本文通過對(duì)區(qū)域電網(wǎng)公司歷經(jīng)十四年沉浮的回顧，結(jié)合山東魏橋和廣西百色的孤網(wǎng)運(yùn)行，分析新電改背景下的山西園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)和京津唐區(qū)域電網(wǎng)的試點(diǎn)政策，以期對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源體系市場(chǎng)有一定的參考借鑒意義。
一、區(qū)域電網(wǎng)的前世今生
2001年原國家計(jì)委上報(bào)的電力改革方案是“1+6”模式，即設(shè)立國家電網(wǎng)公司，下設(shè)6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，而2002年實(shí)際出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”)則采用了“2+5”模式，即設(shè)立了國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、華北電網(wǎng)有限公司(含山東)、東北電網(wǎng)有限公司(含內(nèi)蒙古東部)、西北電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司(含福建)、華中電網(wǎng)有限公司(含重慶、四川)。自此，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)壟斷電網(wǎng)行業(yè)近十四年，隨著本輪新電改9號(hào)文(即中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》)及配套政策文件的不斷出臺(tái)，電網(wǎng)行業(yè)的整體格局并無實(shí)質(zhì)性改變的跡象，但區(qū)域電網(wǎng)公司的命運(yùn)卻幾經(jīng)沉浮，早已是滄海桑田。
5號(hào)文明確，以國有獨(dú)資形式設(shè)立國家電網(wǎng)公司，由國務(wù)院授權(quán)國家電網(wǎng)公司作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表;設(shè)立華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司，在其經(jīng)營范圍內(nèi)，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司;設(shè)立南方電網(wǎng)公司，其經(jīng)營范圍為云南、貴州、廣西、廣東和海南，在其經(jīng)營范圍內(nèi)，原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大，其組建工作由控股方負(fù)責(zé)，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會(huì)，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司并負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。
區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，管理電力調(diào)度交易中心，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。
國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題;參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。
電改5號(hào)文的思路是，把南方電網(wǎng)從原本設(shè)想的六大區(qū)域電網(wǎng)(即華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng))中單獨(dú)抽調(diào)出來作為改革試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功以后，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再將剩下的五大區(qū)域電網(wǎng)逐步從國家電網(wǎng)中拆分獨(dú)立出來，進(jìn)而形成全國六大區(qū)域電網(wǎng)公司的競(jìng)爭(zhēng)格局與五大發(fā)電集團(tuán)遙相呼應(yīng)，進(jìn)一步建立區(qū)域電力市場(chǎng)監(jiān)管體系和市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則，進(jìn)而形成區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場(chǎng)，打破電力壟斷及省際壁壘。
然而，電網(wǎng)公司的發(fā)展并沒有按照改革者最初的設(shè)想進(jìn)行，站在新電改的大時(shí)代背景下，再回顧舊電改5號(hào)文，可以清晰地看到國家電網(wǎng)公司的發(fā)展軌跡。從2004年入圍《財(cái)富》雜志全球500強(qiáng)企業(yè)排名第46位，再到2016年躍居第2位，國家電網(wǎng)公司的營業(yè)收入已由583.48億美元增長(zhǎng)到了3296.013億美元。國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)巨幅增長(zhǎng)的歷程，既是“全國一張網(wǎng)”工程不斷鞏固的動(dòng)態(tài)寫照，也是區(qū)域電網(wǎng)公司從設(shè)立、到架空、再到注銷的歷史縮影。國家電網(wǎng)公司 2004年將特高壓電網(wǎng)建設(shè)提上日程，2005年正式著手啟動(dòng)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，2009年提出“三集五大”(“三集”是將人、財(cái)、物的管理權(quán)力向本部收攏集中，“五大”是大運(yùn)行、大檢修、大營銷、大建設(shè)、大規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)即權(quán)力上移)，2011年起，加設(shè)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部和華北分部，開始大刀闊斧地拆分五大區(qū)域電網(wǎng)，2012年將華北電網(wǎng)分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分，2016年年中會(huì)要求7月底前基本完成區(qū)域公司法人注銷工作。截止2016年7月，東北電網(wǎng)有限公司、西北電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司和華中電網(wǎng)有限公司均已被注銷，也即五大區(qū)域電網(wǎng)公司目前唯獨(dú)剩下華北電網(wǎng)有限公司還在運(yùn)營。業(yè)界普遍認(rèn)為，華北電網(wǎng)有限公司的幸存與其為北京保供電的地理位置不無關(guān)系，同時(shí)，華北電網(wǎng)有限公司在歷史形成上也有其復(fù)雜性，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司都是在省級(jí)公司基礎(chǔ)上成立，而華北電網(wǎng)有限公司則是先成立區(qū)域公司后下設(shè)省級(jí)公司。
