剛剛過去的一年，“中國已成為可再生能源市場的世界領(lǐng)頭羊?！比涨?，美國能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所發(fā)布報(bào)告稱，2016年中國海外新能源投資同比增長了60%，增至320億美元。目前，中國擁有世界上最大的6家太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)中的5家。在太陽能、風(fēng)能、水電和相關(guān)行業(yè)方面的投資已經(jīng)超過1000億美元，是美國在該領(lǐng)域國內(nèi)投資的兩倍以上。
該所所長蒂姆˙巴克利說：“清潔能源市場正在繁榮發(fā)展。在奪取這一市場更大份額的比賽中，美國已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國?！睋?jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，全球新能源領(lǐng)域的810萬個(gè)就業(yè)崗位，有350萬個(gè)是在中國創(chuàng)造的，美國創(chuàng)造的只有80萬個(gè)。近日，據(jù)國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十三五”期間中國可再生能源總投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元人民幣。
與此形成對照的是，近年來，中國清潔能源發(fā)展中棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象不斷蔓延，且呈加劇態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2016年1～10月全國棄風(fēng)棄光棄水電量達(dá)到980億千瓦時(shí)，超過三峽電站全年發(fā)電量。其中，2016年前三季度，新疆、甘肅棄風(fēng)分別高達(dá)41%和46%；2016年上半年，西部五省區(qū)棄光率為19.7%，其中新疆棄光率為32.4%，甘肅棄光率為32.1%。
與此相伴，據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年1～9月，全國6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.3億千瓦，同比增長7.3%。這意味著，當(dāng)前中國僅火電裝機(jī)容量已經(jīng)接近整個(gè)美國的電力總裝機(jī)容量。同時(shí)，2016年四季度，電煤價(jià)格急劇上漲，電煤供需形勢一度極為緊張，全國也在整個(gè)冬季經(jīng)歷了嚴(yán)峻的霧霾考驗(yàn)。
“原本期望借助經(jīng)濟(jì)下行倒逼化石能源的使用，但現(xiàn)實(shí)中可再生能源反倒受傷最大?！苯邮苡浾卟稍L中，清潔能源市場人士分析說，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，一些地方不顧資源配置的供需平衡，盲目跟風(fēng)風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，基于利益關(guān)系，地方政府首保本省火電消納，不顧甚至減壓社會投資的可再生能源上網(wǎng)。
他舉例說，西北某排名全國第二大的新能源大省，其新能源裝機(jī)容量達(dá)1950萬千瓦，但全省電網(wǎng)最大負(fù)荷僅1300萬千瓦。電力需求疲軟背景下，2016年8月，不顧國家發(fā)改委3個(gè)月前統(tǒng)一規(guī)定，該省主管部門出臺文件，強(qiáng)行壓縮了2/3的可再生能源上網(wǎng)電量力?；痣?，引發(fā)市場一片嘩然。
工作人員在銀川東換變電站±660千伏銀東直流輸電系統(tǒng)進(jìn)行清潔、檢修作業(yè)王鵬/攝
目前，決策部門對可再生能源棄電困境高度關(guān)注。2016年，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布多個(gè)文件以扭轉(zhuǎn)可再生能源發(fā)展困局。相關(guān)決策咨詢?nèi)耸肯虮究浾呓ㄗh，國家應(yīng)盡快出臺可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，制定可再生能源交易機(jī)制和配額管理辦法，確定全國各地區(qū)可再生能源的消費(fèi)配額比例。
“對待清潔能源，不能‘只管生、不管養(yǎng)’。否則成不了清潔能源強(qiáng)國?！彼f。
