文章導讀：我國的風電裝機容量已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，然而在高速發(fā)展的同時，我們不得不審視我國風電產業(yè)發(fā)展存在的幾大難題。能否處理和解決好這些難題，將直接關系到我國風電產業(yè)能否實現(xiàn)健康、良性的發(fā)展。
發(fā)展風電產業(yè)，是建設低碳社會、保障能源供應、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動經(jīng)濟結構調整的重要方向。我國的風電裝機容量已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，然而在高速發(fā)展的同時，我們不得不審視我國風電產業(yè)發(fā)展存在的幾大難題。能否處理和解決好這些難題，將直接關系到我國風電產業(yè)能否實現(xiàn)健康、良性的發(fā)展。
產業(yè)發(fā)展短板與面臨的挑戰(zhàn)
從產業(yè)布局的角度來說，主要存在這樣三方面問題：
重風場建設，輕產業(yè)配套。以江蘇為例，江蘇在下游風力發(fā)電場方面的開發(fā)力度很大。根據(jù)江蘇省陸上風電場工程規(guī)劃，到2015年底陸上風電裝機容量規(guī)劃為300萬千瓦，這一規(guī)劃已經(jīng)基本完成，尚未開放的剩下只有低風速區(qū)域。這跟江蘇沿海各地均將風電場開發(fā)作為開拓重點的策略是分不開的。各地普遍采取 “以資源換裝備”策略，而在招引風電制造企業(yè)、打造風電配套產業(yè)鏈上關注較少，推進不夠，致使目前可利用的風電資源已所剩無幾，難以形成招引風電設備制造企業(yè)大量落戶、大規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢。
重部件生產，輕整機制造。基于江蘇良好的制造業(yè)基礎，目前，江蘇以高速齒輪箱、風機葉片等零部件制造為主的風電配件企業(yè)眾多，但在整機制造領域，基礎仍然較為薄弱，僅僅只有華銳等少數(shù)幾家企業(yè)能夠生產風電整機機組。
重引進組裝，輕自主研發(fā)。目前，江蘇的風機整機制造企業(yè)，大多是從外地運入零部件，在本地進行組裝，扮演的僅是一個 “加工廠”的角色，尤其是缺少核心技術、缺乏科技含量，還沒有能夠形成自主研發(fā)、試驗，到整機生產、組裝、調試一整套的產業(yè)鏈，缺乏整機研發(fā)、制造的核心競爭力。
而從產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的角度分析，則主要存在這樣三方面問題：
市場競爭白熱化，相互壓價現(xiàn)象明顯。由于江蘇地區(qū)風資源較好、電網(wǎng)強，前幾年地方政府對風電產業(yè)的支持力度較大，各風電開發(fā)商在集團的帶領下，投入重金搶奪資源，直接造成的后果就是形成了如今市場競爭的白熱化，風電設備制造廠家間存在相互壓價的現(xiàn)象，各企業(yè)都不能獲得效益的最大化。以小型風力發(fā)電機組為例，由于競爭加劇，南京某公司的1.5MW風力發(fā)電機組價格出現(xiàn)了明顯下跌，從2013年2月份的每臺40萬元一路下降到現(xiàn)在的不到30萬元，降幅超過25%。
部分風電開發(fā)項目盈利水平偏低。江蘇和全國其他省份風電的早期開發(fā)項目采用的是招投標的特許權項目方式，能提供最低上網(wǎng)電價的開發(fā)商中標，中標開發(fā)商負責風電項目的投資、建設、運營和維護，政府與中標開發(fā)商簽訂電力購買協(xié)議，保證在規(guī)定期間內以競標電價收購全部電量。根據(jù)目前國家發(fā)改委的電價政策，陸上風電項目電價為0.6元/千瓦時，而早期招標的特許權項目的陸上入網(wǎng)電價仍然延續(xù)每千瓦時0.49元的標準，盈利壓力非常大。目前，這些特許權項目大多位于盈虧臨界點，有的甚至虧損，企業(yè)盈利水平偏低。
部分企業(yè)資金回籠較為困難，流動性壓力較大。由于部分風電企業(yè)融資困難，資金偏緊，直接影響到上游風電設備制造企業(yè)的資金回籠。據(jù)調查企業(yè)介紹，下游企業(yè)通過現(xiàn)金或者銀行存款直接付款的方式幾乎沒有，一般都是通過承兌方式付款，因時限性問題，企業(yè)的資金回籠受到影響，上下游企業(yè)之間互壓貨款的情況比較普遍，這增加了風電設備企業(yè)的運營風險和資金壓力。
而風電產業(yè)面臨的最重要的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在以下兩個方面：
