新方位 新戰(zhàn)術(shù)
“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”2015年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，開(kāi)啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。
理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從三個(gè)維度出發(fā)：一是速度維度，即速度換擋的背后，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是結(jié)構(gòu)維度，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)；三是動(dòng)力維度，即要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“汗水型”走向“智慧型”。
對(duì)此，全國(guó)能源工作會(huì)議部署了2017年能源發(fā)展的9大任務(wù)：第一，化解防范產(chǎn)能過(guò)剩。煤炭去產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，淘汰落后煤電400萬(wàn)千瓦左右；第二，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展水電，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問(wèn)題；第三，推進(jìn)化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用，提高油氣保障能力，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模；第四，補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板。加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)；第五，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)安全管理。加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全管理，確保核電建設(shè)運(yùn)行安全；第六，推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級(jí)。加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；第七，加強(qiáng)能源行業(yè)管理。推進(jìn)能源法治建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管；第八，拓展能源國(guó)際合作。深入拓展國(guó)際油氣合作，促進(jìn)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通，推動(dòng)核電“走出去”，拓寬國(guó)際能源合作領(lǐng)域，積極參與全球能源治理；第九，著力提高能源民生福祉。大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)，精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程，做好大氣污染防治能源保障工作，扎實(shí)推進(jìn)電能替代。
從以上9大發(fā)展目標(biāo)看，過(guò)去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，今天面對(duì)的多是“兩難問(wèn)題”。我們必須處理好破與立、穩(wěn)與進(jìn)等對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。遇到問(wèn)題，多個(gè)角度想，避免“盲人摸象”；處理問(wèn)題，牽住“牛鼻子”，找準(zhǔn)突破路徑。因此，在新常態(tài)下的能源工作，除了必須加快思維創(chuàng)新，還要找到攻堅(jiān)克難的新戰(zhàn)術(shù)。
首先，要更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，在科學(xué)設(shè)置2020年、2030年能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)的前提下，做好年度滾動(dòng)修訂，并允許保持區(qū)間合理彈性。做好“十三五”能源發(fā)展總體規(guī)劃與電力、煤炭、油氣等14個(gè)配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，避免“兩張皮”。加大省級(jí)能源規(guī)劃和涉及全國(guó)布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃的銜接和實(shí)施指導(dǎo)力度。
其次，要更加注重調(diào)查研究分析。一方面，能源發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性因素增多，需要宏觀(guān)把控和調(diào)度。另一方面，由于簡(jiǎn)政放權(quán)，項(xiàng)目審批、運(yùn)行等信息中心下沉。要做到調(diào)度有方、指導(dǎo)有力，必須掌握各類(lèi)信息，這就要求能源主管部門(mén)工作重心同樣也要下沉，加強(qiáng)基層調(diào)研、一線(xiàn)指導(dǎo)。
最后，要更加充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。在市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變、行政手段衰減的情況下，最好的辦法就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自平衡作用，減少行政干預(yù)，防止政策出臺(tái)的滯后性和無(wú)效性。政府層面，重在監(jiān)測(cè)、預(yù)警，重在完善制度、健全機(jī)制，為政策托底，為民生兜底。因此，深化能源市場(chǎng)化改革不僅是必要，而且必須。
回顧2016，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)紀(jì)錄的中國(guó)，正面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中，站在了新的歷史方位上。
展望2017，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢(shì)。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。
因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的能源工作，要密切關(guān)注能源領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，準(zhǔn)確把握能源發(fā)展的態(tài)勢(shì)、走勢(shì)、趨勢(shì)變化。在新常態(tài)下，理解能源生產(chǎn)與消費(fèi)的新?tīng)顟B(tài)；在新理念下，激發(fā)能源管理及運(yùn)營(yíng)的新思想；在新實(shí)踐下，找到解決能源兩難的新戰(zhàn)術(shù)。最終確保各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，提升能源發(fā)展的動(dòng)力和活力，不斷推進(jìn)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)。
（本文由能源經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)家，工學(xué)博士、管理學(xué)博士后葉春執(zhí)筆，于濤、叢威對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
