發(fā)展農(nóng)村清潔能源，是一項(xiàng)事關(guān)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村能源供應(yīng)安全穩(wěn)定，以及廣大群眾溫暖過(guò)冬的民生工程、基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程。黨的二十大報(bào)告提出，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。筆者認(rèn)為，落實(shí)這一戰(zhàn)略舉措新要求，應(yīng)著力擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源投資，提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，助力清潔低碳能源體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以自主優(yōu)質(zhì)供給滿足和創(chuàng)造需求。
必要性和緊迫性
與傳統(tǒng)的薪柴、燃煤不同，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村清潔能源主要包括生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、天然氣、地?zé)崮艿炔划a(chǎn)生或極少產(chǎn)生污染物的能源，其用途以滿足廣大農(nóng)戶的炊事、取暖需求為主。擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源投資，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第一，擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源投資，是應(yīng)對(duì)能源對(duì)外高依存度的有效途徑。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，人口眾多。農(nóng)村能源是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。我國(guó)石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的對(duì)外依存度比較高，且進(jìn)口的大部分分別集中于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加劇了石油、天然氣國(guó)際供應(yīng)鏈“斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源投資，立足于開發(fā)利用國(guó)內(nèi)資源，建立一個(gè)安全、可靠、可持續(xù)的農(nóng)村能源供應(yīng)體系，減少能源對(duì)進(jìn)口的高度依賴，既必要又緊迫。
第二，擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源投資，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)踐行綠色發(fā)展的必由之路。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需品。隨著“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施，清潔能源在農(nóng)村的市場(chǎng)潛力巨大。一方面，在廣大農(nóng)村，實(shí)施生物質(zhì)等清潔能源替代，發(fā)揮其“零碳”“負(fù)碳”優(yōu)勢(shì)，是有效減排降碳、改善空氣質(zhì)量的必然選擇。另一方面，開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，推動(dòng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位，是培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，改善農(nóng)村人居環(huán)境的根本選擇。
第三，擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源投資，是緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)的需要。發(fā)展農(nóng)村清潔能源，是一個(gè)運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。需要通過(guò)多元開發(fā)、數(shù)字技術(shù)賦能以及創(chuàng)新鏈的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過(guò)新供給創(chuàng)造新需求，形成農(nóng)村清潔能源發(fā)展的不竭動(dòng)力。這本身就是一場(chǎng)把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極參與并敢于在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中勝出的有意義的具體實(shí)踐。
面臨的關(guān)鍵制約
當(dāng)前，有效擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源投資，仍有諸多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)亟待破解。
第一，資本市場(chǎng)的直接融資功能遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，未來(lái)我國(guó)清潔能源投資將快速持續(xù)發(fā)展，同時(shí)需要極大提高農(nóng)村清潔能源的投入比重。這其中，政府資金只能覆蓋很小一部分，主要缺口仍需靠市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)。在我國(guó)，農(nóng)村清潔能源投資的融資，主要靠發(fā)展迅速的綠色信貸、綠色金融債等間接融資，直接融資比重不高。其中，資本市場(chǎng)作為重要的直接融資渠道，盡管國(guó)家開始重視發(fā)揮其對(duì)清潔能源發(fā)展的支持作用，但資本市場(chǎng)的融資功能尚遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。其主要原因有二：一是資本市場(chǎng)往往更看重流動(dòng)性、更看重短期回報(bào)，對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)還沒(méi)有足夠重視，相應(yīng)的融資服務(wù)機(jī)制也遠(yuǎn)未形成;二是清潔能源產(chǎn)業(yè)歷史還不算長(zhǎng)，不少企業(yè)正處于起步發(fā)展階段，不僅公司治理有待完善，也缺乏必要的信息披露和分析數(shù)據(jù)，以供投資者作科學(xué)合理的投資判斷。
第二，缺乏成熟可復(fù)制推廣的技術(shù)使用路線。技術(shù)及其使用路線直接關(guān)系到農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目的成敗。當(dāng)前，農(nóng)村清潔能源可供選擇的技術(shù)眾多，技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。這些技術(shù)的使用成本不一，技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的功效、安全性不一，對(duì)采暖鍋爐、戶用爐具等設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不一，終端農(nóng)戶選擇陷入多難困境。這導(dǎo)致難以形成可復(fù)制推廣的技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)化路線。較高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和較低的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低了投資者意愿，限制了資本與技術(shù)的結(jié)合。
