國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接有關(guān)工作的通知

3月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接有關(guān)工作的通知》，《通知》中指出推動(dòng)更多符合條件的存量項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，打通投資退出渠道，提升企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項(xiàng)目開展政府和社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮社會(huì)資本專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)盤活存量回收資金投入的新項(xiàng)目，要加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，推動(dòng)加快項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦投資〔2022〕233號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大投融資創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮社會(huì)資本積極作用，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，合理擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我委將持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)資本投融資合作對(duì)接，各地也要積極采取有效措施，進(jìn)一步做好投融資合作對(duì)接工作。

現(xiàn)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)投融資合作對(duì)接的重要意義

加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，有利于貫徹“十四五”規(guī)劃《綱要》精神，促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施；有利于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?；有利于推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，合理擴(kuò)大有效投資；有利于落實(shí)“放管服”改革要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；有利于為項(xiàng)目和資金架橋梁、搭平臺(tái)、拓渠道，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。各地要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立健全社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)資本活力，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

二、準(zhǔn)確把握投融資合作對(duì)接的具體內(nèi)容

開展投融資合作對(duì)接，主要是加強(qiáng)各級(jí)地方政府、企業(yè)、金融和投資機(jī)構(gòu)之間的信息共享和密切聯(lián)系，營(yíng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，助力金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真制定工作方案，精心選擇重點(diǎn)項(xiàng)目，與運(yùn)作規(guī)范、具備相應(yīng)條件的金融和投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，通過投融資政策解讀、項(xiàng)目信息共享、重點(diǎn)項(xiàng)目推介、前期工作推動(dòng)等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，幫助項(xiàng)目早日落地，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

三、加強(qiáng)投融資政策解讀交流

各地發(fā)展改革委要適時(shí)組織解讀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和投資活動(dòng)密切相關(guān)的國(guó)家重大政策，包括“十四五”規(guī)劃《綱要》、國(guó)家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、重大工程等，幫助企業(yè)、金融和投資機(jī)構(gòu)更好理解政策精神，合理開展投融資活動(dòng)。要通過召開座談會(huì)等多種方式，深入了解企業(yè)、金融和投資機(jī)構(gòu)在投融資活動(dòng)中遇到的問題困難，認(rèn)真聽取意見建議，不斷改進(jìn)投融資管理工作。要建立健全政策落實(shí)反饋機(jī)制，根據(jù)各方意見細(xì)化完善有關(guān)政策，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”，促進(jìn)各項(xiàng)投融資政策落地見效。

四、做好項(xiàng)目對(duì)接準(zhǔn)備工作

各地要及時(shí)匯總具有投融資對(duì)接意愿的投資項(xiàng)目，從中篩選出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、符合國(guó)家政策要求、具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目，形成投融資對(duì)接項(xiàng)目清單。要根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，制定具體的投融資對(duì)接方案，明確鼓勵(lì)支持政策，增強(qiáng)工作針對(duì)性，做好項(xiàng)目對(duì)接準(zhǔn)備工作。要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)解決項(xiàng)目面臨的難點(diǎn)問題，切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)。

五、促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接

對(duì)納入投融資對(duì)接清單的投資項(xiàng)目，要充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)力量，做深做細(xì)投融資方案，提升對(duì)接效率。要積極向股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等推薦尚有資本金缺口的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)加強(qiáng)權(quán)益性融資，鼓勵(lì)以投貸聯(lián)動(dòng)等方式支持項(xiàng)目建設(shè)?？梢酝ㄟ^項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種方式，搭建好有利于各方溝通銜接的平臺(tái)，向金融和投資機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取融資支持。對(duì)于有較強(qiáng)示范意義和引導(dǎo)作用、相關(guān)方面有強(qiáng)烈推進(jìn)意愿的項(xiàng)目，要重點(diǎn)保障、加強(qiáng)支持、密切跟進(jìn)、定期調(diào)度，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

六、加大盤活存量資產(chǎn)力度

在開展投融資合作對(duì)接過程中，要堅(jiān)持新建和存量并重，積極選擇適宜盤活的存量項(xiàng)目，通過產(chǎn)權(quán)交易、存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值等多種方式予以盤活，吸引社會(huì)資本參與。推動(dòng)更多符合條件的存量項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，打通投資退出渠道，提升企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項(xiàng)目開展政府和社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮社會(huì)資本專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)盤活存量回收資金投入的新項(xiàng)目，要加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，推動(dòng)加快項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

七、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息便捷共享

用好全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)、金融和投資機(jī)構(gòu)訴求，做好項(xiàng)目信息公開查詢、展示，方便各類資本選擇感興趣的項(xiàng)目洽談投資。各地有關(guān)項(xiàng)目信息管理平臺(tái)要完善功能、增強(qiáng)服務(wù)，動(dòng)態(tài)共享投融資對(duì)接項(xiàng)目的基本情況、手續(xù)辦理進(jìn)度等信息。用好吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，常態(tài)化公開推介有吸引力的項(xiàng)目，促進(jìn)民間資本等廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)作用，加大PPP項(xiàng)目信息公開，引導(dǎo)各類投資主體參與，促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

八、推動(dòng)創(chuàng)新投融資模式

各地在開展投融資合作對(duì)接過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新性地開展工作，積極探索新的投融資模式。支持企業(yè)創(chuàng)新投資方式方法，鼓勵(lì)金融和投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。要積極挖掘和發(fā)現(xiàn)本地區(qū)在創(chuàng)新投融資模式、促進(jìn)有效投資方面的優(yōu)秀案例，總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，采取多種方式宣傳推廣。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式的有效做法，改進(jìn)完善本地區(qū)投融資政策，營(yíng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)有效投資。

九、切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)

開展投融資合作對(duì)接過程中，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，確保項(xiàng)目符合“十四五”規(guī)劃《綱要》、國(guó)家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策等要求，依法合規(guī)辦理固定資產(chǎn)投資管理手續(xù)。應(yīng)主要選擇投資回報(bào)機(jī)制明確、具有合理收益水平的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推介，堅(jiān)決避免一哄而上。項(xiàng)目落地實(shí)施過程中，要量力而行、盡力而為，加強(qiáng)政府信用履約建設(shè)，不做過頭承諾，切實(shí)防范新增地方政府隱性債務(wù)。

十、健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制

各地發(fā)展改革委要與有關(guān)方面加強(qiáng)溝通銜接，建立健全統(tǒng)一的投融資合作對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)投融資合作對(duì)接工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。要及時(shí)總結(jié)投融資合作對(duì)接經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)投融資合作對(duì)接取得實(shí)效。各省級(jí)發(fā)展改革委要于每年1月15日、7月15日前，向我委（投資司）報(bào)送投融資合作對(duì)接進(jìn)展情況和對(duì)接項(xiàng)目信息（按附表格式），以及典型經(jīng)驗(yàn)、意見建議等。有關(guān)企業(yè)、金融和投資機(jī)構(gòu)也可向我委（投資司）反映投融資合作對(duì)接需求，提出工作建議，加強(qiáng)信息交流，形成工作合力。

我委將不斷健全社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展政策交流、信息共享、項(xiàng)目對(duì)接、模式探索等工作，幫助示范性強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目落地實(shí)施，大力推廣地方的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷加強(qiáng)投融資模式創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本的積極性，合理擴(kuò)大有效投資。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2022年3月21日