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“十四五”是實現(xiàn)我國碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期!

經(jīng)濟日報發(fā)布時間:2021-01-05 10:35:28  作者:王金南、嚴(yán)剛

  做好碳達(dá)峰、碳中和工作,是中央經(jīng)濟工作會議確定的2021年八項重點任務(wù)之一。“十四五”是實現(xiàn)我國碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期,也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的攻堅期,必須按照中央的要求和部署,加快制定并落實國家碳排放達(dá)峰行動方案,作為降碳減污總抓手和“牛鼻子”,實現(xiàn)碳達(dá)峰與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

  碳達(dá)峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值,然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點,標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤,達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)(一般指一年)人為活動直接和間接排放的二氧化碳,與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消,實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達(dá)峰與碳中和緊密相連,前者是后者的基礎(chǔ)和前提,達(dá)峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現(xiàn)的時長和實現(xiàn)的難度;而后者是對前者的緊約束,要求達(dá)峰行動方案必須要在實現(xiàn)碳中和的引領(lǐng)下制定。

  提高思想認(rèn)識,以盡早達(dá)峰爭取戰(zhàn)略主動

  筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地方認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量,甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃,攀登碳排放“新高峰”,達(dá)到“新高峰”后再考慮下降,沒有認(rèn)識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。

  對標(biāo)歐盟在上世紀(jì)90年代二氧化碳排放達(dá)到45億噸的峰值、美國在2007年達(dá)到59億噸左右的峰值,預(yù)測中國二氧化碳排放峰值將達(dá)到106億噸左右,是歐盟的2.4倍,美國的1.8倍;按照歐盟本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和目標(biāo),其碳達(dá)峰至碳中和歷經(jīng)60年,而我國從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年。我國面臨著比發(fā)達(dá)國家時間更緊、幅度更大的減排要求。“十四五”新建的高碳項目,其排放將延續(xù)到2050年前后,給實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)帶來巨大壓力,還會壓縮未來20年至30年低碳技術(shù)的發(fā)展空間。因此,各地和行業(yè)主管部門要把落實碳達(dá)峰工作作為重要政治任務(wù),把應(yīng)對氣候變化作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,研究部署“十四五”規(guī)劃方案。

  從地方和行業(yè)兩手發(fā)力,確保落實碳達(dá)峰國家自主貢獻

  地方是落實國家碳達(dá)峰任務(wù)的責(zé)任主體,要加快制定達(dá)峰方案,開展達(dá)峰行動。我國幅員遼闊,不同地區(qū)在發(fā)展階段、經(jīng)濟實力、資源稟賦等方面有較大差距,應(yīng)堅持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則,在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提出不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線圖,明確各地達(dá)峰時限和重點任務(wù)。“十四五”期間,經(jīng)濟發(fā)展水平高、綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)應(yīng)爭當(dāng)“領(lǐng)頭羊”,率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。北京、上海、天津等直轄市,國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等應(yīng)該積極主動作為,率先提出并實現(xiàn)碳達(dá)峰。各地應(yīng)以制定碳排放達(dá)峰行動方案為契機,結(jié)合地方發(fā)展特點,統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整,促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活,打造零碳排放示范工程,開展碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同管理,以低碳環(huán)保引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。

  作為“世界工廠”,工業(yè)是我國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域,占全國總排放量的80%左右,因此實現(xiàn)重點行業(yè)盡早達(dá)峰并快速跨過平臺期是保證全國2030年前達(dá)峰的關(guān)鍵。“十四五”期間要明確重點行業(yè)達(dá)峰目標(biāo),提出行業(yè)碳排放標(biāo)桿引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)約束、增量控制等多措并舉的手段機制,開展低碳技術(shù)項目庫建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中,應(yīng)增加碳排放控制要求,研究制定高碳產(chǎn)業(yè)名錄。推動產(chǎn)品碳標(biāo)簽和碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈低碳化。交通和建筑也是二氧化碳排放的重要領(lǐng)域。針對交通領(lǐng)域,要制定實施以道路、航空運輸?shù)葹橹攸c的綠色低碳交通行動計劃,盡早實現(xiàn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰;在建筑領(lǐng)域,要大力推廣綠色建筑,加大既有建筑節(jié)能改造。

  加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,建立清潔低碳能源體系

  二氧化碳排放主要來自化石能源消費,因此,碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵是實施能源消費和能源生產(chǎn)革命,持之以恒減少化石能源消費。對于我國而言,煤炭是化石能源消費的主體,煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上,因此近期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點在于嚴(yán)格控制煤炭消費。各地應(yīng)制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標(biāo),確定減煤路線圖,保持全國煤炭消費占比持續(xù)快速降低,大氣污染防治重點區(qū)域要繼續(xù)加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則,近期煤炭削減重點要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤替代,大力實施終端能源電氣化。

  大力加強非化石能源發(fā)展,2025年全國非化石能源在一次能源消費中的比例應(yīng)不低于20%。東部地區(qū)“十四五”期間新增電力主要由區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。加快特高壓輸電發(fā)展,顯著提高中西部地區(qū)可再生能源消納能力。

  發(fā)揮市場和政府作用,構(gòu)建現(xiàn)代氣候治理體系

  要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,通過價格、財稅、交易等手段,引導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活行為。以氣候投融資和全國碳市場建設(shè)為主要抓手,助推碳達(dá)峰方案實施。強化財政資金引導(dǎo)作用,擴大氣候投融資渠道,在重點行業(yè)的原輔料、燃料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)實施價格調(diào)控激勵政策,對低碳產(chǎn)品在稅收方面給予激勵。開展全國碳市場建設(shè)和配額有償分配制度建設(shè),將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。改革環(huán)境保護稅,研究制定碳稅融入環(huán)境保護稅方案。鼓勵探索開展碳普惠工作,激發(fā)小微企業(yè)、家庭和個人低碳行為和綠色消費理念。

  進一步強化政府在碳達(dá)峰行動中的主體責(zé)任。把二氧化碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核內(nèi)容等,加強過程評估和考核問責(zé)。

  加大科技支撐力度,推進技術(shù)研發(fā)和工程示范

  科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是推進低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在全球應(yīng)對氣候變化要求不斷提高的大背景下,搶占低碳科技高地將是未來一段時間贏得發(fā)展先機的重要基礎(chǔ),因此應(yīng)當(dāng)將低碳科技作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分,大力推動。建議國家提出低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略,強化低碳科技研發(fā)和推廣,設(shè)立低碳科技重點專項,針對低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、前沿性適應(yīng)氣候變化技術(shù)、碳排放控制管理等開展科技創(chuàng)新。加強科技落地和難點問題攻關(guān),匯聚跨部門科研團隊開展重點地區(qū)和重點行業(yè)碳排放驅(qū)動因素、影響機制、減排措施、管控技術(shù)等科技攻堅。采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式推進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成示范應(yīng)用。(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員嚴(yán)剛)

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