當(dāng)前位置: 首頁 > 節(jié)能環(huán)保 > 碳交易

我國碳交易風(fēng)險(xiǎn)防范分析

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2020-03-31 10:27:42

  摘 要:人類社會(huì)的發(fā)展對氣候的影響越來越大,溫室氣體的過度排放使全球極端天氣頻發(fā),節(jié)能減排成為了全人類共同的責(zé)任。各國政府都對氣候治理予以高度重視,在各種治理措施之中碳交易成為了下一個(gè)全球性的熱點(diǎn)。碳交易在我國尚處于發(fā)展初期,2011年我國在七個(gè)省市建立了碳排放權(quán)交易平臺(tái)。但目前國內(nèi)碳交易市場在政治層面、法律層面、市場層面還存在這一些風(fēng)險(xiǎn)。本文將從這三個(gè)層面逐層分析,結(jié)合國外有益經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)國情,為碳交易風(fēng)險(xiǎn)的防范提出建議。

  一、碳排放存在的風(fēng)險(xiǎn)

  (一)政治層面

  據(jù)《2014年CDP中國100強(qiáng)氣候變化報(bào)告》顯示,國內(nèi)企業(yè)公開碳排放信息的不到五成,這是缺乏企業(yè)碳排放信息公開的制度造成的結(jié)果。由于缺少各企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù),各試點(diǎn)城市和地區(qū)只能依靠企業(yè)提供的排放報(bào)告來開展工作,而且企業(yè)的排放信息并沒有向公眾和社會(huì)公開。由此產(chǎn)生以下3個(gè)問題:①企業(yè)提供的數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性與可核查性的很難得到保障。②我國尚未頒布統(tǒng)一的溫室氣體排放核算方法與排放報(bào)告實(shí)施細(xì)則,碳排放數(shù)據(jù)的收集工作很難做到一致,市場參與者得不到準(zhǔn)確的信息,無法對形式進(jìn)行準(zhǔn)確評估,增加了區(qū)域間的比較工作開展難度。③企業(yè)無法正確預(yù)判政策,影響排放配額的分配。

  (二)法律層面

  我國目前尚未出臺(tái)碳交易的專項(xiàng)法規(guī),交易的依據(jù)主要是國家發(fā)改委的部門規(guī)章,對碳排放權(quán)屬性等基本法律問題尚無明確界定,一定程度上給碳市場帶來風(fēng)險(xiǎn)。碳排放權(quán)的正當(dāng)性和合法性并沒有受到法律的保障。此外,我國各個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)針對企業(yè)無法按時(shí)履約或者未能履約的情況均制定了相應(yīng)的懲罰措施,但各個(gè)試點(diǎn)的懲罰力度不盡相同,有些試點(diǎn)的懲罰力度亟待加強(qiáng)。在試點(diǎn)地區(qū)中,北京市提出超額排放的最高罰款額為市價(jià)的3至5倍,深圳市提出最高3倍市價(jià)罰款。這種懲罰措施會(huì)給外界傳達(dá)出一種“交了錢就隨便排”的錯(cuò)誤信號,對減排工作是非常不利的。

  (三)市場層面

  重點(diǎn)排放單位及符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,均可參與碳排放權(quán)交易。交易參與主體的多樣性,一方面有利于活躍市場,另一方面也增加了監(jiān)管難度。企業(yè)要面對的主要市場風(fēng)險(xiǎn)包括市場規(guī)模的變動(dòng)和碳排放權(quán)交易價(jià)格的波動(dòng)。例如2017年國家發(fā)改委暫停了CCER審批事宜,同時(shí)上海等省市CCER的暫停入市也預(yù)示了在碳配額現(xiàn)貨市場不穩(wěn)定和完善的基礎(chǔ)上,CCER作為碳配額的補(bǔ)充機(jī)制很可能在湖北碳市場接下來的運(yùn)行中被暫時(shí)擱置。待湖北現(xiàn)貨市場能夠穩(wěn)定支撐其碳價(jià)運(yùn)行時(shí),才準(zhǔn)允開放。所以,湖北碳市場前三年富余的碳配額將在此次碳配額分配的基礎(chǔ)上,尤其履約上繳后被消化殆盡。不論是投資機(jī)構(gòu)作為投資標(biāo)的或者控排企業(yè)作為生產(chǎn)要素,從長遠(yuǎn)考慮,湖北碳價(jià)將呈上揚(yáng)趨勢。這些都是各交易參與者在交易時(shí)應(yīng)當(dāng)納入考慮的因素。

