據(jù)央視新聞6月6日?qǐng)?bào)道,目前,無論在東部沿海發(fā)達(dá)城市,還是在中西部地區(qū),垃圾焚燒發(fā)電廠都存在不同程度的“吃不飽”現(xiàn)象。
2019年7月1日起,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,開始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和住建部2017年3月下發(fā)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,2020年底前,中國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類,中國(guó)垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。
垃圾分類和垃圾焚燒發(fā)電均是垃圾處置手段。前者提煉垃圾的“資源”價(jià)值,減少垃圾處置量;后者提煉垃圾的“能源”價(jià)值,降低垃圾處置成本。那么,垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾“吃不飽”的主因是垃圾分類帶來的垃圾減量嗎?如何才能“吃得飽”?
垃圾“吃不飽”主因是什么
在央視新聞最新報(bào)道中,陜西渭南蒲城縣一家垃圾焚燒廠,按照規(guī)劃需集中處置全縣城區(qū)及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處的生活垃圾,滿負(fù)荷運(yùn)行每年可以焚燒超過18.25萬噸垃圾,發(fā)電7800余萬千瓦時(shí)。但2023年這家焚燒廠共處理13.3萬噸垃圾,產(chǎn)能利用率僅70%左右;福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園承擔(dān)著廣州市每天35%左右的垃圾處理任務(wù),垃圾分類讓源頭垃圾數(shù)量明顯降低,該園區(qū)也沒有滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
澎湃研究所研究員在與業(yè)內(nèi)人士交流中發(fā)現(xiàn),垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾“吃不飽”現(xiàn)象持續(xù)2到3年,幾乎成為中國(guó)多個(gè)省份普遍存在的問題。而“吃不飽”的主要原因,并非垃圾分類帶來的垃圾減量,而是垃圾焚燒發(fā)電廠的產(chǎn)能過剩。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部,中國(guó)垃圾焚燒廠數(shù)量從2017年的278家發(fā)展到2023年8月的925家,處置能力達(dá)103.5萬噸/天,提前完成了“十四五”規(guī)劃目標(biāo),即到2025年底,全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右。據(jù)E20研究院調(diào)研,當(dāng)前中國(guó)垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%,很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。
垃圾“吃不飽”就相當(dāng)于垃圾焚燒發(fā)電廠的“燃料”不足。中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)副秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)指出,近年來垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)過多導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng),從一線城市到二三線城市,最后甚至可能每個(gè)縣城都要建。這種垃圾分流是垃圾焚燒電廠“吃不飽”的主要原因。另一方面,垃圾數(shù)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、人們的生活習(xí)慣相關(guān),垃圾增速遠(yuǎn)低于垃圾焚燒電廠擴(kuò)張的速度,加上垃圾分類帶來的減量影響,在多重因素作用下,最終導(dǎo)致擴(kuò)張過快的垃圾焚燒發(fā)電廠難以被“喂飽”。
垃圾“吃不飽”現(xiàn)象的出現(xiàn),首先是地方缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于地方政府缺乏對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致新項(xiàng)目投運(yùn)不斷,使得垃圾分流,最終導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”。其次,也與各地之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)。對(duì)各地縣級(jí)政府來說,會(huì)從地方財(cái)政支出角度出發(fā),考慮在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。比如,如果臨縣建有垃圾焚燒發(fā)電廠而自己沒有,就需花費(fèi)運(yùn)輸費(fèi)將垃圾清運(yùn)出去,若是運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)則必定增加運(yùn)輸成本。而自己建廠,只需支付垃圾處理費(fèi),不僅能減少開支,還不受制于人。這就導(dǎo)致每個(gè)縣都想建有自己的垃圾焚燒發(fā)電廠,產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需處理的垃圾量。
