甘肅酒泉總是在存量限電剛有解決方案的情況下，就要求加速建設新項目，寅吃卯糧，惡性循環(huán)，且甘肅位處西北750kV電網(wǎng)的中間位置，卻無法兌現(xiàn)在西北網(wǎng)消納風電的承諾，2015年風電限電比例超過50%。哈鄭直流投運以來，一直沒有達到規(guī)劃的風電送出能力，2015年哈密風電限電達到30%，后續(xù)600萬千瓦風電項目馬上就要投產，限電形勢難以估量。張家口屬于華北電網(wǎng)，風電裝機700萬千瓦，相對于華北電網(wǎng)1.8億千瓦負荷是九牛一毛，而且距離北京只有200公里，卻限電嚴重，大量優(yōu)質資源不能通過500kV輸電線路送華北，反而要等到江西的特高壓線路建成。

　　②風電調度技術規(guī)范沒有適應可再生能源的快速發(fā)展

　　當前電力調度技術層面的規(guī)范和主要綱領性文件基本都是上世紀制定的，雖有修訂但改動不大。這些規(guī)范為我國電力產業(yè)高速發(fā)展，實現(xiàn)電網(wǎng)安全做出了貢獻。但隨著可再生能源裝機規(guī)模的快速增長，需要電網(wǎng)根據(jù)可再生能源發(fā)電特點改進調度技術，完善相關規(guī)范，增加調度信息透明度，減少暗箱操作。

　　雖然目前我國單個風電場風功率預測精度已超過80%，區(qū)域預測精度更高，但在實際調度中，電網(wǎng)只把風電看作隨機的負負荷對待，壓低了風電的出力空間，這有悖于國家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調度運行水平。

　　③相關政府、企業(yè)節(jié)能減排意識淡薄，風電電量被嚴重擠占

　　有關部門和地方政府每當談成績的時候都以可再生能源為亮點，但遇到利益矛盾時就習慣性地違反國家《可再生能源法》，輕易犧牲可再生能源電量，把節(jié)能減排拋在一邊。

　　今年受經(jīng)濟增速下滑影響，有關部門配合電力企業(yè)把火電項目轉為供熱電廠或自備電廠項目，避免參與調峰，擠占風電上網(wǎng)資源，甚至為解決火電、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，讓火電多發(fā)，壓降風電出力，新疆出臺了未參與外送交易或替代交易的新能源暫停發(fā)電政策;云南、寧夏等省區(qū)也要求風電讓利參與風火交易。各種土政策不斷壓榨著風電的生存空間，使《可再生能源法》規(guī)定的風電“優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購”名存實亡。

　　事實上，如果火電的利用小時數(shù)降低是由于風電造成的，恰好說明了風電發(fā)揮了替代化石能源的作用，這與國家戰(zhàn)略和群眾訴求并無二致。

　　突破當前風電瓶頸對策與建議

　　①風電大基地應系統(tǒng)規(guī)劃，落實責任主體

　　甘肅酒泉至湖南直流的送端缺煤少水，受端湖南省2014年火電利用小時低于送端400小時，水電低1000小時，即使通道建成，也將面臨受端消納和送端調峰問題。由于各省火電機組標桿上網(wǎng)電價與風電電價存在差額，“三北”送電端地區(qū)風電補貼在0.2元左右，高于受電端(大多位于我國中東、南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū))平均補貼的0.15元左右，單純從經(jīng)濟上看，不如在中東部地區(qū)加大風電開發(fā)力度。由于大型風電基地同時率高，出力波動幅度大，送出距離長，火電機組調峰會更加困難，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行壓力更大。

　　總而言之，風電基地規(guī)劃應從安全優(yōu)質經(jīng)濟各方面系統(tǒng)解決受電端、送電端、輸電路徑等問題，充分發(fā)掘本區(qū)域的消納能力，在本區(qū)域風電電量富余后，以網(wǎng)對網(wǎng)形式外送，并明確風電送出比例，確保風電建得成，送得出，發(fā)得好，整個鏈條經(jīng)濟可行。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須明確責任主體，嚴格執(zhí)行誰承諾，誰負責，誰買單的原則。所有先進國家都有這方面的補償機制，龍源公司在加拿大運行的風電項目已經(jīng)有電網(wǎng)補償限電損失的實例。

