日前,國家能源局制定的《電力規(guī)劃管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式頒布。這是我國出臺的首部電力規(guī)劃管理文件。《辦法》要求能源主管部門在研究和編制規(guī)劃時,要展望未來十年至十五年電力發(fā)展趨勢?!掇k法》將制定電力規(guī)劃分為研究與準備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實施與調(diào)整、評估與監(jiān)督五個主要環(huán)節(jié)。
電力規(guī)劃一直是電力行業(yè)和有關(guān)方面關(guān)注的熱點問題之一。今年兩會期間,全國政協(xié)委員表示,電力規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)和依據(jù),是落實國家能源戰(zhàn)略、保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手,并提出了有關(guān)加強電力規(guī)劃管理的提案。
那么,這樣一部電力規(guī)劃管理文件究竟將發(fā)揮怎樣的積極作用?日前,中國電力新聞網(wǎng)、中電傳媒微博微信論壇開展的調(diào)查顯示,18%的受訪者認為,該文件能夠避免電源規(guī)劃建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度脫節(jié);20%的受訪者認為,該文件能夠在解決電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不匹配問題中發(fā)揮作用;17%的受訪者認為,該文件將有序推進項目建設(shè),保障規(guī)劃順利落實 ;19%的受訪者認為,這將有利于電力規(guī)劃與各電源專項規(guī)模的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;23%的受訪者認為,該文件將有效加強電力規(guī)劃管理,促進電力工業(yè)健康發(fā)展。
針對電力規(guī)劃問題,大唐集團副總經(jīng)理李小琳早前接受記者采訪時曾表示,電力規(guī)劃管理的薄弱將導(dǎo)致諸多不利后果,包括新能源的可持續(xù)健康發(fā)展問題,跨省、跨區(qū)域電力資源配置問題等。
針對實際問題,《辦法》作出了相關(guān)規(guī)定,電力規(guī)劃應(yīng)與各電源專項規(guī)模協(xié)調(diào)統(tǒng)一,同時也要與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。
已制定的電力規(guī)劃并不是“板上釘釘”?!掇k法》明確,電力規(guī)劃可滾動修改,在電力規(guī)劃發(fā)布2~3年后,國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況對五年規(guī)劃進行調(diào)整。
《辦法》規(guī)定,未納入電力規(guī)劃的重大項目、不符合規(guī)劃布局的電力項目不予核準。特殊情況下也應(yīng)先調(diào)整規(guī)劃后再行核準。未經(jīng)核準的電力項目,不得進入電力市場交易,不得納入電網(wǎng)準許成本并核定輸配電價,不得享受電價補貼、稅收減免等扶持政策。
如今,電力規(guī)劃已經(jīng)成為影響電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要因素,關(guān)于如何進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,原電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司司長王信茂曾表示,電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力,依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價,統(tǒng)籌解決好電力工業(yè)發(fā)展中資源與環(huán)境保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、效益提高、資金需求、設(shè)備制造、電能節(jié)約、電能替代等多方面問題,實現(xiàn)電力的安全、綠色、高效、經(jīng)濟供應(yīng)。
目前,電力體制改革正在如火如荼地進行,多個圍繞電力市場建設(shè)、電改試點的文件正在連續(xù)推出,《電力規(guī)劃管理辦法》作為電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)和依據(jù),必將在電改進程中發(fā)揮重要作用,成為政府宏觀管理的重要手段。