北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，阜陽市城管執(zhí)法局印發(fā)《阜陽市生活垃圾焚燒處理設(shè)施日常監(jiān)管工作指導(dǎo)意見（試行）》，為加強(qiáng)對(duì)全市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱焚燒廠）的運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，提高生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行水平，保障公眾利益，全文如下：
阜陽市生活垃圾焚燒處理設(shè)施日常監(jiān)管工作指導(dǎo)意見（試行）
為加強(qiáng)對(duì)全市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱焚燒廠）的運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，提高生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行水平，保障公眾利益，制定本指導(dǎo)意見。
一、監(jiān)管范圍
焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管的范圍為所有焚燒線的設(shè)備和設(shè)施，包括進(jìn)料系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、燃燒空氣與輔助燃燒系統(tǒng)、余熱鍋爐系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、滲濾液及灰渣輸送處理系統(tǒng)。
二、監(jiān)管責(zé)任及形式
焚燒廠的運(yùn)營公司為主體責(zé)任人，做好內(nèi)部運(yùn)營工作。屬地城管執(zhí)法（環(huán)衛(wèi)）部門為行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)管焚燒廠的日常運(yùn)營管理。焚燒廠的運(yùn)營要符合生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)保相關(guān)規(guī)定。屬地城管執(zhí)法（環(huán)衛(wèi)）部門要以書面形式明確具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，選派駐廠監(jiān)管人員，重點(diǎn)做好入廠垃圾計(jì)量核實(shí)、污染物排放等數(shù)據(jù)的監(jiān)管，有條件的可引入第三方監(jiān)管或邀請(qǐng)專家學(xué)者、居民代表以及社會(huì)環(huán)保人士等公眾監(jiān)督人員，定期對(duì)焚燒廠的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督與檢查。
三、監(jiān)管內(nèi)容
（一）重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容
垃圾進(jìn)廠計(jì)量；垃圾焚燒爐燃燒工況；垃圾焚燒爐的啟爐和停爐；爐渣的取樣和熱灼減率檢測(cè)；煙氣凈化系統(tǒng)運(yùn)行工況；煙氣凈化中和劑、吸收劑和吸附劑消耗量；焚燒工況參數(shù)、煙氣及其他污染物排放在線監(jiān)測(cè)；各重要監(jiān)測(cè)與計(jì)量?jī)x器的校驗(yàn)、標(biāo)定及有效性檢查；滲濾液處理；廠區(qū)臭味控制；飛灰處理；焚燒廠運(yùn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存；全廠安全管理制度執(zhí)行狀況是否存在安全隱患。
（二）一般監(jiān)管內(nèi)容
廠區(qū)總體環(huán)境；卸料大廳環(huán)境焚燒生產(chǎn)線停產(chǎn)檢修；鍋爐受熱面清灰；鍋爐受熱面管壁腐蝕程度檢查；汽輪發(fā)電機(jī)維護(hù)檢修；焚燒廠發(fā)電上網(wǎng)電量。
四、駐場(chǎng)監(jiān)管崗位職責(zé)及人員配備
城管執(zhí)法（環(huán)衛(wèi)）部門至少要配置三名專業(yè)人員進(jìn)行駐場(chǎng)監(jiān)管。
（一）綜合監(jiān)管崗位：職責(zé)包括對(duì)垃圾計(jì)量、臭味控制、安全生產(chǎn)、廢水廢渣處置與廠內(nèi)環(huán)境等的監(jiān)管，原則上需配置環(huán)境工程、熱能工程等方面專業(yè)人員；
（二）焚燒工況及重要參數(shù)保障監(jiān)管崗位：職責(zé)包括對(duì)垃圾焚燒系統(tǒng)調(diào)節(jié)、爐溫保障等的監(jiān)管，原則上需配置熱能工程（工業(yè)爐、鍋爐）等方面專業(yè)人員；
（三）煙氣凈化系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行工況監(jiān)管崗位：職責(zé)包括對(duì)煙氣凈化系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工況等的監(jiān)管，原則上需配置環(huán)境工程（大氣污染控制、通風(fēng)除塵）、熱能工程等方面專業(yè)人員。
五、監(jiān)管工作程序
駐廠監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對(duì)焚燒廠運(yùn)行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查并并按要求進(jìn)行考核記錄；發(fā)現(xiàn)問題與焚燒廠運(yùn)營方溝通確認(rèn)后按照規(guī)定記錄問題情況并提出整改建議；如運(yùn)營方對(duì)整改建議有異議，由監(jiān)管人員上報(bào)屬地主管部門研究解決方案。屬地主管部門要督促運(yùn)營方整改落實(shí)并進(jìn)行復(fù)查，每月定期考核并向上級(jí)主管部門提交月度監(jiān)管報(bào)告；及時(shí)完成年度運(yùn)行監(jiān)管總結(jié)并向上級(jí)主管部門提交年度監(jiān)管報(bào)告。各崗位監(jiān)管人員進(jìn)入焚燒廠現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)遵守現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)運(yùn)行和安全管理制度。
