福建寧德市“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)！

日前，福建省寧德市“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)，該規(guī)劃回顧了“十三五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效并提出了“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，詳情如下：

寧德市“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

目 錄

前言………………………………………………………………5

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)……………………………………7

第一節(jié) “十三五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著………………7

第二節(jié) “十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的機(jī)遇和

挑戰(zhàn)……………………………………………………12

第二章 總體要求…………………………………………………17

第一節(jié) 指導(dǎo)思想…………………………………………………17

第二節(jié) 基本原則…………………………………………………17

第三節(jié) 總體思路…………………………………………………18

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………20

第三章 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)……………………………………………25

第一節(jié) 交通設(shè)施提升……………………………………………25

第二節(jié) 供水保障工程……………………………………………31

第三節(jié) 園林綠化提升……………………………………………33

第四節(jié) 居住品質(zhì)提升……………………………………………36

第五節(jié) 城鄉(xiāng)生活污水處理………………………………………38

第六節(jié) 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生……………………………………………40

第七節(jié) 燃?xì)夤こ獭?3

第八節(jié) 安全保障工程……………………………………………44

第九節(jié) 新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………47

第十節(jié) 城市管理提升……………………………………………49

第四章 規(guī)劃實(shí)施保障措施………………………………………51

第一節(jié) 加強(qiáng)組織管理……………………………………………51

第二節(jié) 提高技術(shù)能力……………………………………………52

第三節(jié) 落實(shí)資金保障……………………………………………52

第四節(jié) 盤活土地資源……………………………………………54

第五節(jié) 強(qiáng)化安全管理……………………………………………54

第六節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估……………………………………………55

附件：1.寧德市“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃重大項(xiàng)目

清單……………………………………………………56

2.寧德市“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃——重點(diǎn)

項(xiàng)目分布示意圖………………………………………125

前 言

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善城市功能的重要支撐，也是城市安全高效運(yùn)行的基本保障。“十四五”（2021-2025）時(shí)期是寧德市著力構(gòu)建“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局，推動(dòng)城市環(huán)灣發(fā)展，打造“百平方公里級(jí)面積、百萬(wàn)級(jí)人口規(guī)?！钡膮^(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體考慮，生產(chǎn)布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間一體安排，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體展開(kāi)，構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展、合理布局、方便群眾、安全高效的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)寧德全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章具有重要意義。

按照國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃編制工作部署，本規(guī)劃結(jié)合《寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《福建省“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《寧德市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》、綜合交通運(yùn)輸、水利等市級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，提出“十四五”我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，是“十四五”期間我市開(kāi)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施行業(yè)規(guī)劃和安排工作重點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。

本次規(guī)劃范圍為寧德市域，包含寧德市中心城市（蕉城區(qū)和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、福安市、福鼎市、古田縣、霞浦縣、周寧縣、壽寧縣、屏南縣、柘榮縣，包括124個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，2269個(gè)村（居）委員會(huì)。

本規(guī)劃基礎(chǔ)年為 2020 年，規(guī)劃期為 2021—2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃期為2035年。研究領(lǐng)域涵蓋城鄉(xiāng)交通設(shè)施、供水設(shè)施、園林綠化、城市更新、燃?xì)庠O(shè)施、排水防澇、污水處理設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等內(nèi)容。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

寧德市域土地總面積為1.34萬(wàn)平方公里，其中建成區(qū)面積 142.66平方公里?，F(xiàn)轄區(qū)有中心城市1個(gè)、縣級(jí)市2個(gè)、縣6個(gè)、建制鎮(zhèn)66個(gè)。截止2020年，全市戶籍人口356.14萬(wàn)人，常住人口314.68萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率約60.99%，年度地區(qū)生產(chǎn)總值2619億元。

第一節(jié)“十三五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)黨中央確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是寧德市科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，市委市政府持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，“十三五”期間，全市實(shí)施城建項(xiàng)目2244個(gè)，完成投資465.58億元。規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)基本完成，城市綜合承載能力明顯提高，城市面貌有較大的改觀，人民生活條件、居住環(huán)境得到較大的改善，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極成效。具體完成情況如下：

一、城鄉(xiāng)融合加快推進(jìn)

“十三五”期間，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59%，城市建

成區(qū)面積從101.31平方公里增長(zhǎng)至142.66平方公里。其中，寧德中心城市從“臨?！毕颉碍h(huán)?！奔铀龠~進(jìn)，北部新城初具規(guī)模，三都澳新區(qū)、白馬片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面提速，中心城區(qū)建成面積達(dá)60平方公里，成功晉列全國(guó)文明城市。福安、霞浦入選全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。

二、市政交通不斷完善

全市市政交通設(shè)施建設(shè)總投資196億元。實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全市市政交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得到明顯改善，注重城市主干道與高速公路、國(guó)省道的銜接，交通通行能力明顯提升。截止2020年，全市新建改造城市道路360公里，建成區(qū)路網(wǎng)密度從7.4公里/平方公里提高至8.06公里/平方公里，人均擁有道路面積16.09平方米，新增城市公共停車位11709個(gè)。其中，中心城市啟動(dòng)主要干道交叉口優(yōu)化改造，道路通行能力明顯增強(qiáng)。各縣市主城區(qū)建成投用一批互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)，配建公共自行車站點(diǎn)，彌補(bǔ)公交可達(dá)性的不足。

三、供水保障能力明顯提升

“十三五”期間，市政府辦出臺(tái)《寧德市提升城市供水水質(zhì)行動(dòng)方案》，實(shí)施水質(zhì)提升三年行動(dòng)工作。全市建成供水管網(wǎng)長(zhǎng)度1731.67公里，新增改造供水管網(wǎng)522.67公里。全市共14個(gè)水廠，新增供水能力從13.32萬(wàn)立方米/日，其中中心城市供水廠4座，實(shí)際供水能力18.72萬(wàn)立方米/日，建成供水管網(wǎng)長(zhǎng)度486.31公里。全市供水普及率達(dá)99.38%，供水管網(wǎng)漏損率降低至8.47%。第二水廠與第三水廠技改項(xiàng)目已基本完工，蕉城區(qū)三嶼工業(yè)園區(qū)（第三水廠至三嶼）給水管道、雷東村、學(xué)院路管道改造完工通水，供水保障能力得到提升。城鄉(xiāng)區(qū)域供水建設(shè)取得新進(jìn)展，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村的輻射服務(wù),推進(jìn)城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。全市城市供水水質(zhì)日檢9項(xiàng)，月檢42項(xiàng)，年檢106項(xiàng)，水質(zhì)檢測(cè)體系滿足全市供水水質(zhì)檢測(cè)需求。

四、城市安全更有韌性

保障系統(tǒng)不斷完善?！笆濉逼陂g海綿城市、排水防澇、橋梁安全、農(nóng)村危房、燃?xì)獍踩确矫婢休^大提升。全市新建改造排水管道599.7公里，其中雨水管網(wǎng)263.66公里；雨水排澇泵站5座，抽排能力168m3/s。改造城市危橋31座。

