?光伏農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展問題不解決，光伏“十三五”規(guī)劃目標(biāo)便難實現(xiàn)。重新審視光伏農(nóng)業(yè)，不僅是個數(shù)量問題，更是一個質(zhì)量問題。
國家光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的電站建設(shè)目標(biāo)是150GW，光伏電站建設(shè)的增長幅度為436%。比較其他可再生能源“十三五”電站建設(shè)目標(biāo)兩位數(shù)的增長，436%的增幅是最高的，令光伏人振奮。
但請且慢為光伏“十三五”電站建設(shè)目標(biāo)歡呼，因為它很有可能完成不了。
中國光伏總是讓人意外，過去十多年，光伏加工業(yè)從無到有，從有到世界第一;過去四年，光伏電站建設(shè)從無到有，從有到世界第一。但是從兩年前開始，發(fā)生了另一種意外。
這個意外就是，2013年以前，光伏電站建設(shè)結(jié)果總是不出意外地高于發(fā)展預(yù)期，而2014年以后，光伏電站建設(shè)結(jié)果總是意外的低于計劃目標(biāo)。2014年計劃完成15GW，實際完成10.6GW;2015年計劃完成23.1GW，實際完成15.1GW。
造成這一意外的原因有多種，光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)果不理想一定是重要原因之一。光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的有關(guān)問題不解決，最終必將成為影響光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成、乃至影響我國能源供給結(jié)構(gòu)合理化的最重要因素。
這是因為，分布式光伏電站是光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，而光伏農(nóng)業(yè)又是分布式光伏電站的重要組成部分。光伏農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展問題不解決，分布式光伏發(fā)展“十三五”目標(biāo)難實現(xiàn)，光伏“十三五”規(guī)劃目標(biāo)更難實現(xiàn)，我國能源供給結(jié)構(gòu)的合理化也會遇到障礙。
所以，應(yīng)當(dāng)站在光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃完成、我國未來能源供給合理化的角度，重新審視光伏農(nóng)業(yè)，這不僅是個數(shù)量問題，更是一個質(zhì)量問題。當(dāng)前，光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中的一些問題亟待解決：
1 分布式已經(jīng)成為過去光伏電站年度建設(shè)目標(biāo)完不成的主要原因
2014年分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)是15GW，實際完成10.6GW，其中分布式的目標(biāo)是8GW，實際只完成2GW;2015年國家光伏電站建設(shè)目標(biāo)是23.1GW，實際完成15.1GW，其中分布式不設(shè)目標(biāo)，鼓勵發(fā)展，實際只完成2GW。分布式光伏電站的實際建設(shè)結(jié)果，嚴(yán)重影響著國家光伏電站年度建設(shè)目標(biāo)的完成。
分布式光伏電站建設(shè)結(jié)果不理想的原因值得認(rèn)真探討。過去兩年，國家對分布式光伏電站從未有的重視，政策從未有的偏愛，盡管可以預(yù)判分布式建設(shè)結(jié)果不好，可實際建設(shè)結(jié)果卻總是比預(yù)判的結(jié)果還要差。這一結(jié)果迫使我們必須認(rèn)真思考即將出臺的光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃，如何定位分布式光伏?如何發(fā)展分布式光伏?
2 分布式必須是光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分
在光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃討論稿中，有兩項重要指標(biāo)：一個是光伏電站建設(shè)目標(biāo)是150GW，其中分布式是70GW;一個是西部地區(qū)占新增太陽能發(fā)電裝機(jī)量的35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。人們常常只記住第一個，忽略了第二個。
這兩項指標(biāo)的內(nèi)涵是相同的，是光伏“十三五”規(guī)劃中內(nèi)容不可缺少，數(shù)量不可減少的兩個數(shù)據(jù)，是必須同時實現(xiàn)的。這是由兩方面原因決定的：
一是中國能源資源的逆向分布格局決定的。在中國規(guī)模化發(fā)展光伏發(fā)電，有三種選擇：第一，在太陽能資源、可利用土地豐富的西部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，將光伏發(fā)電大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送至電力負(fù)載中心的東部，其結(jié)果必然是輸送能力有限、輸送成本過高，這一定不是最優(yōu)的選擇;第二，在太陽能資源并非最豐富、但是電力負(fù)載中心的東部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，雖然不需要大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送，其結(jié)果必然面對可利用土地的嚴(yán)重短缺，這不可能成為最優(yōu)的選擇;第三，在東部大規(guī)模發(fā)展分布式光伏電站，無疑就成為最優(yōu)的選擇，必須的選擇。同理，這也成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃最優(yōu)的選擇，必須的選擇。
另一個方面的原因是即將到來的能源民主化時代決定的。分布式電力的自發(fā)自用、就近消納無疑是最合理的能源使用形態(tài)，當(dāng)前智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)的快速發(fā)展，使得能源民主化正在成為可能。比較其他所有能源使用形式，只有光伏發(fā)電天然具備分布式電力的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)和最經(jīng)濟(jì)使用形態(tài)，是人類能源使用形式不容置疑的主要發(fā)展方向。同理，這也不容置疑地應(yīng)當(dāng)成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃不可缺少的重要內(nèi)容。
3 光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為分布式光伏的重要組成部分
分布式光伏電站的內(nèi)涵：是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項目;分布式光伏電站的外延：主要是由屋頂電站(民用、商用)和光伏農(nóng)業(yè)兩大部分組成。