垃圾“吃不飽”問題如何解決
要想解決垃圾“吃不飽”的問題,在垃圾焚燒發(fā)電廠能力富余的前提下,關(guān)鍵是增加垃圾處理量。據(jù)了解,目前主要有兩種解決方式:一是利用生活垃圾焚燒設(shè)施,協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)固體廢物;二是將深埋填埋場(chǎng)地下多年的陳腐垃圾重新挖出,處理后供垃圾焚燒發(fā)電廠使用。實(shí)際操作中,需提升技術(shù)才能確保垃圾焚燒發(fā)電效率,更需注重環(huán)保與安全。
首先,關(guān)于協(xié)同處置工業(yè)固體廢物的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)早已出臺(tái),這一方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)備要求較高。根據(jù)中國(guó)生態(tài)環(huán)保部2014年的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,在不影響生活垃圾焚燒爐污染物排放達(dá)標(biāo)和焚燒爐正常運(yùn)行的前提下,生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物可以進(jìn)入生活垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒處置。由于垃圾作為一種“燃料”成分比較復(fù)雜,熱值高低不同,因此垃圾焚燒發(fā)電廠需通過提升技術(shù)、工藝,實(shí)現(xiàn)垃圾的完全焚燒,并確保符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),不對(duì)環(huán)境造成二次污染。
其次,處置填埋場(chǎng)陳腐垃圾,這一方式更適合缺乏可焚燒的工業(yè)固體廢物,卻緊鄰垃圾填埋場(chǎng)的垃圾焚燒發(fā)電廠。據(jù)了解,將垃圾填埋場(chǎng)陳腐垃圾進(jìn)行焚燒的初衷,并非解決垃圾“吃不飽”問題,而是出于環(huán)??紤]。垃圾填埋場(chǎng)垃圾經(jīng)過生態(tài)修復(fù)后,可使原本占用的土地留作他用,緩解土地資源緊缺,而修復(fù)前挖出陳腐垃圾可減少土地污染。垃圾填埋場(chǎng)一般由政府而非企業(yè)運(yùn)營(yíng),盡管挖出陳腐垃圾用于焚燒的成本較低,但垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)成本較高,需確保過程環(huán)保和安全。
與此同時(shí),垃圾“吃不飽”已成既定事實(shí)。垃圾分類可提高垃圾焚燒發(fā)電效率,在一定程度上彌補(bǔ)垃圾減量帶來的經(jīng)濟(jì)效益損失。
首先,垃圾分類后,干垃圾中的廚余類垃圾含量大幅下降,使得入爐垃圾熱值顯著提高;其次,由于廚余濕垃圾的分離,垃圾含水率減少,也減少了滲濾液的產(chǎn)生,從而降低了處理滲濾液的成本和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);最后,鍋爐設(shè)備運(yùn)行燃燒調(diào)整所需的配風(fēng)相對(duì)減少,從而降低工廠用電率,提升垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電量。
以蘇州市為例,蘇州自2020年6月開始正式執(zhí)行垃圾分類,除吳江區(qū)外,蘇州市區(qū)的生活垃圾都在光大環(huán)保能源(蘇州)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“蘇州能源”)進(jìn)行全量焚燒處置。自垃圾分類以來,蘇州能源需焚燒處理的生活垃圾數(shù)量減少了約3%,但垃圾含水率卻降低了10%以上。
蘇州能源總經(jīng)理劉大鵬認(rèn)為,盡管垃圾分類使得垃圾減量,但使入爐垃圾熱值、發(fā)電效率提高??傮w看,垃圾分類減量并未對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠帶來太大影響。即使垃圾量減少20%,但熱值提升,對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益影響就不會(huì)太大。
總之,在垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)能過剩的情況下,要想解決垃圾“吃不飽”問題,需通過協(xié)同處置工業(yè)固體廢物、焚燒填埋場(chǎng)陳腐垃圾方式增加垃圾處理量。垃圾分類可讓垃圾“吃得好”,提升垃圾焚燒發(fā)電效率,帶來經(jīng)濟(jì)效益,彌補(bǔ)垃圾減量影響。同時(shí),有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)垃圾焚燒電廠的有序建設(shè)和運(yùn)營(yíng),減少垃圾量的分流,實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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城市因集聚而誕生。
一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。
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澎湃研究所研究員 谷曉丹
評(píng)論