五、污水治理水平顯著提升

全市水體治理工作縱深推進(jìn)，“十三五”期間，全市新建改造污水管網(wǎng)352.37公里，建成區(qū)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。新建擴(kuò)建貴岐山污水處理廠、北區(qū)污水處理廠、東區(qū)污水處理廠、福鼎雙岳污水處理廠、三嶼園區(qū)污水處理廠等一批污水處理廠，全市生活污水日處理能力從22.5萬(wàn)噸/日提高到36.56萬(wàn)噸/日。全市完成了城市污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B提高到一級(jí)A改造工作，生活污水處理率從84.31%提高到94.62%，其中中心城區(qū)新建、擴(kuò)建污水廠4座，污水處理能力從5萬(wàn)噸/日提高到16.5萬(wàn)噸/日?！笆濉逼谀?，已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成全覆蓋，提前完成了“十三五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

六、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)

隨著寧德市城市建設(shè)的快速發(fā)展，天然氣需求與日俱增，管道燃?xì)夤炯涌焯烊粴庠O(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，建設(shè)1座天然氣門站和2座LNG儲(chǔ)配站。截止2020年天然氣通氣居民戶數(shù)為114201戶，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)99.29%。新建燃?xì)夤艿?82.44公里，安裝配套11萬(wàn)多居民用戶，建成投用3座天然氣汽車加氣站為全市600多輛出租車服務(wù)。

七、生活垃圾處理水平逐漸提高

截止2020年，全市已建成運(yùn)營(yíng)的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施11座，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。其中，新建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠3座，生活垃圾焚燒處理廠處理能力2200噸/日，占全市無(wú)害化處理能力的78%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率為98.8%，所有行政村建立了農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制，村莊的生活垃圾得到有效處理，超額完成目標(biāo)任務(wù)。新建城市公廁225座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁287座、村莊公廁1052座，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬(wàn)人3-4座公廁、行政村農(nóng)村公廁全覆蓋。全市整合拆除生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座，共計(jì)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站46座。城市（含縣城）生活垃圾達(dá)到日產(chǎn)日清，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)覆蓋率100%。全市生活垃圾分類工作有序推進(jìn)，寧德市中心城區(qū)共建設(shè)生活垃圾分類屋（亭）288個(gè)，并在各小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)分別配備四類和三類生活垃圾桶，全面開(kāi)展生活垃圾分類工作。東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分類智能管理平臺(tái)“水滴分”智能管理平臺(tái)作為全省唯一垃圾分類工作做法，入圍全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例三等獎(jiǎng)。

八、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善

寧德市先后獲得“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，環(huán)東湖區(qū)域生態(tài)景觀項(xiàng)目獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，各縣（市）均榮獲“福建省森林城市（縣城）稱號(hào)”、“省級(jí)園林城市（縣城）稱號(hào)”。到2020年，全市共有公園72個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)到14.42平方米/人。全市提升綠化，引導(dǎo)老舊社區(qū)、單位庭院開(kāi)展附屬綠地改造升級(jí)，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.19%。水環(huán)境治理明顯改善，2020年，中心城區(qū)水系綜合治理取得階段性成效，黑臭水體基本消除，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，全市“兩高”沿線環(huán)境面貌顯著改善，地域特色初步顯現(xiàn)，成為展現(xiàn)閩東青山綠水、田園風(fēng)光的百里長(zhǎng)卷。城市更新積極推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市共實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目47個(gè)，共改造82個(gè)老舊小區(qū)，包含2個(gè)省級(jí)示范小區(qū)蕉城區(qū)繼光花苑小區(qū)和蕉城區(qū)長(zhǎng)興城老舊小區(qū)。

第二節(jié)“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，是我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展超越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市發(fā)展新格局也為全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明確新方向，提出新要求。

一、面臨的機(jī)遇

（一）蓬勃發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，對(duì)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新方向。近年來(lái)寧德產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，寧德市構(gòu)建了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)我國(guó)已經(jīng)明確力爭(zhēng)于 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，福建省委十屆十一次全會(huì)提出我省要率先達(dá)峰，這些“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)將加快推動(dòng)我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期隨著寧德現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)的“新速度”、“新人口”、“新空間”、“新趨勢(shì)”，都將驅(qū)使全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入全方位高質(zhì)量發(fā)展階段。要求我市要全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與提檔升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”的融合發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健全提升提出新要求。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重大部署。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。要求我們要緊抓鄉(xiāng)村振興政策機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路，將寧德打造成全國(guó)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

（三）融入福州都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，為我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勾畫新藍(lán)圖。福州都市圈上升為國(guó)家級(jí)都市圈，戰(zhàn)略提出一核三中心，聚集核心功能的主體結(jié)構(gòu)，并對(duì)作為都市圈中具有重點(diǎn)聚集功能的寧德城區(qū)提出了發(fā)展中心，提升綜合服務(wù)水平，提高人口產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。針對(duì)環(huán)三都澳灣區(qū)，要求加快人口和資源要素聚集，構(gòu)筑濱海環(huán)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，發(fā)揮沿海環(huán)灣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿海港口、臨港工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)的融合協(xié)作。環(huán)三都澳臨港經(jīng)濟(jì)灣區(qū)要大力落實(shí)綠色、生態(tài)、節(jié)約、集約的科學(xué)發(fā)展理念， 加強(qiáng)建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面融入福州都市圈，確立寧德在都市圈中的地位和角色，整體協(xié)同福州作為省域中心城市的高質(zhì)量發(fā)展是寧德“十四五”期間發(fā)展的重要抓手，將積極促進(jìn)寧德城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更好更快發(fā)展。

（四）環(huán)三都澳灣區(qū)進(jìn)入加速崛起的時(shí)期，為我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)新動(dòng)能?！笆奈濉逼陂g全市著力構(gòu)建“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局，主動(dòng)融入全省“六大灣區(qū)”建設(shè)布局，統(tǒng)籌抓好環(huán)三都澳大灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，寧德城市格局和能級(jí)將得到全面提升。這就要求寧德在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要秉持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全舒適、適度超前的原則，以提高宜居性、包容度，滿足群眾對(duì)美好生活的需求為目標(biāo)，補(bǔ)短板，強(qiáng)特色，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提供高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，助推寧德實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)山海聯(lián)動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為我市實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升拓展新領(lǐng)域。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，將為我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展增添新的動(dòng)能。促進(jìn)我市利用智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)交通、市政、安全等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化發(fā)展，構(gòu)建城市信息模型，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。

（六）人口集聚城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定提高，為我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積蓄新動(dòng)力。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年末寧德市常住人口規(guī)模314.68萬(wàn)人，較2010年增加32萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)11.51%，年平均增長(zhǎng)率為1.10%。預(yù)計(jì)“十四五”期間常住人口規(guī)模增長(zhǎng)幅度將全面超過(guò)“十三五”期間，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等發(fā)展要素將進(jìn)一步向環(huán)三都澳區(qū)域等城市集中，提升城市綜合承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板工程，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。將推動(dòng)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施由大規(guī)模增量建設(shè)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求，提升基礎(chǔ)設(shè)施人性化服務(wù)水平。

二、面臨的挑戰(zhàn)