國產風機質量瓶頸明顯，制約企業(yè)進一步發(fā)展。國產風機前期投入較小，但風機技術質量存在一定問題，后期投入、維護成本較大，綜合成本比進口風機大很多，盈利能力不強。例如，根據(jù)筆者在啟東某風電公司的調研，周圍村民在風機所占土地范圍內挖塘養(yǎng)殖，如果進行維修或者維護，則需要回填魚塘。一個魚塘協(xié)商回填少則十幾萬，多則數(shù)十萬不等。而齒輪箱維護需要 70萬~80萬元，動用特殊吊裝設備如500噸大型吊車，一次就需要20萬~30萬元。據(jù)鹽城某風電公司介紹，按照國外風電開發(fā)的經(jīng)驗，一個風電場的全壽命周期內，包括機組檢修和運行維護的費用占比約達27%。但考慮到國內的風電設備質量差和風電并網(wǎng)要求高等因素，這一費用占比可能要高出一倍。國產風機綜合使用成本方面的劣勢，嚴重制約了風電設備企業(yè)的進一步發(fā)展。
電價下調促發(fā)行業(yè)洗牌。2015年12月 24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，在2016年將風電四類資源區(qū)標桿電價從目前的0.51、0.54、 0.58、0.61元/千瓦時，調整為0.47、0.50、0.54、0.6元/千瓦時，到2018年會進一步調整為0.44、0.47、0.51、 0.58元/千瓦時。江蘇屬于風電四類資源區(qū)，從2009年到2015年，陸上風電項目一直采用0.61元/千瓦時的電價方案。如果電價到2018年下調至0.58元/千瓦時，那么降價幅度接近5%，將可能引發(fā)江蘇境內風電場的權益內部報酬率下降2至2.5個百分點?？梢灶A見的是，那些原本就在盈虧點上下徘徊的風電廠商，屆時將有可能轉為虧損，甚至退出市場。
發(fā)展風電產業(yè)的五點建議
要應對風電產業(yè)發(fā)展中的這些問題，可以從以下幾個方面入手改善：
一、整合現(xiàn)有區(qū)域內資源，重新合理規(guī)劃調整產業(yè)布局。盡管江蘇和其他一些省份現(xiàn)已經(jīng)基本形成風電產業(yè)鏈，但是為了避免市場陷入惡性競爭，政府部門應當結合各地區(qū)域風能資源狀況和產業(yè)發(fā)展基礎，及時對現(xiàn)有區(qū)域內資源進行重新整合，合理分配和布局。同時推進基地建設，做大做強現(xiàn)已發(fā)展成規(guī)模的風電龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為依托、風電產業(yè)基地為主導的產業(yè)格局。
二、制定扶持政策，調動地方政府和投資方積極性。對符合條件的風電裝備企業(yè)，支持申報國家開設的科技重大專項、高技術產業(yè)化專項等各種資金支持。同時應當在稅收政策上加大對風電企業(yè)的幫扶力度。對符合條件的企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。加快設立風險投資，引導創(chuàng)業(yè)風險投資支持風電產業(yè)的發(fā)展。
三、建設認證平臺，推動風電產業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞風電機組、關鍵部件和控制系統(tǒng)等重點領域，應該建設國家級和省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等風力發(fā)電科技創(chuàng)新支撐平臺。建設風電產品和設備檢測公共服務平臺，推進陸地和海上風電實驗場建設，制定風力發(fā)電技術地方標準，為打造風電產業(yè)集群提供技術支撐。
四、積極推出相關配套政策，全面保障風電產業(yè)發(fā)展。風電的健康快速，不僅需要直接針對風電本身的激勵政策，還需要其他相關配套政策，為風電的順利并網(wǎng)提供支持。與國外相比，我國在配套政策方面還存在不少空白和亟須完善之處。盡管風電技術標準體系已經(jīng)基本健全，相關檢測認證機制也已基本建立，但由于各方面原因，這些政策的執(zhí)行情況并不理想，需要盡快加強政策的執(zhí)行水平。
五、在政策激勵的同時，注重對風電產業(yè)的規(guī)范化要求。長期以來，我國風電發(fā)展政策的顯著特點是“重引導激勵，輕約束規(guī)范”，這也是造成江蘇和全國風電產業(yè)無序發(fā)展、產能過剩的一個重要原因。
要改變這一狀況，各地政府必須切實按照國家關于風電產業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃要求，合理確定年度開發(fā)規(guī)模，要統(tǒng)籌協(xié)調國家及地方項目的核準規(guī)模和布局;監(jiān)管范圍不僅要覆蓋風電項目開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，還應該延伸至風電設備制造商，對由風電設備質量問題引發(fā)的風電事故要建立責任追溯機制;要適時修訂完善風電的并網(wǎng)技術標準，促進風電不斷接近或具備常規(guī)電源出力特性。