光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為分布式光伏電站的最重要組成部分。這是因為，只有大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，才能完成光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃中分布式的建設(shè)目標(biāo)。
截止2015年底，我國已建成分布式光伏電站5.7GW，根據(jù)光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃要建設(shè)70GW分布式的目標(biāo)，未來五年，每年建設(shè)數(shù)量不能少于12GW。對于光伏“十三五”規(guī)劃中分布式目標(biāo)將如何構(gòu)成、如何實現(xiàn)問題，極而言之，如何構(gòu)成問題甚至將決定能否實現(xiàn)問題。
我國分布式光伏發(fā)展的以往經(jīng)驗已經(jīng)證明，必須丟掉主要依靠在屋頂完成“十三五”規(guī)劃剩余的62.3GW分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)、實現(xiàn)未來合理能源供給機(jī)構(gòu)的幻想。這是受人口眾多、可用土地稀少、建筑屋頂有限、產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜影響，不可能有足夠的屋頂所決定的。并且，不僅我國現(xiàn)存屋頂難以滿足分布式光伏電站建設(shè)所需，未來也不可能滿足光伏發(fā)電合理布局所需。
既然屋頂不能解決實現(xiàn)光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃、合理我國能源供給結(jié)構(gòu)的問題，就必須重新審視、定位分布式的另一大外延——光伏農(nóng)業(yè)。在科學(xué)、合理的政策引導(dǎo)基礎(chǔ)之上，光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為中國分布式光伏的重要組成部分。
4 光伏農(nóng)業(yè)已經(jīng)事實成為分布式的重要內(nèi)容
光伏農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵：是指建立在農(nóng)業(yè)設(shè)施或一般農(nóng)業(yè)用地上，不改變土地性質(zhì)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的光電與農(nóng)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)。
光伏農(nóng)業(yè)的外延：主要包括農(nóng)業(yè)(種植、養(yǎng)殖)大棚、農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補。其中，農(nóng)光互補的外延：在農(nóng)業(yè)大田上通過科學(xué)合理地抬高光伏支架或柔性光伏支架的辦法，把農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電在不改變雙方合理價值的基礎(chǔ)上相結(jié)合的一種形式。
在我國已經(jīng)完成的5.7GW分布式光伏電站數(shù)字中，光伏農(nóng)業(yè)已經(jīng)事實上成為分布式光伏的重要內(nèi)容。如果稍加注意，大量關(guān)于分布式光伏發(fā)展的新聞和案例中，很大一部分無不與光伏農(nóng)業(yè)有關(guān)。大量圍繞分布式光伏培訓(xùn)的內(nèi)容和案例中，也無不與光伏農(nóng)業(yè)有關(guān)。
近日浙江省發(fā)改委《浙江農(nóng)光互補型地面光伏電站建設(shè)成效、存在問題和建議》一文中說：“截至2016年3月底，浙江省已建成并網(wǎng)地面光伏電站20個，總規(guī)模67.2萬千瓦，其中包括東部省份單體規(guī)模最大的正泰江山200兆瓦農(nóng)光互補地面光伏電站;在建14個，總規(guī)模64.7萬千瓦;預(yù)計2016年底全省可建成地面光伏電站200萬千瓦以上。地面光伏電站均采用‘農(nóng)光互補’、‘漁光互補’、‘林光互補’等模式，具有多重經(jīng)濟(jì)社會效益?！倍阎刂?015年底，浙江省已建光伏電站總量才為1.64GW。
5 當(dāng)前受政策不明確影響光伏農(nóng)業(yè)難以規(guī)?；l(fā)展
當(dāng)前，國家對發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的總體態(tài)度是積極的。但是，或者受光伏農(nóng)業(yè)涉及跨行業(yè)管理部門較多影響，難免政出多門?；蛘呤苷J(rèn)知角度不盡相同影響，難免相關(guān)政策不清。表現(xiàn)有三：在能源管理部門，《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》明確提出“鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”;在土地管理部門，《國土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》明確提出“對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”;在農(nóng)業(yè)管理部門，據(jù)了解因為支持與反對兩種截然不同意見的同時存在，當(dāng)前處于觀望和不參與的狀態(tài)。這都使得光伏農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)光互補的發(fā)展處于兩難狀態(tài)。
慎重出臺光伏農(nóng)業(yè)政策是正確的。一是因為“十八億畝耕地紅線”這一國家戰(zhàn)略問題不容討論;二是因為農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電結(jié)合的好，二者的效益均不受影響，結(jié)合得不好，二者的效益均受影響。三是因為在光伏農(nóng)業(yè)，值得關(guān)注的商業(yè)模式還在成熟過程中。
但是，為了完成光伏“十三五”規(guī)劃分布式的近期發(fā)展目標(biāo)和合理能源供給結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展目標(biāo)，光伏農(nóng)業(yè)的地位問題確也到了必須盡快探討、解決的時候，特別是農(nóng)光互補問題。這是因為，農(nóng)業(yè)大棚、漁光互補、林光互補可開發(fā)利用的空間是有限的，農(nóng)光互補可開發(fā)利用空間才是巨大的。
光伏農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)用地稀少國家把農(nóng)業(yè)發(fā)展和光伏發(fā)電發(fā)展相結(jié)合的一種創(chuàng)造，是人類發(fā)展光伏事業(yè)中一種不得已的被動選擇，它的唯一存在價值在于土地資源的充分利用。所以，強(qiáng)調(diào)我國要大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、特別是農(nóng)光互補的邏輯是：這一定不是最好的選擇，但很可能是必須的選擇。