第三，農(nóng)民對(duì)清潔能源的消費(fèi)需求有限。農(nóng)民對(duì)燒柴、燒煤等傳統(tǒng)用能方式的路徑依賴較強(qiáng)。另外，農(nóng)民的收入仍普遍不高，在清潔能源上新增支出的多少，將決定其能夠接受的程度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村推廣“煤改氣”“煤改電”后，盡管政府補(bǔ)貼減輕了農(nóng)戶一部分支出壓力，但仍有不少農(nóng)戶存在不舍得用的情況?？梢酝茢?，農(nóng)民對(duì)其他商品性能源消費(fèi)也會(huì)有類似態(tài)度。如果農(nóng)民的消費(fèi)能力不能進(jìn)一步提高，清潔能源供應(yīng)方的成本-收益就難以有效對(duì)沖，消費(fèi)-投資的良性循環(huán)就無(wú)法有效建立起來(lái)。
第四，政府政策與監(jiān)管體系有待升級(jí)優(yōu)化。目前，政府對(duì)農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目仍作新生事物看待，政策支持大多屬于鼓勵(lì)嘗試型，并沒(méi)有上升到常規(guī)性普遍性推進(jìn)階段。政策設(shè)置也是“政出多門”“零打碎敲”，形不成合力。不同項(xiàng)目之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作，形不成多元協(xié)同的清潔能源體系。在清潔能源項(xiàng)目運(yùn)行中，存在市場(chǎng)主體違背契約精神，故意設(shè)置收費(fèi)環(huán)節(jié)等使供需雙方合作受阻，增加交易成本的現(xiàn)象。
形成共建共享共贏局面
今后擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源投資，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的原則要求，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。這需要著力解決以下關(guān)鍵問(wèn)題。
第一，深化資本市場(chǎng)改革，提升其直接融資功能。發(fā)展農(nóng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)，既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有深遠(yuǎn)的歷史意義。資本市場(chǎng)應(yīng)予以足夠重視，并加力支持。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，深入推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，支持更多符合條件的、在農(nóng)村開發(fā)清潔能源的企業(yè)在資本市場(chǎng)獲取融資。針對(duì)這些不同類型、不同發(fā)展階段的清潔能源企業(yè)，提供差異化融資服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的普惠性與包容性。突出創(chuàng)業(yè)板特色，更好服務(wù)農(nóng)村成長(zhǎng)型清潔能源創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)開發(fā)農(nóng)村清潔能源的上市公司提高質(zhì)量，培育群體優(yōu)勢(shì)。持續(xù)優(yōu)化再融資、并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等機(jī)制安排，支持上市公司加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步暢通多元退出渠道，建立常態(tài)化退市機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰。推動(dòng)上市公司完善公司治理，提高信息披露透明度，更好發(fā)揮創(chuàng)新領(lǐng)跑者和行業(yè)領(lǐng)先者的示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)資本市場(chǎng)發(fā)展韌性。
第二，依托豐富資源，系統(tǒng)設(shè)計(jì)可復(fù)制推廣的農(nóng)村清潔能源技術(shù)路線。技術(shù)路線的選擇不應(yīng)單單是某一個(gè)市場(chǎng)主體或政府部門的事。面對(duì)國(guó)內(nèi)外許多種解決農(nóng)村清潔能源的技術(shù)和成功案例，政府應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)合作，依托農(nóng)村豐富的生物質(zhì)資源以及我國(guó)豐富的煤炭資源等，組織協(xié)調(diào)社會(huì)各方面智慧和力量，遴選出一批合理成熟的領(lǐng)先技術(shù)，建立高效率、低成本、高產(chǎn)出、低排放、可推廣的清潔能源和能源清潔化加工生產(chǎn)體系，為農(nóng)民和城鄉(xiāng)提供成型燃料，開發(fā)適于成型燃料使用的安全耐用、操作方便、節(jié)能高效的直燃鍋爐和戶用爐具。同時(shí)，研究開發(fā)相配套的運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)集成。構(gòu)建軟硬件齊備、功能齊全、可復(fù)制推廣的技術(shù)路線。與此同時(shí)，因地制宜建設(shè)多能協(xié)同的清潔能源體系。
第三，有效提升廣大農(nóng)戶消費(fèi)水平，發(fā)揮消費(fèi)引擎作用。農(nóng)戶消費(fèi)是農(nóng)村清潔能源發(fā)展的終端動(dòng)力。清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)戶消費(fèi)水平相適應(yīng)。應(yīng)設(shè)置短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，合理規(guī)劃農(nóng)村清潔能源發(fā)展各階段的重要任務(wù)，保證各個(gè)發(fā)展階段農(nóng)戶清潔能源消費(fèi)水平合理增長(zhǎng)，并均在可接受范圍之內(nèi)。其中，短期內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)和使用清潔能源及其配套爐具等，應(yīng)給予適當(dāng)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶清潔用能，降低支出壓力;中長(zhǎng)期看，應(yīng)著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)戶增收，培育形成農(nóng)戶消費(fèi)持續(xù)拉動(dòng)的內(nèi)生機(jī)制，同時(shí)逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼，擺脫對(duì)補(bǔ)貼辦法的依賴。
第四，提升政策綜合支持能力，營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入貫徹實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和工作緊迫感，科學(xué)布局農(nóng)村清潔能源體系建設(shè)，系統(tǒng)建立促進(jìn)發(fā)展的財(cái)稅、金融、科技、土地、人才政策體系，提升政策的整體性、協(xié)調(diào)性、規(guī)制性與效力性。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)監(jiān)管清潔能源的價(jià)格、用量、合同簽訂等事項(xiàng)，對(duì)不予落實(shí)、違規(guī)操作的，運(yùn)用法律和必要的行政手段加以處罰。加大農(nóng)村用能致污的監(jiān)管及懲罰力度。以農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見、易于接受的方式，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)清潔用能政策宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與清潔用能，形成共建共享共贏的生動(dòng)局面。
(作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員)
評(píng)論