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1、通過固定利率的貸款擔(dān)保和政府的利率保證等方式抵御利率波動風(fēng)險,采用多種貨幣組合的方式進行項目開支或收益的結(jié)算,防止利率變動對項目投資的沖擊,并運用封頂、利率區(qū)間、保底等套期保值技術(shù)減小利率變化的影響。
2、除了在PPP/BOT的特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定項目公司和所在國政府對匯率風(fēng)險各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任外,充分利用掉期、遠(yuǎn)期等金融工具來防范匯率波動的風(fēng)險;盡量做到貨幣、資產(chǎn)和融資貨幣的匹配,有效規(guī)避匯率風(fēng)險;以‘一帶一路’和企業(yè)“走出去”為依托,逐步推進人民幣國際化,最大限度減輕企業(yè)走出去過程中的匯率風(fēng)險。
3、通過要求項目所在國政府提供外匯可自由兌換擔(dān)保,在合同中約定一部分應(yīng)付款以當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算、另一部分以外國貨幣結(jié)算等措施來降低沖銷外匯不可獲得和不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
4、在特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定相應(yīng)條款,作為以后對價格進行核查的依據(jù),之后再按公認(rèn)的通貨膨脹率進行調(diào)價,或相應(yīng)增加收費,或延長特許經(jīng)營期限,并在產(chǎn)品購買協(xié)議中規(guī)定逐步提高價格的條款,以防范通貨膨脹帶來的投融資風(fēng)險。
5、已在資本市場建立起良好信譽的電力企業(yè),利用國外比較低成本的融資來投資境外良好的資產(chǎn)項目。
(五)防控企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營管理風(fēng)險
1、積極借鑒國際先進企業(yè)的經(jīng)驗做法,深入推進企業(yè)法律建設(shè)和合規(guī)管理建設(shè),加快形成與經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應(yīng)的合規(guī)管理體系,通過自身的依法合規(guī)經(jīng)營,在國際市場上樹立良好的品牌、口碑和信譽,實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
2、建立、完善海外項目決策機制、跟蹤反饋機制和退出機制,提升企業(yè)國際業(yè)務(wù)戰(zhàn)略風(fēng)險防范能力。
3、不斷完善境外項目規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營、風(fēng)險管控等相關(guān)法律支撐服務(wù)體系,應(yīng)該在合同訂立、合同履行、糾紛解決等方面提前作出風(fēng)險防范。健全法律風(fēng)險排查處置長效機制,加快促進法律管理與經(jīng)營管理的深度融合,為企業(yè)筑牢法律的“防火墻”。
4、高度重視企業(yè)涉外法律人才培養(yǎng),探索在重要的國別市場、重要的海外區(qū)域機構(gòu),設(shè)置專門法律事務(wù)機構(gòu)或配備專職法律顧問,加快打造一支既熟悉境外經(jīng)營管理,叉懂法律專業(yè)的高素質(zhì)涉外法律人才隊伍。
5、電力運營項目要科學(xué)設(shè)置管控治理結(jié)構(gòu),努力爭取境外資產(chǎn)項目關(guān)鍵崗位的設(shè)置權(quán)、管理人員的提名權(quán)、規(guī)章制度的制定權(quán)。通過科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范運作,進一步加強和規(guī)范境外運營管理,加強監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增憎值。
6、堅持本土化運營,規(guī)范海外用工手續(xù),保持與所在國工會對話溝通機制,降低海外用工風(fēng)險,適當(dāng)聘用當(dāng)?shù)毓芾砗图夹g(shù)人員,主動承擔(dān)社會責(zé)任,傳播和踐行能源經(jīng)濟綠色創(chuàng)新發(fā)展理念,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能源電力發(fā)展、改善民生作出貢獻;
7、中電聯(lián)等社會組織要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)、咨詢職能,為電力企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)做好服務(wù)。
四、政企攜手共同防控風(fēng)險
企業(yè)“走出去”中的風(fēng)險防控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,在發(fā)揮好電力企業(yè)的積極性的同時,還需要發(fā)揮好政府的積極性,并要加強雙方的溝通與協(xié)調(diào)。
1、政府通過各種渠道和方式積極宣傳“—帶一路”建設(shè)“互利共贏”的發(fā)展理念,繼續(xù)推進中國與沿線各國的雙邊、多邊合作,夯實利益共同體基礎(chǔ),分享中國和中國先進電力技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗,中國企業(yè)通過電力項目建設(shè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境做出貢獻。
2、加強國際規(guī)則及“一帶一路”沿線國家法律制度研究,運用好內(nèi)外部法律資源,妥善處理有關(guān)政策法律問題,維護正當(dāng)合法權(quán)益和境外資產(chǎn)安全。充分運用政府間多雙邊談判對話、世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議等平臺機制,積極反映企業(yè)合理訴求,促進開放、非歧視、公平的多邊貿(mào)易體制和國際市場環(huán)境。
3、政府要健全完善法律保障體系,加強對企業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)、信息指引,強化中央和地方、國內(nèi)和國外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好相關(guān)法律等服務(wù)。
4、對于具有全局性、戰(zhàn)略性的大的國家級項目和整體開發(fā)項目,以及類似經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)項目,必須堅持由政府主導(dǎo)的原則。
5、對不同類型的電力企業(yè),采取不同的走出去戰(zhàn)略。如對具備較強經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理實力的國有大型骨干企業(yè),可以在給予資金和政策支持的前提下,鼓勵其自主選擇走出去的具體方式和相應(yīng)路徑;對民營企業(yè),鑒于其經(jīng)濟實力和具體經(jīng)營水平,則應(yīng)通過政策扶持和信息引導(dǎo),鼓勵企業(yè)抱團走出去,以形成相對強大的規(guī)模實力。
6、適時出臺‘一帶一路’建設(shè)法律防范風(fēng)險的投資法和配套法規(guī)、大項目合作的應(yīng)急預(yù)案;加強爭議解決的風(fēng)險管理。
隨著電力企業(yè)國際化經(jīng)驗尤其是克服各類風(fēng)險經(jīng)驗的不斷積累,國家“—帶一路”倡議的持續(xù)推進,我國電力企業(yè)一定能夠提升整體實力和國際競爭力,提升參與國際能源轉(zhuǎn)型和能源治理的能力與地位。