河南省調(diào)整列入2015年以前光伏年度指導(dǎo)規(guī)模項(xiàng)目,并完善2016年度指導(dǎo)規(guī)模工作

發(fā)布時(shí)間:2016-06-03   來(lái)源:本站編輯

?隨著西部限電及光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào),東部地區(qū)成為光伏電站開發(fā)投資的熱點(diǎn)地區(qū),河南便是其中的熱點(diǎn)之一。根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和國(guó)家可再生能源信息管理中心編制的《中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示,河南2015年新增備案容量為1.53GW,截止到2015年底累計(jì)備案量達(dá)到3.01GW,占全國(guó)份額的3.2%。截止2015年底,河南省累計(jì)光伏并網(wǎng)容量537MW,其中地面電站200MW,分布式(含地面分布式)337MW。據(jù)河南省最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截止2016年4月底,該省已并網(wǎng)地面電站規(guī)模為495MW,其中125MW為2014年以前核準(zhǔn)的項(xiàng)目,不需要占用年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)。

 

根據(jù)上述數(shù)據(jù),河南省大約有2GW的2016年之前的地方備案項(xiàng)目正等待進(jìn)入該省的2014年和2015年年度指導(dǎo)規(guī)模。而河南2014年的年度指標(biāo)為750MW,其中地面200MW、分布式550MW;2015年的年度指標(biāo)為600MW,在2015年下半年調(diào)增指標(biāo)中河南落空。

 

河南在過去兩年只有1.15GW的建設(shè)指標(biāo),而累積備案為3GW,其中2014年新增備案1.38GW,2015年新增備案1.53GW,總計(jì)2.91GW的備案要搶不足1.15GW的指標(biāo)。面對(duì)這種“狼多肉少”的局面,河南省發(fā)改委遲遲沒有確定2015年的指標(biāo)分配。

 

近日,河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序健康發(fā)展和調(diào)整列入2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模項(xiàng)目的通知》,一方面確定了2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模的安排和實(shí)施情況,明確已納入兩個(gè)文件項(xiàng)目的分類處置方法:今年6月30日前并網(wǎng)的項(xiàng)目正式列入2015年以前的年度指導(dǎo)規(guī)模;6月30日前開工但未并網(wǎng)的項(xiàng)目,列入河南光伏電站備案選項(xiàng)目庫(kù),以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)優(yōu)先考慮;如果今年12月30日前仍未并網(wǎng)的,取消備選項(xiàng)目庫(kù)資格;如果6月30日前未開工的項(xiàng)目,將取消納入年度指導(dǎo)規(guī)模的資格,也不得列入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫(kù)。

據(jù)光伏們了解,現(xiàn)在河南省內(nèi)縣市級(jí)的光伏電站備案量(該備案只相當(dāng)于開展前期工作)超過13GW。據(jù)一位在河南進(jìn)行光伏電站開發(fā)的人士透露,近在安陽(yáng)市就遇到了多個(gè)規(guī)模在100MW的項(xiàng)目,預(yù)計(jì)僅安陽(yáng)市就有超過1GW的項(xiàng)目在運(yùn)作。據(jù)悉,之前河南總計(jì)有1.6GW的項(xiàng)目進(jìn)入了該省的備案項(xiàng)目大名單,但其中大部分項(xiàng)目都沒有并網(wǎng),如果6月30日前該大名單中的項(xiàng)目還沒有開工,將取消其備案資格,而已經(jīng)建成和正在建設(shè)的光伏電站,將根據(jù)其并網(wǎng)先后順序依次進(jìn)入河南年度指導(dǎo)規(guī)模名單。

 

河南省發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序健康發(fā)展和調(diào)整列入2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模項(xiàng)目的通知

各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委:

2013年以來(lái),國(guó)家不斷提高光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)支持力度,國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)迅速起步。按照國(guó)家有關(guān)文件精神,我委也積極探索光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)模式,相繼出臺(tái)了分布式光伏發(fā)電與光伏電站按比例推進(jìn)、光伏發(fā)電四方聯(lián)動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制等政策措施,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》,充分保護(hù)了地方和企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)積極性,加之各地積極落實(shí)投資拉動(dòng)政策,光伏電站建設(shè)的積極性、項(xiàng)目實(shí)質(zhì)開工率均大大提高。在項(xiàng)目建設(shè)積極向好的同時(shí),也出現(xiàn)了諸如項(xiàng)目前期手續(xù)不完善即開工、建設(shè)水平較低、盲目建設(shè)和違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。為進(jìn)一步有序推進(jìn)光伏電站項(xiàng)目建設(shè),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、進(jìn)一步完善太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理