雖然“十三五”期間我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在諸多短板，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市發(fā)展水平和人民群眾對(duì)美好生活的向往相比還存在一定的差距，對(duì)我市“十四五”期間城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入提出更高要求。近年來(lái)寧德產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展加速了外來(lái)人口的流入，僅2020年中心城區(qū)凈流入近10萬(wàn)人[常住人口62.4萬(wàn)人，戶籍人口52.8萬(wàn)]。對(duì)現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)巨大的需求，同時(shí)，隨著“一市多區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)擴(kuò)容，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求將持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足的態(tài)勢(shì)。同時(shí)諸如道路交通基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，缺乏與周邊縣市之間快速聯(lián)系的通道以及連接高速公路的城市快速路，潮汐式擁堵問(wèn)題突出；市政設(shè)施陳舊老化，總體功能、運(yùn)行效率和效益較低等短板和不足，都對(duì)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以支撐城市更高層次發(fā)展的需求提出更高的要求。

（二）對(duì)市域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)提出更高要求。當(dāng)前，受地理?xiàng)l件影響，縣市間區(qū)位優(yōu)勢(shì)度分布空間差異大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)度區(qū)域差異明顯。同時(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平總體上仍落后于城市，尤其在農(nóng)村公路建設(shè)、飲用水安全問(wèn)題、環(huán)境整治、污水垃圾處理、鄉(xiāng)村信息化等方面差距更為明顯。為實(shí)現(xiàn)全市“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局，要求 “十四五”期間全市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要更加注重區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這對(duì)市域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展提出更高要求。

（三）對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制提出更高要求。受建設(shè)發(fā)展條件制約，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)，體系化發(fā)展水平較低。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施涉及的多個(gè)子系統(tǒng)，各專業(yè)間缺乏有序協(xié)調(diào)銜接，割裂了基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性和整體性。在建設(shè)發(fā)展中重建設(shè)、輕管理，基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)不清問(wèn)題還比較突出。同時(shí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)狀設(shè)施維護(hù)機(jī)制、信息化與智能化水平難以滿足日益增長(zhǎng)的管理需求?！笆奈濉背青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入數(shù)量與質(zhì)量要求并重，建設(shè)與管理并重的高質(zhì)量發(fā)展、精細(xì)化管理時(shí)期，需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制全面梳理，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，以適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的要求。

第二章 總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期，是我市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市著力構(gòu)建“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番、五個(gè)突破、全面躍升”的重要時(shí)期。我市將貫徹落實(shí)省“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署，積極推進(jìn)中心城區(qū)能級(jí)提升，全面拉開(kāi)環(huán)灣一體城市框架，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城、港城融合發(fā)展，積極促進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，構(gòu)建立足區(qū)域共享與智慧低碳的綠色城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第二節(jié)基本原則

一、以人為本，生態(tài)優(yōu)先

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、海綿城市建設(shè)的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生。持續(xù)鞏固和放大生態(tài)之城優(yōu)勢(shì)，以提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰為目標(biāo)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，山海聯(lián)動(dòng)

根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化要求，統(tǒng)籌考慮寧德城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃和布局，突出重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外、行業(yè)之間各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配套，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平。通過(guò)山海聯(lián)動(dòng)，充分反映各縣市的發(fā)展需求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。打破壁壘，促進(jìn)中心城區(qū)環(huán)灣發(fā)展，提升中心城區(qū)能級(jí)，增強(qiáng)綜合承載能力，全面拉開(kāi)城市框架。

三、因地制宜、特色發(fā)展

差別化、多樣化、集約化發(fā)展，尊重自然形態(tài)格局，注重歷史文脈傳承，促進(jìn)城市建設(shè)與自然人文協(xié)調(diào)共生，形成符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施格局。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展

貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，加快構(gòu)建面向未來(lái)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越新引擎。拓寬資金來(lái)源渠道，吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

第三節(jié)總體思路

以三都澳為核心，圍繞“一核兩廊五軸”的城市發(fā)展格局，積極推進(jìn)中心城區(qū)能級(jí)提升，全面拉開(kāi)環(huán)灣一體城市框架，促進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)，助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，構(gòu)建立足區(qū)域共享與智慧低碳的綠色城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化和品質(zhì)化建設(shè)，服務(wù)人民對(duì)美好生活的向往和追求。一是開(kāi)展跨區(qū)系統(tǒng)整合、實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享，高效協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠地等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，助推福州大都市圈輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。二是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，以城帶鄉(xiāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的道路、供水、燃?xì)夂臀鬯?、垃圾收集處理處置等基礎(chǔ)設(shè)施體系以及城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化農(nóng)村基本市政服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。三是系統(tǒng)提升供給能力，協(xié)同存量和增量、傳統(tǒng)和新型、地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新區(qū)（組團(tuán)）建設(shè)、老城更新、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”供給，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。四是加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，繼續(xù)實(shí)施交通暢通、水環(huán)境治理等工程，重點(diǎn)推進(jìn)城市路網(wǎng)暢通、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、雨污管網(wǎng)建設(shè)，打通城市運(yùn)行的“血管”和“神經(jīng)”，不斷完善城市功能，提升城市綜合承載能力。五是高質(zhì)量保障安全運(yùn)行，完善供水、燃?xì)狻⒌缆窐蛄旱劝踩\(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，補(bǔ)齊應(yīng)急備用水源、燃?xì)鈨?chǔ)氣調(diào)峰、排水防澇等短板，提高應(yīng)急安全韌性。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智慧化建設(shè)，支撐高質(zhì)量發(fā)展超越。一是對(duì)接碳達(dá)峰、碳中和要求，以建設(shè)綠色城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系為抓手,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)、城市生態(tài)修復(fù)和功能完善等的協(xié)同整合,系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)有序銜接，推動(dòng)城市綠色健康發(fā)展。二是促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善慢行網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)城市生活污水再生利用，推行垃圾分類和減量化、資源化，增加綠色碳匯能力。三是推動(dòng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)與改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系構(gòu)建，融合城市智慧化管理與“城市大腦”，高效能強(qiáng)化整體智治，推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通，城市更新穩(wěn)妥有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著優(yōu)化，山海協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展全面升級(jí)，智慧化精細(xì)化有效提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。綜合考慮寧德發(fā)展基礎(chǔ)條件、階段特征、機(jī)遇挑戰(zhàn)等各方面因素，結(jié)合未來(lái)寧德“一市多區(qū)”的遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想，到2035年，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，基本建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，形成與建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城鄉(xiāng)相適應(yīng)的高水平整體治理效能，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。

——交通出行更加暢達(dá)高效

構(gòu)建對(duì)外暢通的綜合交通體系，啟動(dòng)城際鐵路交通建設(shè)，打造快速通道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色出行，實(shí)施“兩微（微樞紐、微整治）、兩新（新慢行、新停車）”城市交通品質(zhì)提升工程。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米全覆蓋、打造15分鐘生活圈，助推寧德構(gòu)建“1125”出行交通圈的目標(biāo)，建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到8.5公里/平方公里，“行路難、停車難”顯著改善，慢行友好性顯著提升。