　　②電網(wǎng)要加強系統(tǒng)隨機性技術研究，提高系統(tǒng)消納能力

　　當前電網(wǎng)一味強調風電等可再生能源的隨機性給調度帶來了困難，卻沒有主動適應風電的快速增長節(jié)奏，提高系統(tǒng)隨機性的分析研究，這是電網(wǎng)調度可再生能源技術和規(guī)范上的缺失，也直接導致風電限電成為“家常便飯”。從統(tǒng)計特性看，風電以及光伏等可再生能源出力是確定性和隨機性的統(tǒng)一體，在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，電源、線路、負荷等一切電力系統(tǒng)元件的工作狀態(tài)，事實上也都是確定性和隨機性的對立統(tǒng)一。電力系統(tǒng)作為目前最大規(guī)模的復雜系統(tǒng)，對此有一套成熟合理的平衡取舍原則，我們都知道，其實在整個電力系統(tǒng)中，負荷也存在非常高的隨機性，電網(wǎng)公司也沒有像對待風電一樣把負荷當作100%的隨機因素進行處理。

　　當前的主要電力生產消費大國，電源結構、電網(wǎng)特性各有不同，如法國核電容量占60%，英國是只有5400萬千瓦負荷的準獨立電網(wǎng)，其面臨的電力電量平衡工作更為困難，但直至目前，在其風電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國的情況下，仍能夠做到幾乎沒有限電。這些國家的電網(wǎng)運行機構，均深入研究并結合自身市場規(guī)則，充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計規(guī)律，也用事實證明了，即使不依賴儲能等未來的技術突破，也能實現(xiàn)可觀的新能源替代。因此，只要電網(wǎng)真正把消納可再生能源作為基本經(jīng)營目標，就能調動其優(yōu)勢專業(yè)資源和跨區(qū)域統(tǒng)籌能力，提升風電調度技術水平，實現(xiàn)15%以上的風電電量占比而鮮有限電是完全可以期待的。而且隨著能源電力系統(tǒng)結構的調整和優(yōu)化，風電電量占比還會有更大的提升。

　?、蹏栏駡?zhí)行《可再生能源法》，增加風電電量占比

　　《可再生能源法》是我國保障可再生能源發(fā)展的基本大法，地方政府和電網(wǎng)公司任何情況下都應嚴格執(zhí)行。迫于壓力，風電企業(yè)會承諾由自身來承擔限電的損失，造成當前限電極其嚴重的情況下，風電企業(yè)有法難依、有關部門執(zhí)法無憑。其實，任何違背法律強制性規(guī)定的協(xié)議都是無效的，風電企業(yè)只要摒棄之前惡性競爭的做法，拿起法律武器，采取有效措施，依法積極維護自身的權益，就能依法合規(guī)健康發(fā)展。

　　根據(jù)《可再生能源法》，為保證風電全額收購，從國家節(jié)能減排大局角度，火電必須從發(fā)電主體向容量主體轉變，從主力電源向調峰電源轉變。無論電源規(guī)劃還是實際運行，都要充分考慮火電為風電調峰問題，同時，要建立自備電廠參與調峰的機制，供熱機組也應嚴格按照“以熱定電”的原則規(guī)劃審批，在滿足供熱能力的條件下，供熱機組也要為風電調峰。

　　只有有關各方都根據(jù)《可再生能源法》依法合規(guī)進行行政管理和開發(fā)運行，才能理順整個發(fā)展環(huán)境，保障可再生能源發(fā)電，促進我國節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構目標的實現(xiàn)。

　　促進可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展的認識和思考

　　① 節(jié)能減排是國家戰(zhàn)略，要真行動真減排

　　節(jié)能減排是人類的共同事業(yè)，是中國政府的必然選擇。我們要發(fā)揮風電替代能源的主力作用，還有很多困難，需要社會各方付出更大的努力，犧牲部分眼前利益。社會各方要積極輿論引導，強化提高風電電量在節(jié)能減排的重要地位，政府要建立有別于單方面追求GDP發(fā)展和考核的綠色發(fā)展體系和綠色考核等機制，以安全、綠色、優(yōu)質、經(jīng)濟為目標，落實真行動、真減排。

　　② 建立并保持可再生能源穩(wěn)定、守信的投資政策環(huán)境

　　按照“十三五”規(guī)劃愿景，未來五年風電和光伏增長1.3億千瓦和1億千瓦，總投資2萬億元。如此龐大的投資必然需要引入各種所有制投資形式，其中包括國際資本等。要堅定他們的投資信心，需要國家建立一個穩(wěn)定、長久、守信的政策環(huán)境。通常我們把不穩(wěn)定國家市場當做高風險市場，把發(fā)達國家市場認為是低風險市場，就是因為其在政策、法律的信用上有巨大差別。