  二、風(fēng)險(xiǎn)防范的建議

  (一)制定科學(xué)的國家層面的總量控制目標(biāo)

  國家相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,充分考慮各地區(qū)的實(shí)際狀況,結(jié)合各地能源消費(fèi)總量目標(biāo)、碳強(qiáng)度減排目標(biāo)、GDP增速這三方面的參數(shù),統(tǒng)籌制定減排技術(shù)更新?lián)Q代和相關(guān)設(shè)備投資的長期規(guī)劃;同時(shí)考慮各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異,設(shè)置不同的總量控制涵蓋范圍。比如深圳將工業(yè)、建筑以及交通業(yè)納入強(qiáng)制減排范圍;上海納入了包括鋼鐵、石化、化工等在內(nèi)的工業(yè)以及航空、機(jī)場、鐵路、賓館、金融等行業(yè)在內(nèi)的非工業(yè)。這樣立足于各省市實(shí)際情況制定的總量控制目標(biāo),具有延續(xù)性和長期性的特征??墒箿p排目標(biāo)通過交易配額公平有效地落實(shí)到每一個(gè)地區(qū)每一個(gè)企業(yè),保證碳交易的實(shí)施效果,建立全國碳交易體系。

  (二)完善的信息公開和信息披露制度

  碳交易市場同樣也需要強(qiáng)調(diào)公平公正,碳交易因涉及到領(lǐng)域廣、地域多、程序復(fù)雜,在整個(gè)交易過程保證公平和公正是碳交易市場健康發(fā)展的前提。在試點(diǎn)地區(qū)和城市已有的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,逐步建立碳排放報(bào)告制度,要求企業(yè)提供過去幾年的短期排放數(shù)據(jù),并且保證其真實(shí)準(zhǔn)確,以獲取準(zhǔn)確的碳排放量數(shù)據(jù)支撐。為確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性,政府要依職權(quán)或者組織第三方機(jī)構(gòu)或者專家對實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查,并通過建立核算、報(bào)告與核查體系,公開全國企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告,進(jìn)而通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統(tǒng),準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。以實(shí)現(xiàn)建立在信息充分公開基礎(chǔ)上的市場的公平和高效。建立信息披露制度,對有關(guān)碳交易的主體、配額分配、交易規(guī)則、碳交易價(jià)格、定期的評估和相應(yīng)報(bào)告等,進(jìn)行及時(shí)披露,給市場提供及時(shí)透明的信息,可以借鑒針對上市公司的強(qiáng)制披露的制度,并建立一個(gè)公開的平臺(tái),實(shí)時(shí)對披露的方式、內(nèi)容、范圍等事先規(guī)范,強(qiáng)制碳交易的參與者做出及時(shí)披露,并建立定期報(bào)告制度。

  (三)設(shè)置更有效的懲罰手段

  我國尚未出臺(tái)碳交易專項(xiàng)法規(guī),對碳排放權(quán)屬性等基本法律問題尚無明確界定。所以相應(yīng)的立法工作亟需開展,為碳交易提供一個(gè)“名分”。另外,為了保障碳交易市場的健康發(fā)展,達(dá)成節(jié)能減排的目標(biāo),應(yīng)出臺(tái)更有效的懲罰措施來改變“交了錢隨便排”的現(xiàn)狀。這方面可以借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn),比如新西蘭對故意不履行減排義務(wù)的企業(yè),一方面要以1∶2比例提交超過一倍的補(bǔ)償額和每噸60美元的罰金,并且參與主體還要面臨刑事責(zé)任追究的可能性;對于過失性違反非核心義務(wù)的參與主體的民事懲罰,第一次是4000美元,第二次為8000美元,第三次則是12000美元;對于故意不履行其他義務(wù)的參與主體還要面臨大額罰金和個(gè)人定罪。