二、不得不提的“網(wǎng)中網(wǎng)”
如果說5號(hào)文試圖通過組建區(qū)域電網(wǎng)公司形成競(jìng)爭(zhēng)以打破國家電網(wǎng)公司一統(tǒng)天下的電網(wǎng)壟斷格局是一次失敗的嘗試，那么新電改9號(hào)文顯然是對(duì)此做了深刻的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)只是云淡風(fēng)輕地提了一句“繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”。盡管存續(xù)近十四年的五大區(qū)域電網(wǎng)公司已被注銷四個(gè)，但關(guān)于區(qū)域電網(wǎng)的廢存爭(zhēng)議，以及各地不斷涌現(xiàn)的“網(wǎng)中網(wǎng)”(姑且暫稱之為“網(wǎng)中網(wǎng)”，主要是考慮其現(xiàn)在規(guī)模還相對(duì)較小，與五大區(qū)域電網(wǎng)公司相差懸殊，但其存在的意義以及運(yùn)行模式又與區(qū)域電網(wǎng)公司有一定的相似之處)，一直備受業(yè)界高度關(guān)注。
(一)山東魏橋孤網(wǎng)模式
山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“山東魏橋”)，是一家集鋁業(yè)、熱電、鹽化、棉業(yè)、棉紡、織造、染整、服裝、家紡于一體的特大型企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)13年居全國棉紡織行業(yè)首位，是中國棉化纖紡織加工業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)和世界上最大的棉紡織企業(yè)，當(dāng)然也是世界鋁業(yè)巨頭。根據(jù)《財(cái)富》最新公布的世界 500強(qiáng)排名，山東魏橋從2015年的第234位直躍至2016年的第163位，而央企中國鋁業(yè)公司則排在第262位。同時(shí)，在2016年的中國民營企業(yè) 500強(qiáng)排行榜中山東魏橋名列第3位。
通過多年的自備電廠和自建電網(wǎng)，2013年至2016年1-3月份山東魏橋自發(fā)電成本分別為每千瓦時(shí) 0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，其中2016年的最低成本0.17元/千瓦時(shí)，比國家電網(wǎng)低三成以上，除了給自身的紡織、鋁業(yè)企業(yè)供電外(自用比例在34.76%左右)，魏橋熱電廠生產(chǎn)的剩余電力還用于外銷，經(jīng)當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)許，應(yīng)用自有管線銷售給非合并范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、周邊村鎮(zhèn)和企業(yè)。通過搭建孤島電網(wǎng)，自行發(fā)電、調(diào)度、運(yùn)行、供電，山東魏橋讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民用上了價(jià)格更低的電。
對(duì)于山東魏橋自身而言，由于電、汽能源全部自給，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)系統(tǒng)工業(yè)電價(jià)相比，自發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)明顯，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀利潤(rùn)。更重要的是，依托自備電廠的低成本優(yōu)勢(shì)，山東魏橋的商業(yè)版圖不斷擴(kuò)大，兼營業(yè)務(wù)已成為其利潤(rùn)的重要來源。對(duì)于國家電網(wǎng)公司來說，魏橋模式的存在是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，歷史上雙方也確實(shí)發(fā)生過武斗事件。2012年國家電網(wǎng)公司與山東魏橋達(dá)成協(xié)議，山東魏橋的余電在滿足廠區(qū)周邊商戶用電后重新并入山東電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，而此時(shí)，距離1999年山東魏橋被國家電網(wǎng)公司通知必須從大電網(wǎng)中解列(鄒平縣政府當(dāng)時(shí)也被國家電網(wǎng)公司提出了警告)已過去十二年。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會(huì)帶來效率損失，中國若實(shí)行輸配分開將增加成本600億至1800億元。理論上，在大電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)模效應(yīng)下，大電網(wǎng)系統(tǒng)電價(jià)應(yīng)比孤島運(yùn)行的山東魏橋電網(wǎng)電價(jià)要低，但魏橋模式卻是一個(gè)特例。
用自備電廠發(fā)電，山東魏橋的電價(jià)不含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢、三峽工程建設(shè)基金0.7分錢、城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢、庫區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價(jià)附加0.1分至0.4分錢等一系列費(fèi)用，再加上較低的人力資源成本，民營巨頭的資金實(shí)力，長(zhǎng)期穩(wěn)定的自用電量，山東省在中國電力行業(yè)中的特殊地位(在五大發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)企業(yè)的高管中山東人占據(jù)了主導(dǎo)力量)，以及當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑芍^占盡天時(shí)地利人和，才有了成本比國家電網(wǎng)低三成以上的現(xiàn)實(shí)，是企業(yè)、地方政府和電網(wǎng)公司在特殊歷史時(shí)期經(jīng)過多年的利益權(quán)衡博弈平衡妥協(xié)的結(jié)果，客觀地說，復(fù)制魏橋模式存在較高的難度系數(shù)。
談電改，回避不了山東魏橋，盡管魏橋模式自誕生之日起便充滿爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為其代表了電力市場(chǎng)化的方向，透過魏橋模式似乎可以想象電價(jià)下降的空間，反對(duì)者則指責(zé)魏橋模式“不合法、不安全、不環(huán)?！保瑳]有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、是“違法供電”。無論爭(zhēng)議結(jié)果如何，孤網(wǎng)運(yùn)行的山東魏橋已在多年的爭(zhēng)議大討論中以驕人的成績(jī)單不斷地刷新著世界500強(qiáng)的排名順位。若暫且擱置爭(zhēng)議，新電改下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源體系市場(chǎng)建設(shè)是否可以借鑒魏橋模式一二呢?
