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建立激勵支柱體系 加快增量碳減排進度

南方電網(wǎng)報發(fā)布時間:2022-07-15 14:42:27  作者:帥泉

  編者按:7月9日至10日舉行的2022財新夏季峰會上,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦作了關(guān)于我國碳達峰、碳中和目標下如何轉(zhuǎn)型的演講。在能源轉(zhuǎn)型碳排放中,他特別關(guān)注增量與存量的關(guān)系,提出“進取型的減碳戰(zhàn)略”,以政策激勵措施加快減碳步伐。本報整理其發(fā)言內(nèi)容,有刪節(jié)。

  中國能源和經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型應該走一條“增量優(yōu)先,以新帶舊,激勵創(chuàng)新,市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路,這也是我提出的“進取型的減碳戰(zhàn)略”的主要含義。

  這套戰(zhàn)略的經(jīng)濟學邏輯是什么呢?我認為,作為存量的傳統(tǒng)高碳能源盡管有一定的減碳空間,但它的潛力具有累退性,越往后空間越小,難度相應加大,成本加快上升;另一方面,作為增量的低碳或零碳新能源,隨著產(chǎn)量擴大、技術(shù)改進、成本下降加快,部分產(chǎn)品的綠色溢價由正轉(zhuǎn)負,新能源替代傳統(tǒng)能源的減碳成本優(yōu)勢變得越來越明顯,進而加快新舊能源比例轉(zhuǎn)換進度。

  所以,實施“進取型的減碳戰(zhàn)略”,要在穩(wěn)住存量、保障能源供應穩(wěn)定和安全的前提下,把重心轉(zhuǎn)向更快擴大增量,對能夠增加產(chǎn)出、促進增長的低碳、零碳和負碳技術(shù)產(chǎn)品提供強有力的激勵,這些激勵并不是個別措施,而應該是相互依存的支柱體系。

  一、要建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長型碳匯市場

  增長型碳匯是指利用低碳、零碳和負碳技術(shù),在獲取相同產(chǎn)出的情況之下,與原有高碳生產(chǎn)方式相比,所減少或抵消的碳排放量。增長型碳匯市場可以和現(xiàn)有的碳排放權(quán)市場并存,現(xiàn)有市場主要任務是依據(jù)存量部分來減排,增長型碳匯市場則應該聚焦增量部分的技術(shù)創(chuàng)新。

  增量市場應該有相當強的包容性,既可以包括綠電等綠色能源產(chǎn)品,也應該包括其他行業(yè)和領域能夠產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品,比如鋼鐵、建材、化工行業(yè)等。實際上,已出現(xiàn)大量的新產(chǎn)品服務,在技術(shù)上是低碳甚至是零碳的,這樣一種增長型碳匯也應該讓它們進入到增量市場。

  此外,還可利用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,對進入增長型碳匯市場的產(chǎn)品,按照一定價格進行初次購買,然后轉(zhuǎn)入市場流通。市場上的碳匯價格是對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品減排貢獻的價值評估和報酬方式,政府可通過增加或減少投入市場的資金規(guī)模,相應調(diào)節(jié)激勵創(chuàng)新的力度。同時,發(fā)展增長型碳匯應該符合國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標準的規(guī)則,可利用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和方法來規(guī)范流程、降低成本。

  二、形成區(qū)域自主減排責任體系

  增量優(yōu)先的關(guān)鍵是要擴大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求,而這一點又直接取決于減排責任體系的有效性,可以借鑒《巴黎協(xié)議》的原則,鼓勵各地發(fā)揮主動性,提出既合乎本地實際又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標,與國家陸續(xù)出臺的“1+N”政策體系相配合,形成省市區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計劃,以及可追溯的減排責任要求。

  區(qū)域和企業(yè)要完成減排任務,有三個途徑:一是自身直接減排,即硬減排,這是傳統(tǒng)方法;二是生產(chǎn)增長型的碳匯產(chǎn)品;三是通過市場交易,多買增長型碳匯。這樣的減排責任體系就可以動員企業(yè)持續(xù)強化對綠色技術(shù)產(chǎn)品的需求,進而帶動增量擴大,加快轉(zhuǎn)型。

  三、加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎制度建設

  無論是推進增長型碳匯市場建設,還是完善減排責任體系,都有一個前提:要有一個合格的、管用的碳核算基礎。而這恰恰是目前一大短板。

  在碳核算起步階段,可自上而下把基本情況摸清楚,同時也普遍建立碳賬戶,包括企業(yè)和其他機構(gòu)的碳賬戶,在企業(yè)中要推廣ESG(環(huán)境、社會和公司治理)評估,率先在上市公司和大型企業(yè)中形成穩(wěn)定規(guī)范的評估披露制度,同時把更多的融資活動挪入綠色金融軌道,借助增長型碳匯,開發(fā)多種類型的金融產(chǎn)品。增長型碳匯市場上的產(chǎn)品應該是可以抵押、轉(zhuǎn)讓的,為綠色技術(shù)發(fā)展提供切實有效的支持。

  支柱體系可率先在一些創(chuàng)新意愿比較強的省、市層面來進行試點,著力探索,取得成功經(jīng)驗后完善、提高、再推廣,在全國層面來實施。

  南網(wǎng)傳媒全媒體記者 帥泉 綜合新浪財經(jīng)整理

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