從提出能源革命到簽署《巴黎協(xié)定》，近年來，提升非化石能源消費比例，建立清潔低碳安全高效的能源體系，已經(jīng)成為我國致力于加快推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的共識，但從2018年電源發(fā)展的情況來看，新增化石能源的發(fā)電量是非化石能源的3倍，造成這樣現(xiàn)狀背后的原因有哪些？尤其是在即將取消煤電聯(lián)動機制以后，又該如何統(tǒng)籌化石能源和非化石能源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展？近日，本刊專訪了中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰。
低碳是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞
近年來，我國化石能源新增發(fā)電量仍在持續(xù)增長，2017年，我國煤電發(fā)電量增加3000億千瓦時，2018年又增加了接近4000億千瓦時，數(shù)據(jù)表明，中國煤炭消費自2014～2016年連續(xù)三年下降之后，2017年小幅反彈，2018年再次大幅上漲，將三年下降的成果揮霍殆盡。“十三五”時期，對于經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，我國提出三個目標(biāo)：一是降低能源強度，二是降低碳強度，三是提高非化石能源占比，期望新增能源主要由非化石能源來滿足。
中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰認(rèn)為，造成我國化石能源裝機持續(xù)增加的原因，第一是我國發(fā)展轉(zhuǎn)型乏力和不暢。“十三五”中期，我國經(jīng)濟面臨下滑的壓力，過度追求穩(wěn)增長造成了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量下降，并導(dǎo)致化石能源的過快增長，包括煤炭的反彈。
第二是能源界對于黨中央提出的能源戰(zhàn)略決策部署理解得不全面、不透徹。2014年，習(xí)近平總書記在談到能源革命的時候，明確了能源革命的目標(biāo)，就是要逐步擺脫對化石能源的依賴，這是一個革命性的變化。能源革命的核心思想，是推動能源回歸商品屬性。黨的十九大又進一步提出能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方針，是要建立清潔低碳安全高效的能源體系。2018年，中央再次提出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費、增加清潔能源供應(yīng)。然而，對中央的指示精神上，能源界的理解是不全面的。電力行業(yè)一直在強調(diào)超低排放、近零排放，針對的都是國家規(guī)定必須減排的污染物，從來不提低碳，而低碳是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。
所以，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。李俊峰指出，能源結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型包括兩個方面，一個是清潔，一個是低碳，只提清潔，不提低碳，就不是綠色。能源向綠色轉(zhuǎn)型，就需要向高比例的非化石能源發(fā)展，這是中國能源革命的核心，也是確保能源供應(yīng)安全的核心。綠色的能源轉(zhuǎn)型不僅可以改善環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化，也可以培育新的動能、新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
同時，李俊峰表示，目前我國低碳能源轉(zhuǎn)型仍然面臨壓力，控煤反彈、政策機制不健全、綠色能源出力有限等難題也亟待解決。同時，還需要在市場機制、政策等方面進一步完善，從而實現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。“由于我國目前的電力體系還是計劃體系，缺乏市場選擇的自主性，電力轉(zhuǎn)型需要從市場機制、電力靈活性等方面著手?！?/p>
煤電與非化石能源并非極端對立的零和博弈
自2016年《巴黎協(xié)定》生效以來，世界各國都在提出自己履行《巴黎協(xié)定》的自主承諾，我國也提出了自主貢獻目標(biāo)：到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源的比重提升到20%。到2030年左右，二氧化碳排放達到峰值，并盡早實現(xiàn)達峰。針對這些目標(biāo)，李俊峰認(rèn)為，在加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上，需要逐步降低煤炭占比。
李俊峰告訴記者，在過去控制煤炭消費主要指的是控制散煤，現(xiàn)在散煤已經(jīng)大幅減少，工業(yè)用煤也得到了有效控制，用煤增長最快的部門只有發(fā)電一家了。此外新增的非化石能源生產(chǎn)幾乎95%以上是發(fā)電，不減少煤電的占比，就無法為非化石能源騰出空間?！八袁F(xiàn)在我們說的新的能源發(fā)展規(guī)劃，就是為非化石能源讓出空間的問題，在這一點上，煤電與非化石能源應(yīng)該是一個統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系，而不是博弈，因為這是能源轉(zhuǎn)型的一個必要條件。”李俊峰認(rèn)為。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，全國碳排放市場建設(shè)邁出新的重要一步。發(fā)電企業(yè)由于具有碳排放量大、管理水平高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好等特點，在全國碳排放權(quán)交易市場啟動之前就一直是各試點地區(qū)的重點參與對象。李俊峰認(rèn)為，碳市場會增加低效高碳排放的發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而高效低碳的發(fā)電企業(yè)則可以通過碳市場獲得經(jīng)濟收益。
其實，不管是電力市場還是碳市場，它們的本質(zhì)和共同目標(biāo)都是實現(xiàn)行業(yè)的低成本和清潔低碳發(fā)展。而非化石能源發(fā)電是推動電力行業(yè)大幅度降低碳排放的重要手段，市場機制可以在其中發(fā)揮促進作用。隨著非化石能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和所占能源比例的增大，非化石能源發(fā)電成本將會進一步下降，而在電力市場和碳市場的共同作用下，非化石能源發(fā)電份額也會進一步增加。
毋庸置疑，煤電仍然是我國未來一段時期內(nèi)占比最大的電源。李俊峰指出，未來，需要統(tǒng)籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過剩產(chǎn)能工作實施的節(jié)奏和力度，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。要面向需求轉(zhuǎn)變定位，加快對在役煤電機組的靈活性改造，完善市場機制，激勵煤電機組參與調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)對非化石能源的消納能力，使煤電真正發(fā)揮好我國能源電力轉(zhuǎn)型升級的主體支撐作用。“煤電企業(yè)必須轉(zhuǎn)變自己的觀念，從主角逐漸向配角轉(zhuǎn)型。對于能源轉(zhuǎn)型，國家的目標(biāo)很明確，就是非化石能源由高速度發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記最近又指出：能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。中國高度重視能源低碳發(fā)展，積極推進能源消費、供給、技術(shù)、體制革命。中國愿同國際社會一道，全方位加強能源合作，維護能源安全，應(yīng)對氣候變化，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，更好地造福世界各國人民。非化石能源、煤炭及其他化石能源企業(yè)，對這一問題要有清醒地認(rèn)識，自覺革命，化石能源對非化石能源的發(fā)展，需要保有‘扶上馬送一程’的心態(tài)?！崩羁》灞硎尽Ｃ弘娦袠I(yè)也應(yīng)該如此。