(二)廣西百色區(qū)域電網(wǎng)
1986年9 月13日，鄧小平做出了“廣西平果鋁要搞”的指示，催生了中國鋁業(yè)廣西分公司的誕生和發(fā)展，也讓“平果鋁”成為遠(yuǎn)近皆知的品牌。位于廣西百色市的平果縣，因鋁礦藏儲(chǔ)量多，礦體大、品位高、埋藏淺、易開采，被稱為“南國鋁都”，百色鋁礦產(chǎn)儲(chǔ)量大約10億噸，占全國的四分之一。在可以預(yù)見的周期里，鋁工業(yè)依然將是這個(gè)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，而廣西鋁業(yè)發(fā)展的最大制約因素就是電價(jià)高。經(jīng)過測(cè)算，在百色，生產(chǎn)電解鋁的盈虧點(diǎn)是一萬四千五百元，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格是一萬三千元左右，因此，如果電價(jià)下降0.2元，就能超過盈虧點(diǎn)破解鋁成本過高的難題。
為此，2014年8月，百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)區(qū)域電網(wǎng)一期工程(新山變電站項(xiàng)目)建設(shè)開工儀式在新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)舉行，現(xiàn)已具備投入運(yùn)營的條件，幾大企業(yè)聯(lián)合發(fā)電，向區(qū)域電網(wǎng)供電，預(yù)期將工業(yè)用電的電價(jià)從0.6元/千瓦時(shí)降到0.3元/千瓦時(shí)左右，同時(shí)跟毗鄰省份云南、貴州實(shí)現(xiàn)資源的強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)，用廣西的礦產(chǎn)資源與云南、貴州豐富的電力資源相結(jié)合，共走建設(shè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。
廣西百色區(qū)域電網(wǎng)是繼山東魏橋之后的又一個(gè)“網(wǎng)中網(wǎng)”，相比魏橋模式，廣西百色區(qū)域電網(wǎng)從可研、建設(shè)到投入、運(yùn)營似乎少了很多坎坷與爭(zhēng)議，雖無法判斷“網(wǎng)中網(wǎng)”是否是未來發(fā)展的一種趨勢(shì)，但至少可以肯定，小型區(qū)域電網(wǎng)的存在有其必要性和必然性。
(三)山西園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)
在剛剛過去的炎炎夏季，各地紛紛發(fā)布電改方案，可謂眼花繚亂目不暇接，其中山西省出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱“山西方案”)則猶如初秋的一縷涼風(fēng)，讓人倍感清爽。山西方案除了對(duì)售電公司的資產(chǎn)、增量配網(wǎng)和結(jié)算方式作出了相對(duì)明晰的界定和規(guī)定以外，其對(duì)園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)的表述也格外令人關(guān)注。山西方案提出，“探索構(gòu)建區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營模式試點(diǎn)”， “以鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，吸收社會(huì)資本，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)以增量配電網(wǎng)為主的園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)”，“探索自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、市場(chǎng)決定區(qū)域電網(wǎng)價(jià)格的發(fā)供用運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的低價(jià)、便捷、可靠供電”。
山西方案以鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)建設(shè)以增量配電網(wǎng)為主的園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)，這與同為“鋁”產(chǎn)業(yè)而孤網(wǎng)運(yùn)行的山東魏橋模式和廣西百色區(qū)域電網(wǎng)，很難說只是歷史的偶然巧合，讓業(yè)界對(duì)發(fā)展“網(wǎng)中網(wǎng)”有了進(jìn)一步的期待空間。
(四)京津唐區(qū)域電網(wǎng)
2016 年7月29日，國家能源局在其官網(wǎng)上公布了《國家能源局發(fā)出關(guān)于同意印發(fā)<京津唐電網(wǎng)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則>的函》，8月12 日，國家能源局華北監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)實(shí)施<京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則>的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”)，明確提出在京津唐地區(qū)建立區(qū)域電網(wǎng)，標(biāo)志著新電改以來第一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)正式開建。
《規(guī)則》明確，“京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)包括華北電網(wǎng)有限公司和北京、天津、冀北電力公司等”，“京津冀電力交易機(jī)構(gòu)正式組建前，京津唐電網(wǎng)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)包括華北運(yùn)營機(jī)構(gòu)和省(市)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，包括：華北電網(wǎng)有限公司現(xiàn)有電力調(diào)度機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“華北電力調(diào)度機(jī)構(gòu)”)和電力交易機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“華北電力交易機(jī)構(gòu)”)，以及北京、天津、冀北電力公司現(xiàn)有省(市)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)”。
前文已提到，截止2016年7月，五大區(qū)域電網(wǎng)公司只剩下華北電網(wǎng)有限公司沒有被注銷，而華北電網(wǎng)有限公司在 2016年8月開始實(shí)施的《規(guī)則》中卻是重要的主體，國家能源局與國家電網(wǎng)公司對(duì)區(qū)域電網(wǎng)公司廢存的態(tài)度很耐人尋味。如果說國家電網(wǎng)公司注銷區(qū)域電網(wǎng)公司契合了國資委關(guān)于減少企業(yè)管理層級(jí)的改革方向，那么新電改設(shè)計(jì)者在電改二次出發(fā)的路上是否有意不愿回到“全國一張網(wǎng)”的電改原點(diǎn)呢?
