2018年12月25日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了全面深化改革的十大舉措，包括在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本、持續(xù)推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市、加快電動(dòng)汽車公司混合所有制改革等。
事實(shí)上，國(guó)家電網(wǎng)的上述舉措只是央企混改的一個(gè)縮影。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，近幾年來(lái)，多家央企在混改進(jìn)程中一直動(dòng)作不斷。比如在2018年，中核與中核建完成重組，中鹽股份則計(jì)劃通過(guò)增資擴(kuò)股方式引入不少于2家投資方。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，央企數(shù)量呈下降趨勢(shì)。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企由135家，到了2018年底則降至96家。不過(guò)，雖然數(shù)量在減少，但央企產(chǎn)生的利潤(rùn)卻在連年增加。
混改平穩(wěn)進(jìn)行
1978年改革開(kāi)放后，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，以“減稅、讓利、擴(kuò)權(quán)”為核心的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革在中央企業(yè)中全面展開(kāi)，此舉有效地打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)的束縛，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。
隨后，國(guó)有企業(yè)的開(kāi)放程度逐步提高。政企分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建國(guó)資委，這其中每一步都試圖讓國(guó)企更加符合當(dāng)時(shí)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)上規(guī)劃了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的改革路徑，提出了實(shí)行混合所有制的改革方向。在不久后的國(guó)務(wù)院會(huì)議上，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，再次就國(guó)企混改下了動(dòng)員令。
而在央企混改中，資源整合成為大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明曾公開(kāi)表示，國(guó)有企業(yè)既要大膽“引進(jìn)來(lái)”，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企改革；也要積極“走出去”，支持幫助非公有制企業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與其他各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
2018年12月25日，在談及能源領(lǐng)域央企混改成效時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)體改辦主任楊新法表示：“國(guó)家電網(wǎng)目前正在以混合所有制改革為突破口，開(kāi)創(chuàng)公司全面深化改革新局面。目前，國(guó)家電網(wǎng)在特高壓、增量配電改革、交易機(jī)構(gòu)股份制等領(lǐng)域積極引入保險(xiǎn)、大型產(chǎn)業(yè)基金以及送受端地方政府所屬投資平臺(tái)等社會(huì)資本參股?！?/p>
除了國(guó)家電網(wǎng)外，“三桶油”的混改也在推進(jìn)。記者了解到，整合中石油、中石化、中海油這三大油氣輸送管網(wǎng)的國(guó)家管道公司正在醞釀之中，預(yù)計(jì)2019年正式落地。
根據(jù)油氣行業(yè)業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)家管道公司還將在中石油、中石化、中海油三家企業(yè)之外引入更多的資本，從而構(gòu)建參股平臺(tái)。
“如果這樣的股權(quán)構(gòu)成能夠切實(shí)落地，無(wú)疑將打破以往油氣輸送的壁壘。這對(duì)于我國(guó)石油、天然氣能源的有效分配有著很重要的意義。此外，引入社會(huì)資本無(wú)疑將使得原本壁壘較高的油氣領(lǐng)域變得更加開(kāi)放。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向記者如是表示。
重組注重高質(zhì)量
在混改的同時(shí)，央企間的整合重組也在推進(jìn)。
縱觀改革開(kāi)放40年，央企數(shù)量呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)。不過(guò)，央企的利潤(rùn)卻在逐年上升，高質(zhì)量發(fā)展成為未來(lái)央企重組的方向。
2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)為135家，截止到2018年底，這一數(shù)量縮減為96家。數(shù)量的變化大多通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性企業(yè)進(jìn)行資源整合來(lái)完成。
數(shù)量雖然在逐年減少，但央企產(chǎn)生的利潤(rùn)卻在連年增加。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，在新一輪央企改革中，2003～2017年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額由8.32萬(wàn)億元增長(zhǎng)至54.58萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.4%，營(yíng)業(yè)總收入由4.47萬(wàn)億元增長(zhǎng)至26.43萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)13.5%，利潤(rùn)總額由3005.9億元增長(zhǎng)至14410.8億元，年均增長(zhǎng)11.8%。
2003年至2018年，央企入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)數(shù)量由5家增長(zhǎng)至49家。
2018年1月，中核與中核建實(shí)施重組。在此之前，中電投與國(guó)家核電、國(guó)電與神華相繼合并重組。