為推進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)升級(jí),提升光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)水平,國(guó)家能源局近期將出臺(tái)完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見,鼓勵(lì)各地方通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的配置項(xiàng)目方式確定納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家文件精神,我委也將結(jié)合省情,適度調(diào)整光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模管理方式,我省2016年度光伏站指導(dǎo)規(guī)模申報(bào)工作,須待國(guó)家下達(dá)年度指導(dǎo)規(guī)模、省級(jí)指導(dǎo)規(guī)模管理意見形成后,再行啟動(dòng);凡擬申請(qǐng)列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,把控投資節(jié)奏,有效防范投資風(fēng)險(xiǎn),待項(xiàng)目列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模后再有序推進(jìn)。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要有序控制項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度,提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類投機(jī)行為。

二、依法依規(guī)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作

光伏電站建設(shè)占地規(guī)模較大,前期工作涉及部門較多,政策性強(qiáng)。請(qǐng)省轄市、省直管縣發(fā)展改革委加強(qiáng)與價(jià)格、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、河務(wù)等有關(guān)部門協(xié)商,在充分聽取各相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上,督促項(xiàng)目業(yè)主按照各相關(guān)部門的最新政策規(guī)定,依法依規(guī)完善項(xiàng)目前期支持性文件。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要嚴(yán)格把關(guān),統(tǒng)籌好光伏發(fā)電發(fā)展與土地保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,對(duì)于突破土地、林地、河道等政策紅線的項(xiàng)目,或未取得相關(guān)部門正式支持性意見的項(xiàng)目,一律不得通過初審或進(jìn)行上報(bào)。

三、2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模安排及實(shí)施情況

國(guó)家能源局自2014年起對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施年度指導(dǎo)規(guī)模管理。國(guó)家能源局下達(dá)我省2014年度光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)75萬(wàn)千瓦(包括光伏電站20萬(wàn)千瓦,分布式光伏發(fā)電55萬(wàn)千瓦),2015年度光伏電站規(guī)模指標(biāo)60萬(wàn)千瓦,共計(jì)135萬(wàn)千瓦。經(jīng)與國(guó)家能源局銜接,2014年、2015年光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)??山y(tǒng)籌安排。2015年四季度,我委以豫發(fā)改能源【2015】1384號(hào)、豫發(fā)改能源【2015】1631號(hào)下達(dá)了擬納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“已納入兩個(gè)文件項(xiàng)目”)共計(jì)164萬(wàn)千瓦。

截至2016年4月底,全省已并網(wǎng)規(guī)模49.5萬(wàn)千瓦。其中,2014年以前核準(zhǔn)(備案)、不需占用年度指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目12.5萬(wàn)千瓦,已納入兩個(gè)文件項(xiàng)目31萬(wàn)千瓦,未納入兩個(gè)文件項(xiàng)目6萬(wàn)千瓦。詳見附件1。

四、已納入兩個(gè)文件項(xiàng)目分類處置方法

(一)截至目前已并網(wǎng)項(xiàng)目,及6月30日前能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的項(xiàng)目(項(xiàng)目并網(wǎng),指按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格【2015】3044號(hào))中明確的要求,下同),并網(wǎng)后正式列入2015以前年度指導(dǎo)規(guī)模,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)登陸國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái),按要求填寫、更新項(xiàng)目相關(guān)信息。

(二)6月30日前未并網(wǎng)的項(xiàng)目,列入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫(kù),在以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)予以優(yōu)先考慮。該批項(xiàng)目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng),取消其備選項(xiàng)目庫(kù)資格。

(三)6月30日前仍未實(shí)質(zhì)性開工的項(xiàng)目,取消其擬納入年度指導(dǎo)規(guī)模資格,也不得列入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫(kù)。

五、未納入兩個(gè)文件項(xiàng)目審核安排及分類處置方法

未納入兩個(gè)文件的項(xiàng)目,且具備在6月30日前并網(wǎng)的項(xiàng)目,須申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目初審和第三方審查。