（注：“1125”交通出行圈：基本實(shí)現(xiàn)所轄縣1小時(shí)到達(dá)寧德中心城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)到達(dá)所在縣城（市區(qū)）；環(huán)三都澳區(qū)域1小時(shí)到達(dá)福州都市區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)；環(huán)三都澳區(qū)域2小時(shí)到達(dá)閩東北協(xié)同區(qū)、泉廈漳都市區(qū)、浙江省南部；環(huán)三都澳區(qū)域5小時(shí)達(dá)長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江中游城市群。）

——公共供給更加配套完善

老舊水廠、供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施得到改造提升；供氣能力更加安全、穩(wěn)定，覆蓋面加大；加強(qiáng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃布局污水處理廠，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)水系綜合治理；到2025年城市飲用水綜合合格率達(dá)99.9%以上，供水管網(wǎng)漏損率控制在8.4%以內(nèi)，市縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市建成區(qū)污水集中收集率達(dá)70%或比2020年提升10%，確保實(shí)現(xiàn)城區(qū)水體治理長(zhǎng)治久清的工作目標(biāo)。

——城市景觀更加綠色生態(tài)

把握“綠水青山就是金山銀山”理念內(nèi)涵，深度融入生態(tài)省戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重，通過(guò)提升環(huán)境“顏值”、實(shí)現(xiàn)生態(tài)“增值”，打造生態(tài)宜居的美麗寧德。彰顯山海特色，推動(dòng)綠色空間量增質(zhì)提，健全城市綠地綜合服務(wù)功能，從重建設(shè)向建管并重，從單一的景觀功能向景觀、生態(tài)、休憩、產(chǎn)業(yè)等復(fù)合功能的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。到2025年，人均公園綠地面積15.1平方米以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)市民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)面貌更加優(yōu)美宜居

連線成片改造老舊小區(qū)，多舉措持續(xù)改善村鎮(zhèn)環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)房綜合整治，全面提升鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌水平，逐步消除農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)生活垃圾全域焚燒，構(gòu)建以焚燒為主、應(yīng)急填埋為補(bǔ)充的生活垃圾終端處理體系；積極推行生活垃圾分類處置。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)；全市原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”，完善城市日常保潔系統(tǒng)，提高道路機(jī)械化保潔水平達(dá)80%。

——城市韌性更加安全有效

著力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善全市排水防澇應(yīng)急體系，實(shí)施一批城市排水防澇、雨水調(diào)蓄設(shè)施，市縣建成區(qū)基本完成易澇點(diǎn)整治。健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)備調(diào)度體系；完成地下空間設(shè)施隱患排查及安全運(yùn)營(yíng)，城市安全韌性全面提高。

——城市管理更加精細(xì)智慧

推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，深化多領(lǐng)域“CIM+”應(yīng)用，形成智敏、融合、泛在的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局；實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運(yùn)行效率和安全性能。推進(jìn)城市城市網(wǎng)格化管理，全面整治提升市容市貌，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。到2025年，中心城區(qū)基本建成CIM平臺(tái)，城市CIM平臺(tái)多領(lǐng)域深化應(yīng)用，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。網(wǎng)格化管理覆蓋城鄉(xiāng)，市容市貌更加干凈、整潔、有序，無(wú)障礙環(huán)境規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性顯著提升。

第三章重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

為扎實(shí)推進(jìn)寧德市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展超越，“十四五”期間全市將重點(diǎn)實(shí)施十大提升工程，確保完成投資1000億元以上。

第一節(jié)交通設(shè)施提升

契合市域發(fā)展格局，布局城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“一核兩廊五軸”的城市發(fā)展格局，我市將通過(guò)優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等級(jí)配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主動(dòng)銜接區(qū)域綜合交通運(yùn)輸通道，通過(guò)城際、快速通道構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色出行，實(shí)施“兩微（微樞紐、微整治）、兩新（新慢行、新停車）”，提升城市公交品質(zhì)，構(gòu)筑內(nèi)暢外聯(lián)的城市交通網(wǎng)，全面提升寧德綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)部 30 分鐘到達(dá)、10 分鐘上下快速路，相鄰縣（市、區(qū)）間 1 小時(shí)到達(dá)?！笆奈濉逼陂g全市計(jì)劃完成交通設(shè)施提升項(xiàng)目投資524億元以上。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）主動(dòng)對(duì)接綜合運(yùn)輸大通道

按照“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大通暢”的思路，加快推進(jìn)城市道路與鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外綜合運(yùn)輸通道的接駁，暢通城市交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先考慮與溫福高鐵、沈海高速公路擴(kuò)容線、武寧高速（寧古高速）、寧上高速霞浦至福安段、G228、G104、G235、G237、城澳、漳灣、溪南、坪崗、灣塢、賽岐、八尺門、楊岐作業(yè)區(qū)相關(guān)泊位等對(duì)外綜合運(yùn)輸通道的接駁，助力寧德成為“開(kāi)放便捷的樞紐之城”。規(guī)劃遠(yuǎn)期在寧德市域打造以三都澳為核心，北承南聯(lián)、西進(jìn)東出、山海聯(lián)動(dòng)的“一核兩環(huán)六放射”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）推進(jìn)城際鐵路交通建設(shè)

啟動(dòng)寧德城際鐵路的建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，借助福州都市圈寧德至福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)城際鐵路 F3 線的建設(shè)契機(jī)，打通至機(jī)場(chǎng)的便捷通道，積極融入福州都市圈，加速構(gòu)建福莆寧地區(qū)城際軌道交通互聯(lián)互通。遠(yuǎn)期規(guī)劃新增寧德至福鼎F7、寧德至福安F6、福安至霞浦、福安至蒼南等寧德市域內(nèi)4條城際鐵路，完善組合城市交通系統(tǒng)，提升組合城市交通品質(zhì)。

（三）加快城市快速通道建設(shè)

積極提升強(qiáng)化寧德地位及首位度，圍繞“一市多區(qū)”構(gòu)想，加強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)與公路系統(tǒng)高效銜接，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)干線公路城鎮(zhèn)過(guò)境段與城市快速路的融合銜接，謀劃一批城市快速路系統(tǒng)工程?！笆奈濉逼陂g，我市構(gòu)建銜接福州都市圈的快速通道，重點(diǎn)推進(jìn)蕉城、福安、福鼎等縣市之間的快速通道建設(shè)，通過(guò)高速市區(qū)段市政化改造、國(guó)省干道道路等級(jí)提升，加強(qiáng)高鐵站、高速公路出入口、國(guó)省干線與城市交通路網(wǎng)的快速聯(lián)接，積極推進(jìn)高（進(jìn)出城高速公路）快（城市快速路）一體化改造。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

完善城市路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，提高道路通達(dá)性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路與橋梁的養(yǎng)護(hù)、改造，通過(guò)盤活存量，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運(yùn)行水平。為適應(yīng)城市發(fā)展要求，促進(jìn)戰(zhàn)略升級(jí)，結(jié)合高速路、快速路骨架體系和近期發(fā)展重點(diǎn)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，提升中心城區(qū)首位度，實(shí)施一批暢通工程，加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批城市主干道，加強(qiáng)中心城區(qū)與北部霍童鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)及南部飛鸞鎮(zhèn)的聯(lián)接，拓展城市發(fā)展空間。進(jìn)一步完善各縣市城區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)各縣市提質(zhì)擴(kuò)容?！笆奈濉逼陂g新建改造城市道路250公里以上。