事實(shí)上，中核與中核建曾經(jīng)是一家企業(yè)。1999年4月，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的浪潮中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了5個(gè)軍工總公司改為企業(yè)集團(tuán)組合的架構(gòu)，中國(guó)核工業(yè)總公司被拆分為中核和中核建兩家公司。
有能源行業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示：“從業(yè)務(wù)構(gòu)成上看。兩家企業(yè)業(yè)務(wù)有很大的互補(bǔ)性，此前還曾經(jīng)是一家公司中分化出來(lái)，重組難度相對(duì)較小。此外，重組后的中核競(jìng)爭(zhēng)能力將得到加強(qiáng)，有利于更好地在全球核電市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
談及央企重組，中核原董事長(zhǎng)王壽君形容道，中核與中核建的重組，就像是“談戀愛(ài)”，“戀愛(ài)”的過(guò)程可能是迅速閃婚，也可能是長(zhǎng)達(dá)十年的愛(ài)情長(zhǎng)跑。
事實(shí)上，央企重組的調(diào)整牽涉到范圍非常廣泛。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示：根據(jù)國(guó)企改革《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)精神，未來(lái)央企將主要分為三類，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。未來(lái)的央企改革中，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為改革的重點(diǎn)。
高管調(diào)動(dòng)頻繁
2018年，隨著一批在改革開(kāi)放初期就參與工作的央企負(fù)責(zé)人逐漸到了退休年紀(jì)，以及因央企重組導(dǎo)致的人事變動(dòng)，此外還有因個(gè)人原因?qū)е碌穆毼豢杖保屇茉囱肫笤谶M(jìn)入2018年以來(lái)高層人事變動(dòng)不斷。
2018年12月29日上午，中國(guó)中化原黨組副書(shū)記、總裁、董事張偉調(diào)任中石油總經(jīng)理。一個(gè)多月前，中國(guó)石油原總經(jīng)理章建華履新國(guó)家能源局局長(zhǎng)職務(wù)。中石油內(nèi)部人士向記者表示：“此次選擇張偉就任總經(jīng)理可能是希望將中國(guó)中化的一些好經(jīng)驗(yàn)帶到中石油來(lái)。”
2018年11月，舒印彪調(diào)離其任職多年的國(guó)家電網(wǎng)調(diào)任華能集團(tuán)董事長(zhǎng)。接任舒印彪的人員正是曾擔(dān)任華能集團(tuán)總工程師的寇偉。
談及舒印彪調(diào)任華能集團(tuán)董事長(zhǎng)，韓曉平表示：“舒印彪在國(guó)家電網(wǎng)任職多年，在推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)在特高壓輸配電領(lǐng)域有著很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，國(guó)家電網(wǎng)近些年在改革方面有一些舉措。而新任董事長(zhǎng)寇偉履新后預(yù)計(jì)將在混合所有制改革方面投入更多精力?！?/p>
從能源央企人事變動(dòng)中不難發(fā)現(xiàn)，融合更多新鮮元素成為此次人事調(diào)整的方向。事實(shí)上，進(jìn)入2018年以來(lái)，能源央企高層的人事變動(dòng)還不止這些。
近年來(lái)，能源央企以重組為突破口，先后完成了中電投與國(guó)核技、神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)、中核集團(tuán)與中核建集團(tuán)的重組工作。隨著這些能源央企的整合，多位央企高管職務(wù)也發(fā)生了變動(dòng)。比如，2018年7月28日，中核集團(tuán)與中核建集團(tuán)重組半年后，高層進(jìn)行了人事調(diào)整，中核集團(tuán)原總經(jīng)理余劍鋒出任集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記，中核建原總經(jīng)理顧軍出任集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書(shū)記。
這些高管職務(wù)除了在央企之間進(jìn)行調(diào)整外，有的則是調(diào)任到國(guó)家機(jī)關(guān)部門任職。比如，2018年11月14日，中國(guó)石油原總經(jīng)理章建華就履新國(guó)家能源局局長(zhǎng)。
此外，央企高管年屆退休也是引發(fā)此次人事調(diào)整的另一個(gè)原因。
公開(kāi)信息顯示，2018年以來(lái)，包括國(guó)家電投原董事長(zhǎng)王炳華、華能集團(tuán)原總經(jīng)理黃永達(dá)、中核集團(tuán)原董事長(zhǎng)王壽君、大唐集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳進(jìn)行、三峽集團(tuán)原董事長(zhǎng)盧純等能源央企高管均因達(dá)到退休年齡離開(kāi)原工作崗位。
此外，包括中國(guó)石油董事長(zhǎng)王宜林、國(guó)家能源集團(tuán)董事長(zhǎng)喬保平、中煤能源董事長(zhǎng)李延江、中廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)賀禹、中國(guó)電建董事長(zhǎng)晏志勇、哈電集團(tuán)董事長(zhǎng)斯?jié)煞?、中化集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧和華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪等高管也將在未來(lái)1～3年達(dá)到退休年齡。
“能源央企會(huì)迎來(lái)一波高管退休潮。這些管理者為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各自領(lǐng)域的突破發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中我們應(yīng)該看到，一些還有能力擔(dān)當(dāng)重任的高管退下來(lái)是對(duì)我國(guó)能源發(fā)展的損失。”韓曉平向記者表示，“同時(shí)我們也看到了國(guó)家在為這些企業(yè)選擇接任者的審慎態(tài)度。”
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