海南：運(yùn)用價(jià)格杠桿 助力建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的海南自由貿(mào)易港

習(xí)近平總書記4月10日至13日在視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)：海南要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重。我省在八次黨代會(huì)“八個(gè)自由貿(mào)易港”建設(shè)任務(wù)中提出：堅(jiān)持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。省發(fā)展改革委針對(duì)生態(tài)立省建設(shè)中面臨的資源利用效率低、污染物排放量大等問題，從節(jié)能環(huán)保、節(jié)約用水、垃圾處理、污水處理等4個(gè)方面采取政策措施，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，建立健全價(jià)格機(jī)制，助力建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的海南自由貿(mào)易港。

健全節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策 促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

為滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需求，鼓勵(lì)支持環(huán)保、節(jié)能等技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，我省充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，合理引導(dǎo)用戶削峰填谷，促進(jìn)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。一是完善差別化電價(jià)政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，明確高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化；為整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能減排，決定將虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)列為淘汰類產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差別電價(jià)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.80元，不允許虛擬貨幣“挖礦”用戶直接參與電力市場(chǎng)交易。二是完善峰谷分時(shí)電價(jià)形成機(jī)制。2020年印發(fā)《關(guān)于完善電動(dòng)汽車峰谷分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，調(diào)整電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電的峰谷時(shí)段，提高電力資源的利用效率，方便用戶選擇使用和計(jì)算電費(fèi)，促進(jìn)新能源汽車的推廣和應(yīng)用；2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)的實(shí)施范圍，拉大峰谷價(jià)差，實(shí)行尖峰電價(jià)政策，取消峰期計(jì)劃電量政策，充分發(fā)揮峰谷分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，提高電力資源的利用效率。三是完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營商用電，免收基本電費(fèi)。

建立有利于水資源優(yōu)化配置的水價(jià)機(jī)制 促進(jìn)人水關(guān)系和諧發(fā)展

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞保障國家水安全，落實(shí)節(jié)水方針政策，不斷完善水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約、人水關(guān)系和諧發(fā)展。一是持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。研究制定我省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理。結(jié)合城鎮(zhèn)居民用水情況，進(jìn)一步完善居民階梯水價(jià)制度，優(yōu)化水量分檔結(jié)構(gòu)和價(jià)差，提高居民節(jié)水意識(shí)。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，并以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為抓手，積極推行分類、分檔水價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制健全和落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。出臺(tái)我省城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極推進(jìn)在高耗水行業(yè)和用水大戶率先實(shí)施。

健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，建立健全城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快推動(dòng)生活垃圾處理步伐，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（瓊府辦〔2020〕26號(hào)）的部署，從2020年10月1日起，我省?？谑?、三亞市、三沙市、儋州市等四個(gè)地級(jí)市全面實(shí)施生活垃圾分類制度，到2022年全省全面推行生活垃圾分類制度。二是建立生活垃圾處理財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制?！逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理的通知》（瓊府〔2009〕67號(hào)）規(guī)定：按照“污染者付費(fèi)”的原則，加快建立健全我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，合理劃分財(cái)政補(bǔ)償與收費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆秶徒缦蕖?/p>

完善污水處理收費(fèi)政策 促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)

消滅黑臭水體，涵養(yǎng)綠水青山對(duì)新形勢(shì)下的污水處理機(jī)制提出了新的要求。污水處理收費(fèi)政策作為重要環(huán)節(jié)，當(dāng)務(wù)之急是要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本的價(jià)格機(jī)制。按照“污染者付費(fèi)”的原則，我省主要從三個(gè)方面推進(jìn)：一是定準(zhǔn)則、明邊界，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。二是差異化、控源頭，探索建立企業(yè)污水排放差別化收付費(fèi)機(jī)制。探索根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等指標(biāo)，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是補(bǔ)短板、強(qiáng)意識(shí)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢。省發(fā)展改革委正確處理發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，助力建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的海南自由貿(mào)易港，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為海南子孫后代的金飯碗。