推進(jìn)農(nóng)村公路廣覆蓋惠城鄉(xiāng)。樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋理念，有序推進(jìn)農(nóng)村公路廣覆城鄉(xiāng)。加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施縣道三級(jí)公路、縣鄉(xiāng)道“單改雙”等建設(shè)，有序推進(jìn)連通較大自然村公路建設(shè)，全市新改建農(nóng)村公路 400公里以上，進(jìn)一步串聯(lián)城鄉(xiāng)通道，縮短城鄉(xiāng)通行時(shí)間，盤活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合。

專欄1：城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)工程

1.城際鐵路：寧德至福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)城際鐵路 F3 線。

2.城市快速通道：積極推進(jìn)寧甬莞高速寧德東互通及接線工程、沈海高速福鼎互通及接線工程、國(guó)道G104線蕉城區(qū)城南福洋至飛鸞孝岐頭段改擴(kuò)建工程、國(guó)道G104八都岙村至金涵苗圃段改擴(kuò)建工程、國(guó)道G228象洋至柯灣段、國(guó)道G235湖濱經(jīng)浣溪至官江段、國(guó)道G235壽寧城關(guān)過(guò)境線安寧村至前陶村段改線工程、國(guó)道G353仙溪亭至潘龍洋段、國(guó)道G228下塘（漁江）特大橋至疏港路互通段、國(guó)道G228柯灣至玉塘大道段、G237寧東高速八都互通至衢寧鐵路蕉城站段、內(nèi)灣快速通道（G228蕉城疏港路互通至碗窯段）等一批快速路網(wǎng)建設(shè)。

3.城市交通道路：加快推進(jìn)中心城區(qū)連城路片區(qū)、漳灣臨港工業(yè)區(qū)、車?yán)餅称瑓^(qū)、八都片區(qū)、塔南片區(qū)、三都澳新區(qū)、福安正威工業(yè)新區(qū)、福鼎海灣新城、霞浦福寧灣濱海新城等城市新區(qū)建設(shè)；連城路、東僑路、金馬南路、貴岐大道、林特路、福安富春大道二期、福鼎濱海大道二期、霞浦福寧大道等一批城市主次干道。

二、提升城鄉(xiāng)公共客運(yùn)品質(zhì)

實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，推行“三條環(huán)線+三條射線+多站點(diǎn)”的BRT中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)，搭建換乘便捷高效的公交體系。加快公交專用車道和?？空窘ㄔO(shè)，合理布局城區(qū)公交線路，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米全覆蓋。推進(jìn)公交首末站和樞紐站、公交專用道建設(shè)，推廣新能源汽車在公交車領(lǐng)域的投入使用。鞏固村村通客車成果，推動(dòng)城鎮(zhèn)公交線路向周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，開(kāi)展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)、暢行新寧德。規(guī)劃環(huán)三都澳水上巴士系統(tǒng)，聯(lián)系中心城區(qū)各個(gè)功能板塊。規(guī)劃客運(yùn)碼頭設(shè)置于福安、東湖、長(zhǎng)春、南湖、鐵基灣、三都島、下滸、沙江鎮(zhèn)、霞浦縣等濱水岸線處?！笆奈濉逼陂g實(shí)施寧德市中心城區(qū)公交場(chǎng)站、霞浦縣客運(yùn)站、壽寧客運(yùn)樞紐站、壽寧縣竹管垅鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸服務(wù)站等;適時(shí)推動(dòng)寧德BRT中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)可行性研究，積極推動(dòng)寧德高鐵站至塔山公園云軌城市交通1號(hào)線和寧德高鐵站至寧德時(shí)代公司站云軌城市交通2號(hào)線的規(guī)劃專題研究，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)品質(zhì)。

三、提升城市交通品質(zhì)

開(kāi)展“微整治”。開(kāi)展道路平整度提升和井蓋治理、路口微改造、道路微循環(huán)、信號(hào)燈優(yōu)化等整治，提升通行效率。十四五期間各縣市推進(jìn) 1 條以上主次干道“微整治”。推動(dòng)?xùn)|僑區(qū)工業(yè)北路、福安市世紀(jì)大道、福鼎市太姥大道、霞浦縣福寧大道、壽寧縣城東郊路、周寧中興街道路、柘榮縣柳城西路、文昌路、屏南縣國(guó)寶路、古田縣解放路等主干道整治提升。

建設(shè)“微樞紐”。依托大型公建、城市綜合體、火車站、景區(qū)、公園，構(gòu)建與公共交通有效接駁換乘的“微樞紐”，沿?？h市各推進(jìn) 1 處具有公交換乘、停車等功能的交通“微樞紐”,山區(qū)各縣因地制宜推進(jìn)交通“微樞紐”改造。開(kāi)展電動(dòng)自行車及機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停放專項(xiàng)整治。

打造“新慢行”。新建的城市主、次干道均設(shè)置具有足夠通行能力的非機(jī)動(dòng)車道、自行車專用道、步行道，并與綠道網(wǎng)建設(shè)有效銜接，形成舒適的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展對(duì)老城區(qū)人流密集區(qū)域人行道、自行車道環(huán)境進(jìn)行品質(zhì)精細(xì)化提升，地形變化復(fù)雜的街區(qū)，鼓勵(lì)結(jié)合地形建設(shè)階梯步道，縮短通行距離，分解道路壓力。構(gòu)建遮陽(yáng)避雨、安全舒適、盲道等無(wú)障礙設(shè)施完善的步行系統(tǒng)，形成連接綠道，串聯(lián)山水、景點(diǎn)、商圈的城市慢行示范區(qū)，各縣市各推進(jìn) 1 個(gè)以上慢行示范區(qū)建設(shè)。

拓展“新停車”。城市停車供給結(jié)構(gòu)形成“以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為必要補(bǔ)充”的停車格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車供給結(jié)構(gòu)形成“以自有建筑供給為主體，公共建筑配建為輔助，路邊零星停車為必要補(bǔ)充”的停車格局。加快推進(jìn)公共停車設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)立體停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)新建區(qū)域利用地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，節(jié)約帝廟空間資源，緩解擁堵。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，建立合理的收費(fèi)體制、健全聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、居住區(qū)的內(nèi)部停車場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放、錯(cuò)時(shí)停車，著力解決停車場(chǎng)供應(yīng)不足、占道停車場(chǎng)和停車管理滯后的問(wèn)題。到2025年，新增城鄉(xiāng)公共停車泊位8000個(gè)以上。

城市夜景照明。開(kāi)展城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，展現(xiàn)城市的特征、城市的文化、城市的內(nèi)涵。強(qiáng)化和提升重要節(jié)點(diǎn)、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心區(qū)主次干道霓虹燈、LED走字屏等。推進(jìn)城區(qū)道路路燈節(jié)能化改造。