值得一提的是，在《規(guī)則》發(fā)布的當(dāng)天，區(qū)域電網(wǎng)戲劇性地上演了一把“大逆襲”，證明在現(xiàn)有系統(tǒng)和裝備條件下，在不增加任何投資的背景下，采用區(qū)域控制方式存在巨大潛力和紅利，并且不必調(diào)用昂貴的財(cái)政補(bǔ)貼，這是區(qū)域電網(wǎng)和區(qū)域電力市場(chǎng)的一次巨大勝利。
據(jù)報(bào)道，2016年8月11日北京電網(wǎng)最大負(fù)荷2083萬千瓦、冀北電網(wǎng)最大負(fù)荷2160萬千瓦，均創(chuàng)歷史新高，8月12日京津唐電網(wǎng)最大負(fù)荷5865萬千瓦、天津電網(wǎng)1393萬千瓦、河北南網(wǎng)3362萬千瓦，均創(chuàng)新高。華北電網(wǎng)有限公司陸續(xù)取消了天津電網(wǎng)、河北南網(wǎng)、山西電網(wǎng)、山東電網(wǎng)的獨(dú)立控制區(qū)，即此時(shí)由華北作為一張電網(wǎng)由華北網(wǎng)調(diào)組織發(fā)電計(jì)劃和運(yùn)行方式，天津、冀南、山西、山東均喪失獨(dú)立控制地位，全華北區(qū)域共享備用，順利度過兩日的區(qū)域最大負(fù)荷 20191和20681萬千瓦，充分顯示了作為交流強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)的華北五省，按照區(qū)域運(yùn)行的巨大經(jīng)濟(jì)效益和承受能力：不需增加裝機(jī)和所謂財(cái)政補(bǔ)助的負(fù)荷側(cè)，就能夠承受這種持續(xù)幾個(gè)小時(shí)的突然尖峰負(fù)荷，當(dāng)然這也是區(qū)域電力市場(chǎng)最大的物質(zhì)基礎(chǔ)?；仡櫘?dāng)天的數(shù)據(jù)，還可以發(fā)現(xiàn)在華北地區(qū)最大負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)候，五省為統(tǒng)一控制區(qū)，仍保證滿足電力系統(tǒng)穩(wěn)定導(dǎo)則要求的：大于最大一臺(tái)機(jī)組和超過最大負(fù)荷5%(大電網(wǎng)2%，小電網(wǎng)5%)的高峰旋轉(zhuǎn)備用，系統(tǒng)挖潛能力很大此時(shí)備用仍超 1200萬千瓦;區(qū)域調(diào)度對(duì)北京按照2150萬千瓦預(yù)測(cè)，在北京最大負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)候，區(qū)域電網(wǎng)及通道仍為北京保留了70萬千瓦以上的備用能力和輸電能力(在保證北京有130萬旋轉(zhuǎn)備用之外)，北京電網(wǎng)并未不堪重負(fù)。
當(dāng)然，作為樣板工程的京津唐電力市場(chǎng)改革，除了其地理位置的政治影響力，公布實(shí)施的動(dòng)作之快，以及背后中央電改督察組的大力支持等等可圈可點(diǎn)之外，其它很多細(xì)節(jié)對(duì)各省也有一定的示范效應(yīng)，待相關(guān)配套政策文件出臺(tái)之后再做進(jìn)一步的分析探討。
