風(fēng)電規(guī)劃提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，算上海上風(fēng)電，這一地區(qū)的增量將占全國總增量的57%，遠高于“十二五”時期的26%，同時，累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將提升至1/3。
反觀“三北”地區(qū)，按照風(fēng)電規(guī)劃，新增裝機僅3500萬千瓦，且集中在棄風(fēng)限電不嚴重的華北地區(qū)，包括河北、山東和山西等地，棄風(fēng)限電較嚴重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了增量。
風(fēng)電規(guī)劃還提出了集中與分散并重的開發(fā)原則，即在“三北”等風(fēng)資源豐富地區(qū)有序建設(shè)集中式風(fēng)電項目，打造大風(fēng)電基地，實現(xiàn)跨區(qū)并網(wǎng)輸送；在中東部和南部等風(fēng)資源貧瘠地區(qū)發(fā)展分布式風(fēng)電項目，實現(xiàn)低壓并網(wǎng)就地消納。
因地制宜、就近消納的邏輯是合理的，但業(yè)內(nèi)人士表示，在實施過程中還要直面不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，隨著風(fēng)電技術(shù)的進步，6米/秒以下的風(fēng)資源雖然具有開發(fā)的經(jīng)濟性，但是中東部和南方地區(qū)地形復(fù)雜多樣，選址難度大，工程建設(shè)和運維成本相對較高，對環(huán)保、水保和植被恢復(fù)等提出了更高要求，過去適用于“三北”地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)模式需要作出變革。創(chuàng)新驅(qū)動將成為未來風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵詞。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，不僅風(fēng)電開發(fā)企業(yè)要有充分的技術(shù)準(zhǔn)備，整機制造企業(yè)也不能再滿足于組裝機組，還要能根據(jù)不同場址條件設(shè)計不同機組，實現(xiàn)從賣設(shè)備到賣服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
此外，早在2013年，國家電網(wǎng)就發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，向所有分布式電源提供免費入網(wǎng)服務(wù)。但這些年，分布式風(fēng)電受技術(shù)和成本等因素影響，裝機比例一直不高?？稍偕茉匆?guī)劃“積極支持中東部分散風(fēng)能資源的開發(fā)”政策出臺后，分布式風(fēng)電或?qū)⒂瓉碇卮蠊拯c。由于其波動性和間歇性更甚于大型風(fēng)電場，對電網(wǎng)安全運行的挑戰(zhàn)將加劇，配電網(wǎng)智能化改造須加大力度。
從風(fēng)電到能源系統(tǒng)，用整體的思維解決局部的問題
正如中醫(yī)學(xué)非常重視人體本身的統(tǒng)一性、完整性及其與自然界的相互關(guān)系，講究從整體上來觀察和研究人體的疾病一樣，風(fēng)電作為能源系統(tǒng)的組成部分，也不能脫離其他能源體系獨立運轉(zhuǎn)。解決風(fēng)電消納問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要從能源系統(tǒng)整體入手。
但目前，如國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健所言，我國能源系統(tǒng)仍是一個相互分割、各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)，能效低，對新能源系統(tǒng)的包容性較差。能源系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，發(fā)展模式、體制機制等方面還存在一系列亟待解決的問題。
提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，被認為是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化、提高運行效率的重要保障。風(fēng)電具有隨機性、波動性的特點，需要抽水蓄能、燃氣發(fā)電等作為調(diào)峰電源，但我國靈活調(diào)峰電源的比重目前不足7%。
按照風(fēng)電規(guī)劃，“十三五”抽水蓄能將建成1700萬千瓦、開工建設(shè)6000萬千瓦，調(diào)峰氣電將建成500萬千瓦。同時，將加大燃煤電站靈活性改造力度，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。
2016年7月，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，要求在全國范圍，以企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機組為可再生能源調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上，調(diào)峰機組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立激勵機制，并將調(diào)峰情況納入發(fā)電企業(yè)信用評價指標(biāo)體系。此舉無疑將改善輔助服務(wù)的政策激勵，為提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提供了保障。
針對“三北”地區(qū)的大型風(fēng)電基地，可再生能源規(guī)劃提出，要在充分挖掘本地風(fēng)電消納能力的基礎(chǔ)上，借助已開工建設(shè)和明確規(guī)劃的特高壓跨省區(qū)輸電通道，按照“多能互補、協(xié)調(diào)運行”的原則，在落實消納市場的前提下，最大限度外送，擴大配置范圍。預(yù)計到2020年，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機規(guī)模將達1.35 億千瓦以上，其中本地消納新增規(guī)模約3500萬千瓦，利用跨省跨區(qū)通道消納風(fēng)電約4000萬千瓦。
此外，風(fēng)電規(guī)劃對風(fēng)電調(diào)度提出了更高要求，主要包括修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測精度，推動風(fēng)電參與電力電量平衡，逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。事實上，2016年前11個月火電設(shè)備平均利用小時數(shù)已降至2005年以來最低水平，按照不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，火電去產(chǎn)能將持續(xù)。