專欄2：城市交通品質(zhì)提升工程

1.微整治：各縣市實(shí)施1條以上主次干道“微整治”，打造1-2條城市主干道整治示范樣板。

2.微樞紐：打造9個(gè)“微樞紐”。

3.新慢行：各區(qū)、市、縣各推進(jìn)1個(gè)以上慢行示范區(qū)建設(shè)。

4.新停車：新增城鄉(xiāng)公共停車泊位8000個(gè)。

第二節(jié)供水保障工程

全流程保障飲用水安全，推動(dòng)供水設(shè)施改造與建設(shè)，滿足城市新增人口的用水需求，建立從“源頭到龍頭”全流程飲用水安全保障體系，加快對(duì)水源污染、設(shè)施老化落后等導(dǎo)致的供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的供水設(shè)施更新改造，加強(qiáng)應(yīng)急水源、備用水源供水工程建設(shè)，提高安全供水保障能力。到2025年，按照因地制宜、科學(xué)管控原則，提升城鄉(xiāng)供水能力，供水普及率達(dá)到100%以上，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水?！笆奈濉逼陂g全市計(jì)劃完成城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目投資130億元以上 。

一、飲用水源地保護(hù)

推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，提升水源水質(zhì)，加大水庫(kù)水源地保護(hù)力度，設(shè)立生態(tài)隔離防護(hù)區(qū)，集中關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，確保飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。同步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地摸底排查，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治。完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。

二、改善城市供水設(shè)施

推進(jìn)城市供水廠新建或擴(kuò)容，提升改造老舊水廠、供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施，鼓勵(lì)使用膜處理、臭氧活性炭深度處理等技術(shù)，提高抗沖擊負(fù)荷能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染能力，確保飲用水水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面改造老舊管網(wǎng)、混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材及漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)，強(qiáng)化分區(qū)計(jì)量管理，降低供水管網(wǎng)漏損。加強(qiáng)二次供水管理，全面完成既有設(shè)施排查，有序推進(jìn)水箱（池）清洗消毒，試點(diǎn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)管理?！笆奈濉逼陂g，新、擴(kuò)建寧德第三水廠三期、八都水廠、霞浦第三水廠等9座，新增供水能力21.5萬(wàn)噸/日，新建改造供水管網(wǎng)250公里，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.4%以內(nèi)。

三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

打破行政壁壘和城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水設(shè)施，通過(guò)建設(shè)集中連片規(guī)?；┧O(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化的飲水安全保障體系，分期推進(jìn)福安、福鼎、霞浦、壽寧、周寧、柘榮、屏南、古田等市縣城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲用水安全，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村供水問(wèn)題。

四、城鎮(zhèn)節(jié)水降損

提高城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性，將節(jié)水工作落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。推進(jìn)城市節(jié)水改造，推廣使用再生水、雨水等非常規(guī)水，逐步降低城鎮(zhèn)用水損耗。推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市、省級(jí)節(jié)水型城市（縣城）創(chuàng)建。

專欄3：城鄉(xiāng)供水保障工程

1.新、擴(kuò)建供水廠：寧德市中心城區(qū)湖庫(kù)連通水資源優(yōu)化配置工程、寧德第三水廠三期、八都水廠、霞浦第三水廠、福鼎羅唇水廠、福鼎市磨石山水廠擴(kuò)建工程、福鼎市湖林水廠、太姥山水廠擴(kuò)建工程、古田縣城西水廠。

2.城鄉(xiāng)供水一體化：推進(jìn)蕉城區(qū)、福安、福鼎、霞浦、壽寧、周寧、柘榮、屏南、古田等市縣城鄉(xiāng)供水一體化。

3.供水設(shè)施改造：福鼎市白琳片區(qū)供水改造工程、霞浦縣二次供水改造、壽寧縣六六溪水廠提升改造、壽寧縣農(nóng)村飲用水改造提升工程。

第三節(jié)園林綠化提升

著力建成多層級(jí)、多類型、多功能的城市公園綠地體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)廊道全覆蓋。構(gòu)建城市綠地與山水林田湖等生態(tài)要素和諧統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，推動(dòng)福安、福鼎、周寧、霞浦、古田等地積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市（縣城）。到2025年，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到15.1，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到41%，城市萬(wàn)人擁有綠道長(zhǎng)度達(dá)到3.4公里以上?！笆奈濉逼陂g全市計(jì)劃完成園林綠化提升項(xiàng)目投資86億元以上。

一、推進(jìn)城市園林綠地建設(shè)

在鞏固現(xiàn)有園林綠化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加大各類綠地建設(shè)，“十四五”期間建設(shè)提升10平方公里的郊野公園，重點(diǎn)推進(jìn)寧德市郊野公園、寧德植物園一期、福鼎蓮峰山植物園等植物園；新城區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)綜合公園和專類公園建設(shè)，老城區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)社區(qū)公園和街頭零星綠地建設(shè)，推廣“公園+”建設(shè)理念，建設(shè)集健身、休閑、賞景等功能于一體的社區(qū)公園、“串珠公園”、“口袋公園”，提升人均綠地指標(biāo)。到2025年，新建公園綠地300公頃以上，打造一批口袋公園、串珠公園和特色精品公園。城市建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)“三百米見(jiàn)綠、五百米見(jiàn)園”15 分鐘休閑生活圈。園林綠化實(shí)現(xiàn)從單一綠化向復(fù)合型綠化花化彩化轉(zhuǎn)型，提升城市景觀特色和品質(zhì)，城市綠地系統(tǒng)碳匯能力與固碳效能持續(xù)增強(qiáng)。

二、提升城市景觀特色和品質(zhì)

充分利用河道沿岸現(xiàn)有公園、步道等設(shè)施，建設(shè)濱江親水步道、運(yùn)動(dòng)慢跑道或休閑騎行道。重點(diǎn)開(kāi)展城市門戶、城市中心節(jié)點(diǎn)和城市主要景觀線路的景觀提升，以城區(qū)水系溝渠沿線景觀、山邊景觀和城市道路沿線景觀為主，提升城市景觀特色和品質(zhì)。到2025年，各縣市打造一批彰顯城市特色、展示城市山水各級(jí)和景觀風(fēng)貌，具有鮮明園林特色的道路及提升街區(qū)更新建設(shè)水平的特色園林景觀道路，推進(jìn)城市立交橋、高架橋、天橋綠化花化全覆蓋。

三、加強(qiáng)區(qū)域性綠廊、慢道建設(shè)

按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌區(qū)域園林綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合高鐵、高速公路沿線等建設(shè)綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，管控沿線百米范圍內(nèi)的綠色生態(tài)空間和沿線可視界面城鄉(xiāng)風(fēng)貌，同時(shí)依托城鎮(zhèn)道路及周邊水系、田園、濕地為載體，形成具有地域特色的城鄉(xiāng)景觀體系。積極推進(jìn)城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、城市生態(tài)廊道的建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道。

四、建設(shè)具有閩東特色福道

以“福”為主線，發(fā)揮寧德山水優(yōu)勢(shì)和人文特色，提升全市綠道網(wǎng)格，因地制宜打造具有寧德地域文化特色的福道。到2025年，建設(shè)和提升改造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的閩東特色福道650公里。