評論

用戶名:   匿名發(fā)表  
密碼:  
驗(yàn)證碼:
最新評論0

相關(guān)閱讀

歐盟擬將碳交易市場推廣到航運(yùn)領(lǐng)域

近日,歐委會(huì)表示,火車旅行作為歐盟綠色交易環(huán)境議程的重要部分,應(yīng)予以特別關(guān)注,并暗示2021年應(yīng)是“歐洲鐵路年”。
碳交易2020-03-30

我國碳交易價(jià)格影響因素識(shí)別及作用機(jī)理分析

全國統(tǒng)一碳排放權(quán)市場的建立使得我國成為全球規(guī)模最大的碳排放交易市場,碳交易價(jià)格作為市場的核心,對全國碳交易市場的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
碳交易2020-03-30

論碳排放權(quán)的準(zhǔn)物權(quán)和發(fā)展權(quán)屬性

碳排放權(quán)是在以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為核心的國際法律體系下產(chǎn)生的新型權(quán)利,該權(quán)利具有準(zhǔn)物權(quán)屬性和發(fā)展權(quán)屬性,而這兩方面屬性的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。在有關(guān)碳排放權(quán)的國際法律實(shí)踐中,特別是在碳排放權(quán)分配方面,正確認(rèn)識(shí)和把握這兩方面屬性有利于維護(hù)各國特別是發(fā)展中國家在氣候變化背景下的正當(dāng)權(quán)益。
碳交易2020-03-27

中國碳交易市場啟動(dòng)對地區(qū)碳排放效率的影響

在碳排放交易背景下,中國碳排放效率的趨勢變動(dòng)成為政府重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo),科學(xué)考察我國碳排放效率水平,分析碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)對低碳發(fā)展是否具有促進(jìn)作用具有重要的理論價(jià)值和明確的現(xiàn)實(shí)意義。
市場分析2020-03-27

中國碳交易試點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析

在全國碳排放權(quán)交易體系和碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)的背景下,從國內(nèi)七大碳交易試點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀入手,分析我國碳市場存在碳交易規(guī)則與機(jī)制有待完善、缺乏碳金融支持、碳交易人才不足等問題,并針對這些問題提出相應(yīng)的對策建議,以期對推動(dòng)建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場提供參考。
市場分析2020-03-19

中國碳交易市場發(fā)展面臨的困境及其治理

本文通過對中國碳交易市場在發(fā)展歷程上的深度剖析,指出中國碳交易市場存在交易效率和市場活力低等特點(diǎn),以及市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,缺乏透明度等突出問題,并針對中國碳市場存在的問題
碳交易2020-03-19

廣東省碳交易量占全國一半 六成控排企業(yè)碳強(qiáng)度下降

據(jù)了解,經(jīng)過6年多的不斷探索,廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約250家企業(yè)納入碳市場范圍。截至目前,其碳排放配額交易量達(dá)到1.34億噸,交易金額達(dá)到26億元,均居全國7個(gè)試點(diǎn)碳市場首位。
碳交易2020-03-09

碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀、前景及對商業(yè)銀行的影響分析

中國計(jì)劃于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值,并于2017年底之前啟動(dòng)全國碳交易體系。碳交易市場涉及范圍和納入企業(yè)不斷擴(kuò)大,短期內(nèi)將會(huì)增大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力;但從長期來看,則有利于企業(yè)規(guī)避國際貿(mào)易摩擦中的受損風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)將提供更多的融資渠道,甚至通過碳匯等方式,使部分企業(yè)可以從中獲利。
碳交易2020-03-09

力掘碳交易第一桶金,國家低碳社區(qū)網(wǎng)正式上線

2018年8月霍爾果斯國翰大健康聯(lián)合中民旅康、中民華夏等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建“國家低碳社區(qū)”,打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈:低碳生活、低碳旅居、低碳資產(chǎn)、低碳金融、低碳出行。國家低碳社區(qū)全力布局低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,為健康
碳交易2018-08-14

2018年中國碳排放市場交易前景分析 長期我國碳交易規(guī)模將超萬億

中國碳排放市場建設(shè)歷程    中國碳排放市場交易情況  2013-2016年,我國碳交易市場十分活躍,碳配額現(xiàn)貨成交量、成交價(jià)均呈上升趨勢,增速明顯,2017年增速有所減緩。截止到2017年12月31日,七省市二級市
碳交易2018-08-03