　?、?鼓勵技術創(chuàng)新，提升風電競爭力

　　風電技術進步很快，據(jù)統(tǒng)計，國內主流風電機型每2年單位千瓦掃風面積提高13%-14%，發(fā)電能力提高7%左右。十年前需要6.5m/s風速利用小時才能達到2000小時，現(xiàn)在只要5.3-5.4m/s就可實現(xiàn)。未來風電發(fā)展還有較大的技術進步空間，采用激光雷達、衛(wèi)星觀測和中尺度數(shù)值模擬與大數(shù)據(jù)平臺相結合的深度風資源測量評估技術;根據(jù)資源稟賦，布置不同輪轂高度、葉片長度和控制策略風機的“個性化”設計理念;高溫超導、碳纖維、柔性葉片、集成制造等新材料、新工藝的廣泛使用;預制塔筒、預報運輸系統(tǒng)、拼裝式基礎等施工運輸技術的突破;以及無人值守與專業(yè)化運維管理等技術創(chuàng)新將進一步提升風能利用效率，降低風電開發(fā)成本，拓展資源開發(fā)空間，促進風電健康、優(yōu)質可持續(xù)發(fā)展。

　?、?合理補貼堅定行業(yè)信心，強化風電的競爭力

　　風電作為可再生能源需要國家補貼政策的支持，這是當今世界各國通行的作法?；痣姛o論如何“近零”排放，都會排放二氧化碳，都會造成環(huán)境的污染，在沒有考慮環(huán)保效益的前提下將火電和可再生能源比較是不公平的。

　　根據(jù)中科院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學研究中心分析，火電的度電環(huán)保成本高于0.3元/千瓦時，而且隨著環(huán)境壓力的加大，環(huán)保成本會加速上升，此外，煤炭和水的過度開采利用，正在抽干中國的生命線，因此，加上環(huán)保成本后火電綜合成本遠遠高于風電，國家對風電實行電價補貼，正是因為風電能夠替代化石能源，創(chuàng)造額外的綠色價值。

　　為將替代效果最大化，就要用最少的可再生能源基金補貼最多的風電電量，真正強化風電企業(yè)競爭力，多發(fā)優(yōu)質的清潔電出來。國家應將可再生能源補貼資金與脫硫標桿電價分離，在可再生能源補貼一致的前提下，以市場價格引導可再生能源在中東部地區(qū)發(fā)展比例，增強補貼資金使用效率?？稍偕茉措妰r附加補助資金必須要由國家統(tǒng)一調配管理，并對可再生能源補貼進行專項審計，將其效益最大化。

　?、?加強規(guī)劃與指導，控制新增火電項目

　　按照《巴黎協(xié)定》的減排路線圖，能源增量只可能來自可再生能源，火電將成為可再生能源的輔助電源，并將逐步退出歷史舞臺。英國政府已經(jīng)表示到2025年將關閉所有的燃煤發(fā)電廠。美國能源署也預測90%原定于2020年關閉的火電廠將于2016年全部關閉。

　　當前我國的大氣污染尤其是導致霧霾產生的污染，主要是全局性煤炭利用的結構型污染，從全國而言，節(jié)能減排就是減煤，用電力替代煤炭，從電力系統(tǒng)而言，大型火電機組的煤耗已達到世界先進水平，繼續(xù)下降空間有限，節(jié)能減排就只能是減少火電電量，用可再生能源發(fā)電替代火電發(fā)電。

　　然而，當前火電建設步伐未慢反快，火電核準權限已下放至地方，地方政府擴張建火電廠的投資欲望強烈。目前核準在建的火電項目有1.9億千瓦、獲得路條的有2億千瓦，2015年一年煤電投產將會超過5000萬千瓦，新增容量超過風電和光伏的總和，新增電量是其2倍。保守估計，到2020年火電裝機將達到13億千瓦，遠大于當前負荷，即使其他電源停發(fā)，火電也只能在低負載情況下運行，利用小時比當前還要低，火電與其他各種電源爭市場的矛盾將會更加激化，亟待國家從節(jié)能減排的角度加強對火電項目裝機和電量的控制。

　?、?風電參與電量交易的本質是違反了《可再生能源法》

　　目前風電電量交易的本質是挪用國家可再生能源專項資金來解決地方經(jīng)濟發(fā)展和管理機制中存在的問題?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，可再生能源價格應由國務院價格主管部門確定，但有的地方在可消納或送出風電的情況下提出風電電量參與市場交易，采用省內交易、跨省交易、風火置換、大用戶直供和風電供熱等形式，迫使風電企業(yè)將可再生能源電量“讓利出售”。一方面由于存在交易電量和電價的不確定性，企業(yè)無法準確對該地區(qū)風電項目進行科學評估決策，勢必會阻礙當?shù)仫L電發(fā)展;另一方面有的企業(yè)只顧眼前利益，不計成本報價，實質上侵占了國家補貼， 打擊了我國剛剛起步的可再生能源事業(yè)健康發(fā)展，破壞了風電市場秩序，違反了國家價格政策。