專欄4：城市園林綠化提升工程

1.郊野公園：新建寧德市郊野公園、蕉城區(qū)八仙頂公園、福鼎市鰲峰山公園、壽寧縣郊野公園。

植物園：寧德植物園、福鼎市蓮峰山植物園。

城市各類公園綠地：建設(shè)東湖明月公園、大寨山天山生態(tài)體育公園、大門山公園等一批城市公園及社區(qū)公園、口袋公園、串珠公園；整治提升街頭零星地塊綠化。

2.特色園林景觀道路：各縣市打造一批特色園林景觀道路。

3.綠道、慢道：建設(shè)環(huán)蓮峰山綠道、霞浦龍首山風(fēng)景區(qū)山地步道景觀工程等綠廊及慢道。

4.福道：建設(shè)和提升改造福鼎市煙墩山福道、古田福道、霞浦縣福道等具有閩東特色福道。

五、打造生態(tài)宜居綠盈鄉(xiāng)村

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)生態(tài)宜居綠盈鄉(xiāng)村，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)，開(kāi)展路旁、水旁、宅旁、村旁“四旁”鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，把傳承保護(hù)歷史文化和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)，梯次推進(jìn)富有綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的鄉(xiāng)村生態(tài)振興村建設(shè)。到 2025年，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯提升，打造一批寧德特色綠盈鄉(xiāng)村樣板。

第四節(jié)居住品質(zhì)提升

以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新為抓手，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。通過(guò)推進(jìn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和服務(wù)設(shè)施提升，打造社區(qū)更新和老舊街區(qū)片區(qū)更新改造樣板。推進(jìn)農(nóng)房綜合整治，全面提升鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌水平，逐步消除農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象，提升農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理水平。到2025年完成中心城區(qū)三大片區(qū)城市更新，鄉(xiāng)村建筑展示閩東地域特色鄉(xiāng)村建筑景觀風(fēng)貌。“十四五”期間全市計(jì)劃完成城市更新項(xiàng)目投資94億元以上。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，提升居住品質(zhì)。2025年基本完成 2000 年年底前建成、居民改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，逐年滾動(dòng)推進(jìn) 2000 年至 2010 年間建成的老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)和街區(qū)、片區(qū)改造，將綠色、低碳等理念貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過(guò)程，完善小區(qū)內(nèi)無(wú)障礙系統(tǒng)，加快老年人家庭、社區(qū)適老化改造、鼓勵(lì)加裝電梯，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，健全物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制?！笆奈濉逼陂g各縣市至少完成1個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范小區(qū)，引領(lǐng)示范全市老舊小區(qū)改造工作，推動(dòng)城市進(jìn)一步煥發(fā)活力，推進(jìn)社區(qū)治理提升，改善群眾居住環(huán)境。以打造活力街區(qū)為目標(biāo)，開(kāi)展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微整治”，推進(jìn)精細(xì)化、連片化街區(qū)更新。

專欄5：老舊小區(qū)改造工程

1.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：“十四五”期間全市完成3萬(wàn)戶老舊小區(qū)改造。

2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范：各縣市創(chuàng)建1個(gè)以上老舊小區(qū)改造示范小區(qū)。

二、加快棚戶區(qū)改造

推廣統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一政策執(zhí)行、統(tǒng)一拆遷安置、統(tǒng)一建設(shè)管理“五個(gè)統(tǒng)一”的方式，成片區(qū)推動(dòng)建成時(shí)間長(zhǎng)、整體環(huán)境差、結(jié)構(gòu)安全等級(jí)低的棚戶區(qū)（危舊房）改造。加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，統(tǒng)籌布局配套基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，完善社區(qū)公共服務(wù)，增強(qiáng)城市活力。

三、加快社區(qū)更新

加快城市更新，完善水、電、路、氣、信、無(wú)障礙等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)綜合服務(wù)站、老年服務(wù)站等基本公共服務(wù)設(shè)施，健全快遞服務(wù)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，提升公共活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，健全社區(qū)管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)以“完整社區(qū)”、“綠色社區(qū)”為目標(biāo)的社區(qū)更新，提高土地集約利用效率，增強(qiáng)城市活力。實(shí)施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，到2022年，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效，力爭(zhēng)全市60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。推進(jìn)智慧社區(qū)更新，至2025年，社區(qū)更新項(xiàng)目智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例達(dá)到60%以上。

四、提升農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理水平

以“節(jié)約資源、提升品質(zhì)”為主，推動(dòng)“崇尚集約建房”移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，培育集約建房新風(fēng)，逐步消除農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象。落實(shí)農(nóng)民建房用地保障，規(guī)范宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，加強(qiáng)新建農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控，整縣、整鎮(zhèn)、整村開(kāi)展既有農(nóng)房綜合整治，縣鄉(xiāng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。2021年，農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批和監(jiān)管體系基本建立，推動(dòng)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“崇尚集約建房”建設(shè)。全市既有農(nóng)房基本完成整治，新建農(nóng)房彰顯地域風(fēng)貌，居住環(huán)境明顯提升。

第五節(jié)城鄉(xiāng)生活污水處理

全面提升城鄉(xiāng)污水處理水平，重點(diǎn)推進(jìn)市縣污水處理廠擴(kuò)容和管網(wǎng)的配套完善、推動(dòng)污水污泥資源化利用，提升城鄉(xiāng)水環(huán)境整治成果。到2025年，市縣污水處理能力基本滿足處理需求，生活污水收集效能明顯提升，市政雨污管網(wǎng)排查疏浚、混錯(cuò)接改造更新取得顯著成效，基本消除管網(wǎng)空白區(qū)；建立健全“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)維機(jī)制，污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放?！笆奈濉逼陂g全市計(jì)劃完成生活污水項(xiàng)目投資95億元以上 。

一、擴(kuò)容提升污水處理設(shè)施

綜合考慮市縣人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理安排各地污水處理設(shè)施新增能力建設(shè)。

加快污水廠建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃布局污水處理廠，補(bǔ)齊城市建區(qū)污水處理能力不足的短板，加快推進(jìn)中心城區(qū)貴岐山污水處理廠擴(kuò)建、東區(qū)污水處理廠擴(kuò)建等污水處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理能力適當(dāng)超前污水處理要求。

城市生活污水收集處理。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)年久失修、漏損嚴(yán)重的老舊污水管網(wǎng)改造，建設(shè)較為完善的污水收集系統(tǒng)，加快雨污分流改造力度，提高城市建成區(qū)生活污水集中收集率。到2025年，新增污水處理能力16萬(wàn)噸/日以上，新建改造污水管網(wǎng)250公里以上，城市建成區(qū)生活污水收集率提高到70%，保障污水順利收集。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理。加快完善配套污水管網(wǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理水平。堅(jiān)持增量規(guī)范與存量提升并重、場(chǎng)站與管網(wǎng)并重、建設(shè)與運(yùn)維并重，推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程。提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)村黑臭水體區(qū)域、重要海灣沿岸及旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村等農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。到2025 年，生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)，所有縣（市、區(qū)）完成縣域“打包”統(tǒng)一實(shí)施工作。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá) 90%以上。

