近日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)。《通知》首次明確“存量”與“新增”項目的分割時間點，新增項目繼續(xù)享受國補，存量項目另行管理。同時強調，新增項目需納入各地生活垃圾焚燒中長期規(guī)劃，明確納入補貼項目清單的要求，控制垃圾焚燒項目規(guī)劃和建設進度……對此，業(yè)內分析人士表示，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來一系列新變化。
界定增量與存量項目
目前，補貼已成垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的支柱性收入。近一年來，企業(yè)普遍擔憂補貼退坡，而《通知》打消了上述疑慮?！锻ㄖ分赋觯?020年1月20日后并網發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電(含沼氣發(fā)電)項目為新增項目，按“以收定支”原則，可再生能源發(fā)展基金將繼續(xù)予以補貼支持，此前并網項目則為存量項目另行管理。
長江證券環(huán)保與公用事業(yè)分析師于夕朦認為，考慮到目前可再生能源補貼缺口較大，存量項目補貼缺口需時間消化，新核準項目增速將放緩。在E20研究院高級行業(yè)分析師李少甫看來，新增項目的國補來源是可再生能源基金的年度增收部分，理論上與存量項目國補資金劃清了界線，不會直接競爭。
中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示，當前行業(yè)面臨的問題，表面上說是中央財政拖欠可再生能源行業(yè)電價補貼，實質上是可再生能源行業(yè)提前透支了中央財政的補貼規(guī)模。“‘以收定支’一直是可再生能源電價補貼政策的指導方針，近幾年‘收少支多’的情況愈演愈烈，財政部不得不將該原則顯性化，避免繼續(xù)上演‘百桌客人吃十桌飯’的局面。”
此外，《通知》還設置了“預警機制”，即當申請的國補資金超過當年補貼總規(guī)模一倍時將暫緩審批，未開工的項目也將暫緩開建。李少甫表示，該預警機制自2021年起生效，理論上對申請2020年度新增國補的項目影響相對較小。“《通知》中‘未納入當年裝機規(guī)模的項目在下一年度優(yōu)先予以支持’，實質就是‘排隊機制’”。
地方政府規(guī)劃先行
《通知》指出，各省需編制垃圾焚燒發(fā)電項目三年滾動投資計劃并上報國家發(fā)改委;新增補貼需求項目應按國家有關規(guī)定完成審批、核準或備案，并納入國家重大項目建設庫三年滾動計劃。
信息顯示，目前安徽、福建、海南、河北、河南等15個省(自治區(qū)、直轄市)已編制專項規(guī)劃，重慶等地規(guī)劃正處公示階段，垃圾焚燒產能缺口較大的廣東、北京等地需加快相關規(guī)劃編制以獲得國家補貼。
李少甫認為，結合今年以來的系列政策，審批機制已從國家發(fā)改委、財政部直接轉為向電網企業(yè)申報、省發(fā)改委審批。“若依此執(zhí)行，實際上已將部分權責下放至地方。值得注意的是，《通知》中提出地方必須編制生活垃圾焚燒中長期規(guī)劃、申請國補的項目必須納入中長期規(guī)劃、申請國補前省補需先到位，實際也是加強地方政府管理。”
《通知》還指出，地方新增項目申請國補必須建立垃圾處理收費政策，預示未來居民垃圾處理付費將加速推進。對此，李少甫表示，申請國補，地方政府需已實行垃圾處理收費制度，通過“污染者”付費機制分擔部分垃圾處理成本，提高市場化投資運營企業(yè)的收款保障，降低項目支付風險。
補貼資金規(guī)模未定
記者注意到，《通知》并未明確今年垃圾焚燒發(fā)電新增項目補助資金規(guī)模。對此，中信建投證券環(huán)保與公用事業(yè)證券分析師萬煒預測，國補資金若按7億元估算，對應新增的垃圾焚燒產能為5萬噸/日左右。光大證券公用事業(yè)與環(huán)保行業(yè)證券分析師殷中樞認為，最樂觀預計是，假設今年無新建農林廢棄物項目并網，垃圾焚燒項目新增項目的補貼規(guī)模約10億元。
華泰證券的分析數(shù)據(jù)顯示，2016-2019 年，我國城鎮(zhèn)垃圾焚燒新增產能分別為 3.9、7.5、6.8、8.0 萬噸/日，2019 年底產能達 49.0 萬噸/日，距離 2020 年垃圾焚燒處理規(guī)模達 59.1 萬噸/日的“十三五”目標尚有10.1萬噸/日的缺口。
對于補貼規(guī)模，李少甫認為，《通知》相關條例需進一步細化。“‘建設規(guī)模合理’可通過可研進行規(guī)范，但‘補貼合理’如何界定?實行垃圾處理收費制度僅從‘收’給予保障，但大多數(shù)地區(qū)的垃圾處理收費收支是兩條線管理，垃圾處理收費合理比例應如何確定?《通知》同時明確，項目收入與垃圾分類效果掛鉤，此為先進理念，但未明確具體如何掛鉤。”
郭云高也補充道：“行業(yè)顧慮的重點不在《通知》本身，而在于增量與存量的政策差異、增量補貼資金規(guī)模的確定細則，以及增量補貼資金‘蛋糕’劃分的依據(jù)等。”
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