六、監(jiān)管方法及措施
（一）制度監(jiān)管：監(jiān)管焚燒廠各項(xiàng)制度是否健全、特種崗位培訓(xùn)取證情況、特種設(shè)備定期校驗(yàn)情況等，對(duì)存在的問題及時(shí)上報(bào)并提出整改意見。
（二）文件監(jiān)管：焚燒廠日常記錄及文件的審查監(jiān)管（如運(yùn)營日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)的審查；設(shè)備檢查、調(diào)整、保養(yǎng)與維修記錄的審查；環(huán)保達(dá)標(biāo)及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的監(jiān)管）。
（三）駐廠巡查監(jiān)管：現(xiàn)場(chǎng)巡查廠區(qū)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、工藝流程中的人員作業(yè)、生產(chǎn)管理、應(yīng)急保障等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的不安全作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為及不規(guī)范的生產(chǎn)管理等問題進(jìn)行排查，糾正違規(guī)行為，做好相關(guān)記錄，進(jìn)行量化考核記錄。
（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管：實(shí)時(shí)掌握爐渣飛灰、煙氣、污水、臭味、噪音等排放情況，一旦排放接近限值，提醒運(yùn)營方進(jìn)行排查和整改。
（五）安全監(jiān)管：督促焚燒廠落實(shí)國家各項(xiàng)安全管理要求，對(duì)特種設(shè)備的檢修及特種人員的取證情況、執(zhí)行情況進(jìn)行管理，對(duì)入職員工的安全教育及安全活動(dòng)進(jìn)行建檔存檔，并依照相關(guān)法律法規(guī)邀請(qǐng)組織廠區(qū)安全例會(huì)、安全檢查，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警、緊急事故通報(bào)并處置。
（六）應(yīng)急預(yù)案管理：監(jiān)督運(yùn)營方制定應(yīng)急預(yù)案庫，包括人身傷亡、自然災(zāi)害、公用系統(tǒng)、火災(zāi)與交通、公共衛(wèi)生等部分，并督促運(yùn)行方定期根據(jù)預(yù)案進(jìn)行綜合演練，不斷提高應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的能力。針對(duì)發(fā)生過的事故進(jìn)行事故登記和事故分析，同時(shí)對(duì)特種設(shè)備的檢修等情況建立檔案，規(guī)范焚燒處置設(shè)施設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（七）組織協(xié)調(diào)：定期召開監(jiān)管會(huì)議，督促運(yùn)營方信息公開，協(xié)助行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)周邊關(guān)系，發(fā)生投訴或媒體曝光等情況時(shí)，及時(shí)展開各項(xiàng)調(diào)查工作，并在規(guī)定期限內(nèi)將調(diào)查情況報(bào)送屬地主管部門。
七、監(jiān)管總結(jié)與考核
（一）每日動(dòng)態(tài)監(jiān)管
駐場(chǎng)監(jiān)管人員根據(jù)采集的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，及現(xiàn)場(chǎng)巡查、核查結(jié)果形成每日動(dòng)態(tài)考核情況，對(duì)運(yùn)營單位實(shí)行每日動(dòng)態(tài)考評(píng)。
（二）月度考核評(píng)價(jià)
由監(jiān)管責(zé)任人每月匯總專業(yè)監(jiān)管和第三方監(jiān)督等監(jiān)管方的綜合結(jié)果，對(duì)焚燒廠進(jìn)行月度考核評(píng)價(jià)，報(bào)上級(jí)主管部門審核。評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)焚燒廠考核得分的依據(jù)，納入運(yùn)營企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)。
（三）年度考核評(píng)價(jià)
由監(jiān)管責(zé)任人結(jié)合每月的考核評(píng)價(jià)，分析年度運(yùn)營情況后綜合考量對(duì)焚燒廠進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，報(bào)屬地政府及上級(jí)主管部門審核。評(píng)價(jià)結(jié)果作為焚燒廠年度運(yùn)行情況及行業(yè)主管部門年度監(jiān)管工作開展情況的衡量指標(biāo)，與屬地政府撥付生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)及年度政府目標(biāo)管理績(jī)效考核得分掛鉤。
附錄：部分監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范參照表
評(píng)論