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江表示，通過直購電交易實現(xiàn)就近消納，不僅提高了光伏電站的使用效率，而且還降低了用戶用電成本。從直觀上看，電網(wǎng)會減少一點售電收入。但綜合來看，光伏白天發(fā)電，正好削了白天的高峰負(fù)荷，電網(wǎng)獲得的收益減少了應(yīng)對高峰負(fù)荷的電網(wǎng)建設(shè)投資。
記者了解到，蒙西地區(qū)可再生能源直接交易電量之所以能高速增長，一方面由于蒙西電網(wǎng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)獨立管轄，政策執(zhí)行力度高效。另一方面，由于啟動得較早，堅持多邊交易機制。這一機制強調(diào)其以多邊交易降低成本，扶持大用戶企業(yè)，確保區(qū)內(nèi)負(fù)荷穩(wěn)定。
東北能源監(jiān)管局局長戴俊良也曾表示，內(nèi)蒙古的實驗道路被證明是正確的，從一開始就要實行多邊交易或者雙邊交易，讓發(fā)電廠商和用電客戶直接見面。
全國率先實施可再生能源配額制
2015年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在印發(fā)的《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導(dǎo)意見》中(以下簡稱《意見》)明確要求：2015年各盟市區(qū)域內(nèi)太陽能光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在6%以內(nèi)，蒙西地區(qū)光伏年平均利用小時數(shù)不低于1500小時，對接入同一區(qū)域的光伏電站棄光率超過標(biāo)準(zhǔn)要求的，本區(qū)域不得新增并網(wǎng)光伏電站，待緩解達(dá)到要求后，再考慮新上太陽能電站。
另外，該《意見》還明確了可再生能源保障性收購責(zé)任主體。其中蒙西網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)包括公用電廠、供熱機組、自備電廠，都要按照當(dāng)年下達(dá)的保障性收購標(biāo)準(zhǔn)額度承擔(dān)對可再生能源電力的調(diào)峰義務(wù)和責(zé)任，并明確調(diào)峰標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)峰措施等調(diào)峰內(nèi)容，特別是自備電廠的調(diào)峰要求。內(nèi)蒙古由此成為全國首個實施可再生能源配額制的省份。
作為全國首個省級可再生能源配額制省份，該《意見》的出爐，很明顯對內(nèi)蒙古電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和政府都起到了強制性約束作用，在去年蒙西光伏并網(wǎng)消納這一大難題就已得到緩解。數(shù)據(jù)顯示，2015年該地區(qū)的棄光率僅為3.4%，蒙西電網(wǎng)光伏平均的年滿發(fā)電量小時數(shù)為1495.6小時?？梢哉f已經(jīng)完成《意見》提出的要求。
“配額制在短時間內(nèi)對解決可再生能源消納問題具有一定的作用，但要徹底解決并網(wǎng)消納問題，還需要一些關(guān)鍵體制機制方面的變革，比如制定輸配電價、實行經(jīng)濟調(diào)度，制定輔助服務(wù)電價等，這正是新一輪電改要做的?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古現(xiàn)已成為全國第二個輸配電價改革試點地區(qū)，2015年10月1日就在蒙西電網(wǎng)開始實施。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委副主任王金豹介紹，蒙西電網(wǎng)不同電壓等級、不同用戶的輸配電價，是我國第一個按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價，為放開售電端和用電端、推進(jìn)發(fā)電和售電價格市場化創(chuàng)造了必要條件，奠定了堅實基礎(chǔ)?？梢哉f蒙西再次走在了全國前列。
裝機增速快就近消納面臨巨大挑戰(zhàn)
內(nèi)蒙古為我國光伏發(fā)展最快的地區(qū)之一，雖然在去年整體棄光率比較低，但是據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，今年1~2月蒙西地區(qū)棄光率達(dá)到17.3%，相比去年同期有所增加，與今年一季度甘肅、新疆39%、52%棄光率相比卻依然較低。從地區(qū)看，1~2月烏海限電比例最小，只有不到5%;從數(shù)據(jù)看，各地的電站限電情況都不一樣，有的電站幾乎不限電，有的電站限電相對嚴(yán)重。
記者了解到，今年1~2月蒙西地區(qū)棄光限電的因素比較多，最主要的原因還是內(nèi)蒙古可再生能源新增裝機容量與用電需求不匹配。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全區(qū)光伏裝機同比增長65%，全區(qū)全社會用電量同比增長5.22%。到今年年底，其中蒙西地區(qū)富余火電裝機達(dá)到1000萬千瓦。地區(qū)裝機增速明顯快于地區(qū)負(fù)荷增速，造成區(qū)內(nèi)用電市場供大于求，可再生能源就近消納能力不足。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，國家能源局近日在下發(fā)的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》中首次明確公布了光伏和風(fēng)電最低保障利用小時數(shù)。這是國家層面第一次劃定具體收購門檻，對蒙西地區(qū)可再生能源就近消納具有十分重要的意義。為可再生能源消納留足空間，有效降低棄光率，內(nèi)蒙古還將使光伏、風(fēng)電發(fā)電年度保障性計劃電量高于同期實際發(fā)電量。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示：“劃定具體收購門檻，明確最低保障利用小時數(shù)，有利于短時間內(nèi)減少棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生?！绷硗?，電網(wǎng)外送電通道建設(shè)滯后也是一個重要原因。例如，目前內(nèi)蒙古已核準(zhǔn)的三條特高壓外送電通道與蒙西電網(wǎng)無電氣聯(lián)系，無法消納存量可再生能源裝機。為此，內(nèi)蒙古將推進(jìn)蒙東統(tǒng)一電網(wǎng)建設(shè)，提高蒙東、蒙西配電網(wǎng)智能化水平，增強技術(shù)和服務(wù)支撐，滿足分布式可再生能源接網(wǎng)需求。
據(jù)了解，目前蒙西電網(wǎng)已有超過24項500千伏輸變電工程被納入國家規(guī)劃。伴隨著蒙西的外輸電網(wǎng)建設(shè)速度加快，未來有望發(fā)展跨省直購電交易，到時將會進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源電力的消納。