二、建設(shè)污泥處理處置設(shè)施

按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)采用多種技術(shù)處理處置污泥，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源，城市建設(shè)污泥無(wú)害化處理設(shè)施。

三、提升水環(huán)境綜合整治成果

鞏固提升建成區(qū)黑臭水體治理成效，水體治理遵循“外源減排、內(nèi)源清淤、水質(zhì)凈化、清水補(bǔ)給、生態(tài)恢復(fù)”的技術(shù)路線，持續(xù)完善污水管網(wǎng)，消除城市污水處理空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水體水質(zhì)長(zhǎng)治久清。開(kāi)展中心城區(qū)、霞浦、周寧、古田、壽寧、柘榮水系整治提升工程，進(jìn)一步提升城市水環(huán)境質(zhì)量。至2025年，基本消除污染物排海、排江。

專欄6：污水處理工程

1.城市生活污水設(shè)施：新建寧德市冶金新材料產(chǎn)業(yè)園、福鼎第二污水處理廠、福鼎三聯(lián)污水處理廠三期、霞浦縣污水處理廠三期、壽寧安寧污水處理廠、古田縣鳳都工業(yè)集中區(qū)污水處理廠等新改擴(kuò)容工程；擴(kuò)建貴岐山污水處理廠、東區(qū)污水處理廠、古田城區(qū)污水處理廠、柘榮縣綜合污水處理廠、屏南縣污水處理廠二期、古田縣環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。

2.農(nóng)村生活污水提升治理：完成1294個(gè)行政村農(nóng)村生活污水提升治理。

3.水環(huán)境綜合整治：開(kāi)展中心城區(qū)、霞浦、周寧、古田、壽寧、柘榮水系整治提升工程。

第六節(jié)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生

推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、完善生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施。全市加快建設(shè)數(shù)量和布局均能滿足城市發(fā)展整體需求的生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施。不斷提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化程度和智能化水平，鞏固廁所革命成果。到2025年，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)85%以上，全市基本形成生活垃圾分類制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)60%以上?！笆奈濉逼陂g全市計(jì)劃完成環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目投資42億元以上 。

一、推進(jìn)生活垃圾分類

全鏈條推進(jìn)生活垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)，努力推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，加快推動(dòng)縣級(jí)以上政府推行生活垃圾分類。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，加快建設(shè)統(tǒng)一的垃圾分類處理全過(guò)程管理信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)管垃圾分類處理全過(guò)程，進(jìn)一步提升垃圾分類處理全過(guò)程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。到2025年，中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到 65%以上。

二、完善生活垃圾收運(yùn)體系

進(jìn)一步改造提升城市垃圾收運(yùn)設(shè)施，推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，全面淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)方式。中心城市及有條件的市縣研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)垃圾收集量和收集轉(zhuǎn)運(yùn)距離，因地制宜選擇固定站壓縮收運(yùn)設(shè)備和移動(dòng)收集車。交通便利地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋面。到2025年，具備條件的部分縣市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。

三、推動(dòng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)生活垃圾、廚余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、污泥、飛灰等處理處置設(shè)施建設(shè)，通過(guò)區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或協(xié)同處置等方式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全域焚燒，確保污染物排放全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)城市周邊土地利用價(jià)值較高、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的既有垃圾實(shí)現(xiàn)篩分焚燒處置。“十四五”期間，加快推進(jìn)中心城區(qū)環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、霞浦縣生活垃圾發(fā)電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)柘榮、周寧、壽寧、屏南等區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或外運(yùn)焚燒處置。啟動(dòng)既有填埋垃圾逐步開(kāi)挖、篩分焚燒，并實(shí)施生態(tài)修復(fù)，到2025年，城市垃圾處理率達(dá)到100%，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到99%以上，基本建立農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理機(jī)制。

專欄7：城市生活垃圾處理工程

1.生活垃圾處理廠：中心城區(qū)環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、霞浦縣生活垃圾發(fā)電廠、實(shí)現(xiàn)柘榮、壽寧、周寧、屏南等區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或外運(yùn)焚燒處置。

2.廚余垃圾處理廠：新建寧德、古田廚余垃圾處理廠2座以上。

3.大件垃圾處理廠：新建大件垃圾處理廠1座以上。

四、提升城鄉(xiāng)保潔水平

“十四五”期間，加大城市道路機(jī)械化作業(yè)設(shè)備投入，不斷提高道路機(jī)械化清掃水平。推廣使用新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，有條件的地區(qū)可以使用新型除塵環(huán)衛(wèi)車輛。推廣農(nóng)村生活垃圾以縣域?yàn)閱挝淮蚶Υ迩f保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村公廁管護(hù)等，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。拓展優(yōu)化村莊清潔“三清一改”內(nèi)容，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，形成長(zhǎng)效保潔機(jī)制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。到2025年，中心城市建成區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)80%、各縣市建成區(qū)達(dá)70%。農(nóng)村地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊推行“垃圾不落地”收集。在公共場(chǎng)所設(shè)置垃圾桶（池），對(duì)舊的垃圾收集處理設(shè)施進(jìn)行修復(fù)改造提升，防止垃圾隨風(fēng)飄散和雨天垃圾池積水，淘汰露天垃圾收集池和簡(jiǎn)易垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施。

五、鞏固“廁所革命”成果

以補(bǔ)建、提檔、升級(jí)為重點(diǎn)，新建一批、改建一批、提升一批城市公廁，在老舊小區(qū)、主要交通干道兩側(cè)、交通樞紐、公共建筑、大型公園綠地、集貿(mào)市場(chǎng)等人流集散場(chǎng)所配齊公共廁所，新建區(qū)按照規(guī)劃要求設(shè)置公共廁所。加強(qiáng)和完善農(nóng)村改廁工作，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村戶廁改造提升任務(wù)，因地制宜，統(tǒng)籌銜接農(nóng)村廁所的尾水治理和農(nóng)村生活污水治理工作，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用。到2025年，中心城市公廁達(dá)到每萬(wàn)人4座以上，其他各縣市公廁達(dá)到每萬(wàn)人3座以上，行政村至少有1個(gè)水沖式衛(wèi)生公廁。

第七節(jié)燃?xì)夤こ?/strong>

加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍，加強(qiáng)天然氣供應(yīng)體系建設(shè)。到2025年形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠炊嘣?yīng)格局。

一、加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持以天然氣為主，液化石油氣為輔的原則，推廣天然氣高效利用，推動(dòng)“瓶改管”工作，提升燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備能力?！笆奈濉逼陂g，加快建設(shè)城市天然氣門站，建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)備氣源站，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。

二、擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍

加快區(qū)域干線、縣域支線天然氣配套管道建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通、園區(qū)通”目標(biāo)。加快餐飲集中區(qū)“瓶改管”和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)?！笆奈濉逼谀行某鞘屑翱h城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上，實(shí)現(xiàn)各縣市管道天然氣的接入。

專欄8：燃?xì)饨ㄔO(shè)工程