近日，中電聯(lián)與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)電力減排政策分析與展望——中國(guó)電力減排研究2015》，全面反映了2014年度中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展情況，分析了燃煤電廠污染物和溫室氣體排放控制現(xiàn)狀，并提出能源法規(guī)政策體系的建立應(yīng)轉(zhuǎn)為以低碳為導(dǎo)向。
與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理1月18日表示，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，確保明年全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行。
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量和發(fā)電量分別達(dá)到13.7億千瓦和5.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.95%和4.33%。其中，水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到4.47億千瓦，占總裝機(jī)容量的32.6%，發(fā)電量達(dá)到1.38萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的24.57%。
電力行業(yè)的排放主要來(lái)自火電，火電機(jī)組的排放則集中于煙塵、二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳，其中，2014年全年煙塵排放量98萬(wàn)噸，二氧化硫排放620萬(wàn)噸，氮氧化物排放620萬(wàn)噸。從2006至2014年，累計(jì)減排二氧化碳共60億噸。
中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2015年將新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)約1億千瓦，發(fā)電裝機(jī)容量將超過(guò)14.7億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量約5.1 千瓦，占比提高至35%。煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年下降69%、52%、52%。
自2012年以后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力從短缺轉(zhuǎn)為相對(duì)過(guò)剩，雖然電力技術(shù)水平逐步提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，但在霧霾嚴(yán)重、低碳發(fā)展要求越來(lái)越高的大趨勢(shì)下，電力行業(yè)扔面臨著巨大的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力，煤電開(kāi)始進(jìn)入超低排放發(fā)展階段。
1月15日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，“全國(guó)新建機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，有條件的新建機(jī)組都將實(shí)現(xiàn)超低排放；到2020年，全國(guó)具備條件的機(jī)組都將達(dá)到超低排放，現(xiàn)役機(jī)組平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。”據(jù)悉，目前中國(guó)6000千瓦及以上機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為319克/千瓦時(shí)，同比下降2克/千瓦時(shí)。
但超低排放的提法現(xiàn)存爭(zhēng)議，據(jù)王志軒稱，“技術(shù)路線的爭(zhēng)論，節(jié)能、降低污染、低碳要求之間的協(xié)同控制問(wèn)題，二次污染研究及防治如氨逃逸、三氧化硫轉(zhuǎn)化率、脫硫除塵脫硝設(shè)備之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)以及監(jiān)測(cè)問(wèn)題等仍然待解。”
此外，中國(guó)存在先進(jìn)與落后并存的巨大差異，如超低排放與散燒燃煤，“在煤炭利用方面，中國(guó)存在著最先進(jìn)的煤電污染控制技術(shù)與最原始的低水平的散燒煤污染控制兩極化問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)投入和環(huán)境治理效果最佳的導(dǎo)向，解決好煤炭的利用問(wèn)題。”中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒表示。
值得注意的是，在可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)快的同時(shí)，棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題較往年更加嚴(yán)重，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示：“僅風(fēng)電而言，2015年總共限電損失了300多億度，相當(dāng)于150億元。”
而伴隨氣候談判及中國(guó)碳交易市場(chǎng)的推進(jìn)，中電聯(lián)建議，能源法規(guī)政策體系的建立應(yīng)轉(zhuǎn)為以低碳為導(dǎo)向。
在1月18日舉行的中國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)高層培訓(xùn)研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，發(fā)改委起草的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》去年12月已正式報(bào)國(guó)務(wù)院審議，2016年將加快推進(jìn)該條例出臺(tái)，抓緊制定各項(xiàng)配套細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保明年全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行。
從2013年開(kāi)始，北京、上海、深圳等7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。蔣兆理介紹，截至2015年底，共有2000多個(gè)企事業(yè)單位被納入碳市場(chǎng)，累計(jì)配額成交量4978.7萬(wàn)噸CO2，成交額14.1億元。僅2015年當(dāng)年配額成交量為3263.9萬(wàn)噸CO2，成交金額8.36億元，較2014年同比分別增長(zhǎng)112%和51%。
據(jù)悉，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。
全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，中國(guó)碳規(guī)模將由幾億噸變?yōu)閹资畠|噸，發(fā)改委氣候司測(cè)算，覆蓋的排放交易量可能擴(kuò)大至30億至40億噸。僅考慮現(xiàn)貨，交易額預(yù)計(jì)達(dá)12億至80億元。