　?、?當前的風火打捆外送實際是送火電，減排效果有待商榷

　　目前實施的風火打捆外送，按照傳統(tǒng)的風火1:2打捆比例和50%的火電最小開機容量，即使不限電，最終送出的風火電量比例也不到1:4，風火打捆實際送的是火電電量，增加火電裝機規(guī)模，加劇了送端排放，消耗了寶貴的水力資源，而且大規(guī)模能量轉移，增加了系統(tǒng)事故備用容量，降低了原有兩端系統(tǒng)的調峰能力和系統(tǒng)接納風電的容量。

　　為增加風電電量占比，可嘗試由受電端調峰，直接使用特高壓直流線路外送風電的方式。經(jīng)測算，一條2200公里800kV直流線路，總造價約240億元，能將800萬千瓦風電從內蒙古送到東南沿海主要城市，項目及送出線路整體單位造價可控制在10000元/千瓦。在三北風資源豐富地區(qū)，項目發(fā)電小時可達到3500小時，在貸款利率5%時，項目IRR要達到12%，只需0.4元/kWh電價，低于當前及“十三五”調整后的風電標桿電價。在受電端風電補貼0.2元/kWh時，風電在當?shù)厣暇W(wǎng)電價可低至0.2元/kWh，這個電價基本相當于東南沿?；痣娚暇W(wǎng)電價的一半。

　　特高壓直流專送風電，利用了三北地區(qū)的風能、土地資源以及東南沿海的消納和調峰能力，增加了可再生能源電量，適當考慮太陽能和區(qū)域互補后，線路送出小時能高于3500小時，成本可進一步降低，具有較強的競爭力和經(jīng)濟可行性，而且有能力在電力市場條件下承擔一定的調峰費用,調動系統(tǒng)調峰積極性。

　　目前電網(wǎng)公司也在積極開展特高壓主送新能源的研究,認為近期通過優(yōu)化電源和運行方式, 在技術經(jīng)濟可行條件下，新能源電量可達到輸送電量的85%以上,中長期能夠實現(xiàn)100%輸送新能源。這應該引起規(guī)劃部門的高度重視。

　　⑧ 分布式開發(fā)是風電發(fā)展的重要補充，需要政策支持

　　南方地區(qū)受地形條件分布不均勻、土地資源稀缺影響難以連片開發(fā)風電，采取分布式開發(fā)方式可以有效提高資源利用效率，減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)就地并網(wǎng)消納，應積極鼓勵發(fā)展。只要能夠完善電價等相關政策，解決好涉及項目審批、接網(wǎng)、結算的體制機制以及技術保障問題，借助靈活的商業(yè)和融資模式，就可把風電機組變成像空調一樣方便使用的家用電器，實現(xiàn)即插即用的分布式接入。隨著技術進步和人們對綠色發(fā)展認識的提高，分布式開發(fā)將成為風電發(fā)展的重要補充。

　　⑨ 能源互聯(lián)網(wǎng)的最根本目的是促進最大限度消納可再生能源

　　能源互聯(lián)網(wǎng)不是簡單的電氣互聯(lián)、擴建電網(wǎng)，而是利用信息技術整合社會資源實現(xiàn)共享經(jīng)濟，促進電源、電網(wǎng)、負荷和儲能協(xié)調優(yōu)化，最大限度消納可再生能源,這也是判斷能源互聯(lián)網(wǎng)是否成功的基本標準。未來以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過創(chuàng)新社會資源的利用方式，優(yōu)化需求側管理，可以產生良好的節(jié)能減排的效果。 以電動汽車為代表的社會儲能資源為例，其既可以作為交通工具也可以作為一個獨立的運營實體，為電網(wǎng)提供需求側服務，幫助風電等可再生能源削峰填谷，只要有1000萬輛電動汽車，就相當于系統(tǒng)擁有了上億千瓦的可調容量，可以實現(xiàn)可再生能源和用電負荷的無縫連接。而且，能源互聯(lián)網(wǎng)技術的進步和發(fā)展可能會超越我們的認識，未來的負荷將可以實現(xiàn)定向消費綠色能源，大大增加可再生能源電量需求，為可再生能源提供廣闊的發(fā)展空間。

　　我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，是世界第一大能源生產和消費國，由于能源結構以煤為主，帶來了日益嚴重的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化等問題。解決問題的根本出路只能是轉變能源發(fā)展方式，加快可再生能源開發(fā)利用，堅持走低碳發(fā)展道路，實施可再生能源替代化石能源，電能消費主導能源消費，構建以可再生能源為主導的電力系統(tǒng)。這是歷史賦予我們的責任和機遇，也是保障國家能源安全、滿足人民生活需求、轉變經(jīng)濟增長模式、引領科技進步、樹立負責任大國形象的必然選擇。