2022年3月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，全國碳市場第二履約周期相關工作啟動。由于在第一履約周期，市場存量中國核證自愿減排量（CCER）已經(jīng)基本消耗殆盡，第二履約周期的抵扣機制如何實施；CCER機制何時重啟等問題又一次引發(fā)關注。
文章來源：微信公眾號“天津排放權交易所”
關于政策進展，本文不做過多預測，考慮到CCER從項目開發(fā)到減排量獲得備案進入市場交易，需要一系列前期工作，雖然CCER機制處于暫停新項目受理階段，但市場參與者針對項目開發(fā)的前期合作一直持續(xù)。本文從企業(yè)進行CCER開發(fā)前期準備角度介紹項目開發(fā)主要流程和關注要點，希望為準備進行CCER開發(fā)的企業(yè)提供參考。
特別說明：我國《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）于2012年6月13日發(fā)布，2013年1月1日正式啟動，2017年3月14日以“交易量小，部分項目不規(guī)范”為由暫停新項目受理。可以預見CCER機制重啟會有相應調(diào)整，參照國際主流的自愿減排機制，其管理邏輯和要點基本一致，只在項目范疇、項目啟動時間、具體流程上各有不同。本文以“暫行辦法”為依據(jù)，參考自愿減排項目的基本邏輯和當前主流管理機制，對于可能有政策變化的點會進行相應說明。
一、CCER項目開發(fā)流程及時間周期
CCER項目開發(fā)一般包括三個階段九個步驟，如下圖所示：
根據(jù)《暫行辦法》和項目實際操作情況，項目開發(fā)的時間周期如下：
其中項目備案和項目減排量備案一般會委托專業(yè)機構(gòu)進行，項目業(yè)主配合。項目備案和減排量備案時間依據(jù)《暫行辦法》給出的時間規(guī)定，實際情況要長于規(guī)定時間，新的管理辦法有可能通過新的管理技術縮短備案時間。
對于實施項目的業(yè)主方，可以有4種實施項目開發(fā)方式選擇：
自行支付開發(fā)咨詢費，承擔項目開發(fā)前期風險，獲得全部減排量，通過國家指定交易平臺交易
由開發(fā)機構(gòu)墊付開發(fā)費，轉(zhuǎn)嫁前期資金和時間風險，讓渡一定比例未來減排量收益與開發(fā)咨詢機構(gòu)分享
上述兩種模式結(jié)合，即一部分開發(fā)咨詢費和較少的未來收益分享比例
折價與未來買家合作，由買家委托咨詢機構(gòu)，墊付咨詢開發(fā)費
項目業(yè)主一般不需要關注具體技術細節(jié)，但是在選擇開發(fā)策略和進行商務談判時，需要重點關注項目前期評估結(jié)果和項目實施與監(jiān)測。
二、CCER項目開發(fā)的前期評估
前期評估需要關注方法學適用性、額外性論證方案、減排量預估和監(jiān)測要求3個方面。
方法學是指用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。方法學依據(jù)項目所采用的技術編寫，有方法學的項目才可以被開發(fā)，沒有方法學的項目可以先申請方法學備案。我國已備案的方法學有200個，涉及16個領域，基本涵蓋了大部分的減排類型。方法學與項目場景吻合度越高，開發(fā)成功率越高。隨著減排技術進步，很多項目可能需要開發(fā)新方法學。
額外性字面意思是“項目針對CCER機制是額外的”，具體指項目實施面臨某種障礙，原本不會被實施，CCER機制幫助項目克服了障礙，項目獲得實施。目前備案或申請備案的項目一般是通過財務收益障礙論述額外性，額外性論述過程中，需要關注財務收益障礙不僅僅是項目收益率，還需要進行敏感性分析和普遍性分析；此外，財務收益障礙也不是額外性障礙的唯一選擇，還有技術障礙、政策障礙等方式。目前看，額外性是制約項目獲得備案的重要因素，決定啟動開發(fā)前，最好已經(jīng)有完善的額外性論證方案。
預期減排量和市場價格是評估項目預期收益的重要數(shù)據(jù)，由于項目設計文件數(shù)據(jù)都需要提供依據(jù)，一般項目設計文件中的減排量依據(jù)項目可研報告測算。但項目減排收入估算時要更多考慮項目實際運行情況及行業(yè)普遍情況，以及監(jiān)測是否可行。比如生物質(zhì)能發(fā)電類項目，一般可研設計運行時間在7000小時左右，而項目實際運行時間5000~6000小時居多。減排量價格預估則要考慮計入期內(nèi)的市場風險，項目可申請減排量備案的時間稱為項目“計入期”，目前非林業(yè)項目是7*3年（每次申請7年可更新延伸2次，但存在更新不通過風險）和10年（一次性申請10年）二選一；林業(yè)項目20~60年（根據(jù)樹種實際中幼林生長時間確定），時間跨度較長。關于計入期，新管理機制很有可能適當縮短計入期。
三、項目實施與監(jiān)測
項目備案后，要根據(jù)實際運行情況提交監(jiān)測報告和由第三方機構(gòu)出具的減排量核證報告進行減排量備案申請。監(jiān)測報告是記錄減排項目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)；減排量核證報告包括：減排量核證的程序和步驟，監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況，減排量核證主要結(jié)論。
監(jiān)測計劃在項目設計文件編制時已經(jīng)確定，計入期內(nèi)適用。方法學會對監(jiān)測提出要求，允許根據(jù)項目實際情況選擇具體操作方案，一般不會對項目實際生產(chǎn)管理產(chǎn)生太大影響。如果項目監(jiān)測情況與監(jiān)測計劃出現(xiàn)較大偏差，需要進行監(jiān)測計劃變更被允許后再申請減排量備案或?qū)p排量進行相應扣減；如果數(shù)據(jù)管理不善，數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，也會造成減排量減少或備案失敗。由于CCER機制已備案項目中大部分為風電光伏項目，僅需監(jiān)測上網(wǎng)電量，開發(fā)過程中對一般監(jiān)測計劃關注不多，但一些監(jiān)測相對復雜的項目中監(jiān)測計劃變更或減排量扣減的情況并不少見。項目業(yè)主要關注項目監(jiān)測計劃的可操作性，以免影響項目減排量備案；如果項目運行中出現(xiàn)改造可能影響監(jiān)測計劃，也應與開發(fā)機構(gòu)事先溝通，評估影響。
四、自愿減排項目方法學備案流程
最后，介紹一下自愿減排項目方法學備案流程，《暫行辦法》中規(guī)定“開發(fā)者可向國家主管部門申請備案，并提交該方法學所依托項目的設計文件”。沒有對方法學開發(fā)者身份提出要求，參考其他自愿減排機制，一般要求第三方機構(gòu)提交新方法學申請，從實際操作看我國方法學第三方機構(gòu)也是重要的參與方。
項目業(yè)主、第三方咨詢機構(gòu)都可以提交新方法學備案申請，第三方機構(gòu)需要進行項目審定，因此一般會在項目審定過程中參與到新方法學的評估和修訂；主管部門組織專家需要評估方法學的合理性、可操作性、所依托項目設計文件內(nèi)容完備、技術描述科學合理，對滿足要求的新方法學予以備案；方法學備案后，所依托的項目才可以依據(jù)方法學備案。
我國備案的200個方法學中173個由CDM方法學轉(zhuǎn)化，根據(jù)方法學備案流程備案的方法學27個，列表如下：
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