歐盟委員會(huì)日前公布了《歐洲氣候法》草案，承諾到2050年將溫室氣體凈排放量降為零。該法案有利于全球氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然在落實(shí)周期、約束效力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更迭等問(wèn)題上仍挑戰(zhàn)重重，但政治決心值得褒揚(yáng)。
按照新公布的《歐洲氣候法》草案要求，為了到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的政治目標(biāo)，即溫室氣體凈排放量到2050年降為零，歐盟所有機(jī)構(gòu)和成員國(guó)都采取必要措施。
草案規(guī)定了評(píng)估成果的執(zhí)行框架，以及分步實(shí)現(xiàn)2050年目標(biāo)的路線圖。比如，歐盟委員會(huì)將擬定一個(gè)“2030年溫室氣體減排目標(biāo)”，以及將描繪2030至2050年間的歐盟溫室氣體減排軌跡以評(píng)估進(jìn)展。從2023年9月開(kāi)始，每5年還要對(duì)照目標(biāo)評(píng)估歐盟以及各成員國(guó)采取措施的持續(xù)性。
此次《歐洲氣候法》草案的公布意義重大，相當(dāng)于歐盟將政治承諾付諸立法，可為綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略指明方向。
歐盟官員稱(chēng)，為實(shí)現(xiàn)綠色目標(biāo)，未來(lái)十年將增加一萬(wàn)億歐元的投資。
歐委會(huì)此前表示，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的2030年氣候和能源目標(biāo)，估計(jì)每年需要追加2600億歐元的資金，約占2018年歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.5%，而這項(xiàng)投資需要?jiǎng)訂T公共和私有部門(mén)。
歐洲投資銀行董事會(huì)已批準(zhǔn)了一項(xiàng)新能源貸款政策，即將從2021年底開(kāi)始停止對(duì)化石燃料能源項(xiàng)目進(jìn)行投融資。
在已有立法和資金規(guī)劃的情形下，預(yù)計(jì)各成員國(guó)將“八仙過(guò)海，各顯神通”，逐步落實(shí)減排目標(biāo)，歐盟內(nèi)部未來(lái)將創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)就業(yè)機(jī)會(huì)、關(guān)閉燃煤電廠等高污染設(shè)施、扶持新能源企業(yè)、推廣電動(dòng)車(chē)等。
相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)人士已經(jīng)鼓足參與熱情。日前，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)、歐洲太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)均表示，應(yīng)加快該法案的落地生效。
不過(guò)，法案仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是其通過(guò)生效的周期。按照歐盟立法程序，歐盟委員會(huì)提出立法草案，但要真正成為法律，還需歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)。
此外，執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)也可能影響該計(jì)劃的實(shí)際效果。瑞典環(huán)境保護(hù)主義者格蕾塔·通貝里指出，如果像今天這樣的高排放持續(xù)下去，就算僅持續(xù)幾年，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)也將毫無(wú)意義，因?yàn)樵谟袡C(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)2030年或2050年目標(biāo)之前，剩余的碳指標(biāo)就會(huì)被用完。
另一方面，在法規(guī)執(zhí)行層面，需要注意協(xié)調(diào)綠色戰(zhàn)略下受到?jīng)_擊的傳統(tǒng)行業(yè)。分析人士認(rèn)為，應(yīng)該促進(jìn)所有成員國(guó)的公平過(guò)渡，促進(jìn)利益共享和決策過(guò)程的包容，支持更新技能培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)在可再生能源和智能能源部門(mén)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。
最后，還要協(xié)調(diào)成員國(guó)的意見(jiàn)分歧。據(jù)消息人士透露，波蘭還沒(méi)有準(zhǔn)備好在6月歐盟峰會(huì)期間恢復(fù)與歐盟就氣候目標(biāo)和期限進(jìn)行談判。據(jù)悉，波蘭要削減目前占能源構(gòu)成約75%的煤炭比例，需要巨額清潔能源的投資支撐。
評(píng)論