7月28日，國家能源局正式發(fā)布《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（下稱《意見》），公布了2017-2020年各?。▍^(qū)、市）新建風電、光伏、生物質發(fā)電規(guī)模。其中，甘肅、新疆、寧夏等地因棄風棄光限電嚴重，暫不安排各年度風電、光伏新增建設規(guī)模。
據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計，2017-2020年，河北、山西等21個?。▍^(qū)）光伏新增建設規(guī)模共計54.5GW（1GW=1000MW），分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設的光伏電站不限建設規(guī)模。此外每年安排領跑基地項目8GW，由國家能源局統(tǒng)一組織競爭優(yōu)選確定。北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個?。▍^(qū)、市）自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設。
對于目前棄光限電嚴重的甘肅、新疆（含兵團）、寧夏，《意見》暫不安排2017-2020年新增建設規(guī)模，待棄光限電情況明顯好轉后另行研究確定。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率為32.23%和30.45%，寧夏棄光率7.15%。
此外，《意見》提出，原則上不再支持建設無技術進步目標、無市場機制創(chuàng)新、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目。對集中式光伏電站，以不發(fā)生限電為前提，設定技術進步、市場消納、降低補貼等條件，通過競爭配置方式組織建設。對屋頂光伏以及建立市場化交易機制就近消納的2萬千瓦以下光伏電站等分布式項目，市場主體在符合技術條件和市場規(guī)則的情況下自主建設。
《意見》還對光伏扶貧項目予以傾斜，提出各?。▍^(qū)、市）2017年度新增建設規(guī)模優(yōu)先建設光伏扶貧電站，不再單獨下達集中式光伏扶貧電站規(guī)模；河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設規(guī)模超過50萬的省份新增建設規(guī)模全部用于建設光伏扶貧電站。
風電方面，山西、福建等25個省（區(qū)、市）2017-2020年新增建設規(guī)模總計110.41GW。
吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團暫不下達各年度新增建設規(guī)模，待棄風限電緩解后另行下達。在國家能源局今年2月公布的2017年度風電投資監(jiān)測預警結果中，以上?。▍^(qū)）皆為風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域，其他省份為綠色區(qū)域。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年，前述紅色預警省區(qū)的棄風率分別為內蒙古21%（棄風電量124億千瓦時）、黑龍江19%（棄風電量20億千瓦時）、吉林30%（棄風電量29億千瓦時）、寧夏13%（棄風電量19億千瓦時）、甘肅43%（棄風電量104億千瓦時）、新疆38%（棄風電量137億千瓦時）。
前述110.41GW風電新建規(guī)模中，不含特高壓輸電通道配套的風電基地和海上風電建設規(guī)模。特高壓通道配套風電基地規(guī)模，根據(jù)特高壓通道規(guī)劃、啟動時間和建設周期另行單獨配置，原則上風電可按特高壓通道輸送風電最大能力配置。分散式風電嚴格按照有關技術規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行，不受年度建設規(guī)模限制。
針對生物質發(fā)電，《意見》提出大力推進農林生物質熱電聯(lián)產，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。將農林生物質熱電聯(lián)產作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產項目建設。
關于補貼資金問題，國家能源局在《意見》中強調，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門組織本地區(qū)可再生能源電力建設，除了考慮電網接入和市場消納保障，還應考慮本地區(qū)可再生能源電價附加征收情況、本地區(qū)其他補貼資金來源等因素。鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級區(qū)域支持可再生能源建設和利用補貼政策的地區(qū)可相應擴大建設規(guī)模。
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