(一)項(xiàng)目初審

項(xiàng)目初審由項(xiàng)目所在地省轄市、省直管縣發(fā)展改革委牽頭組織開展。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委根據(jù)上報(bào)項(xiàng)目情況,一是對(duì)項(xiàng)目相關(guān)支持文件合規(guī)性,按照項(xiàng)目備案及相關(guān)支持性文件辦理權(quán)限征求各職能部門意見;二是對(duì)已并網(wǎng)項(xiàng)目、及6月30日前能夠并網(wǎng)項(xiàng)目的并網(wǎng)容納量進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)手續(xù)齊全、依法合規(guī)的項(xiàng)目,報(bào)請(qǐng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后形成正式申報(bào)意見。正式文件須在項(xiàng)目參加第三方審查時(shí)一并提交專家組。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目及所附材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

(二)第三方審查

我委委托第三方對(duì)通過市縣初審的項(xiàng)目支持性文件的完整性、合規(guī)性及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行核實(shí)。請(qǐng)各項(xiàng)目單位于6月7日上午8點(diǎn)至下午6點(diǎn)之間,將項(xiàng)目有關(guān)支持性文件正式件及復(fù)印件三份,送至豫鷹賓館二樓5號(hào)會(huì)議室(鄭州市鄭東新區(qū)金水東路與通泰路交叉口西南角50米),由評(píng)審專家當(dāng)場(chǎng)對(duì)支持性文件進(jìn)行審驗(yàn)。逾期不再受理。項(xiàng)目審查所需主要支持性文件有:

1、項(xiàng)目所在地省轄市或省直管縣發(fā)展改革委正式意見;

2、光伏電站項(xiàng)目審核申請(qǐng)表。詳見附件2。

3、送出工程完工的證明材料,如發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電協(xié)議等;能夠證明進(jìn)度的項(xiàng)目主體工程部分、升壓站部分、送出線路部分的全景照片或視頻。

4、地面光伏電站的支持性附件主要有所在縣(市、區(qū))國(guó)土部門出具永久用地的土地預(yù)審文件、所在縣(市、區(qū))國(guó)土部門出具租賃土地的未利用地證明、所在縣(市、區(qū))林業(yè)部門的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。

5、農(nóng)光互補(bǔ)電站的支持性附件主要有所在縣(市、區(qū))國(guó)土部門出具永久用地的土地預(yù)審文件、項(xiàng)目公司與農(nóng)業(yè)公司簽訂的租賃大棚協(xié)議、所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見、所在縣(市、區(qū))國(guó)土部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。

審核未通過的項(xiàng)目,手續(xù)完善后如申請(qǐng)列入2016年度及以后年度指導(dǎo)規(guī)模,應(yīng)與其他新建設(shè)項(xiàng)目按照相同條件進(jìn)行申請(qǐng)。

(三)通過審核項(xiàng)目分類處置辦法

1、截至目前已并網(wǎng)項(xiàng)目,及6月30日前能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的項(xiàng)目,按照項(xiàng)目并網(wǎng)順序和規(guī)模能用盡用原則,我委積極向國(guó)家爭(zhēng)取其納入2015年以前度指導(dǎo)規(guī)模,國(guó)家同意后可享受1元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià),直至國(guó)家下達(dá)我省2015以前年度指導(dǎo)規(guī)模135萬(wàn)千瓦用完為止。規(guī)模指標(biāo)不夠的,作為儲(chǔ)備,在2016年度規(guī)模指標(biāo)中統(tǒng)籌考慮。

 

2、6月30日前未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的項(xiàng)目,列入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫(kù),在以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)予以優(yōu)先考慮。該批項(xiàng)目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng),取消其備選項(xiàng)目庫(kù)資格。

六、所有納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目,以及納入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,均要求納入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),各省轄市、省直管縣能源主管部門要切實(shí)加大協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度,結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn),結(jié)合解決推進(jìn)中遇到的突出問題,提供全過程、全天候服務(wù),提升服務(wù)效率,督促投資企業(yè)依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。光伏電站項(xiàng)目投產(chǎn)后,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目所在省轄市、省直管縣能源主管部門提出并網(wǎng)容量核實(shí)申請(qǐng)。市、縣能源主管部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)后,報(bào)備我委。

附件:1、已并網(wǎng)項(xiàng)目情況匯總表。

2、光伏電站項(xiàng)目審核申請(qǐng)表。

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