電力市場和碳市場如何有效聯動?

　　當前，如何構建電力市場與碳市場協同發(fā)展的模型框架、設計統一規(guī)則是行業(yè)面臨的重要課題之一。

　　隨著電力市場和碳市場的逐步完善，二者相互影響相互推動的趨勢更加明顯。今年是我國新一輪電改的第八年，同時也是碳市場啟動的第三個年頭。業(yè)內專家向《中國能源報》記者介紹，以煤為主的資源稟賦決定了我國的電力生產和消費結構，也決定了電力行業(yè)必然是實現“雙碳”目標的主力軍。

　　據了解，目前許多電力市場主體同時參與電力市場交易與碳市場交易，進一步加劇了電-碳市場協同統籌發(fā)展的緊迫性。業(yè)內人士指出，當前，如何構建電力市場與碳市場協同發(fā)展的模型框架、設計統一規(guī)則是行業(yè)面臨的重要課題之一。

　　兩個市場密切相關

　　發(fā)電企業(yè)的生產消費產生碳排放，而碳價也影響著發(fā)電企業(yè)成本，電力市場與碳市場之間存在著極強的關聯性。

　　南華大學碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平指出，由于碳價計入發(fā)電成本，影響電價，因此，碳價的變動影響著電力市場的供求關系。而電力行業(yè)不僅是參與電力市場交易的主體，同時也是首批納入碳市場的對象。“可以預見，電力資源會在未來實現更大范圍的自由流動和優(yōu)化配置，碳市場也會隨著‘雙碳’目標的推進不斷擴大市場規(guī)模，二者將共同促進電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展。”

　　值得一提的是，在實現“雙碳”目標及新型電力系統加速構建的背景下，綠電將逐步成為電力供應的主要來源，電力市場中的綠電交易規(guī)模也將逐漸擴大。

　　作為實現“雙碳”目標的重要市場化手段，2021年7月，我國碳排放權交易市場鳴鑼開市。據了解，全國碳市場第一個履約周期以99.5%的配額清繳率完成履約;截至2022年，全國碳市場碳排放配額總成交量超5000萬噸、總成交額超28億元。在綠電方面，2021年9月，全國綠色電力交易正式啟動，綠電的環(huán)境價值開始以市場化方式體現。

　　“企業(yè)可利用綠電交易憑證，將富余的碳排放配額在碳市場中出售并獲得額外的經濟收益，這有助于增加碳市場的參與主體數量并擴大交易規(guī)模。同時，一些企業(yè)也希望借助消費綠電減輕自身的碳排放，部分出口企業(yè)業(yè)主或買家甚至對其綠電生產提出要求，且在競標時將綠色生產比例作為考慮條件。”有參與綠電交易的市場人士告訴《中國能源》記者，這樣一來，低碳價值的“被承認”也將推動綠電市場開發(fā)更多的新能源項目或發(fā)展更多的低碳清潔技術。因此，碳市場和綠電市場的有機銜接能夠實現經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。

　　核算機制尚未聯動

　　“碳市場可以通過碳價信號改變火電與綠電的相對成本，進而促進電源結構轉變。但由于現階段我國電力現貨市場還在推進中，且全國碳市場尚處于起步階段，所以碳市場在這方面的作用還較為有限。”北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心教授王科指出，目前電力市場與碳市場聯動的各種機制尚不完善。

　　從市場主體來看，現階段參與電力市場和碳市場的主體以火電企業(yè)為主。根據2020年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法(試行)》，全國碳市場覆蓋范圍包括年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，即綜合能源消費量約1萬噸標準煤及以上的企業(yè)或者其他經濟組織。納入配額管理的發(fā)電機組包括常規(guī)燃煤機組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機組(含燃煤循環(huán)流化床機組)和燃氣機組。這些發(fā)電企業(yè)的年度配額總量為45億噸，約占全國碳排放總量的40%。

　　在王科看來，目前全國碳市場基于排放強度的免費配額分配方式只為火電機組設置排放強度基準值，尚沒有讓可再生能源發(fā)電設備參與配額分配，會使企業(yè)無法通過增加可再生能源發(fā)電占比來緩解配額短缺情況，獨立的可再生能源發(fā)電企業(yè)也無法從碳市場上獲益。“這導致目前碳市場對促進電源結構轉變的激勵作用有限。”

　　“目前，碳市場是一個呈潮汐狀態(tài)的市場。平時可能幾乎沒什么交易，但在履約期結束前的最后幾天會集中交易，而電力市場每天的交易量卻是巨大的，目前兩者在機制設計上沒有明顯的關聯性。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎分析。

　　而這種機制的不聯動，也造成了電-碳市場銜接的缺陷。張彩平分析，在綠電市場中，交易通過可再生能源證書進行結算，而綠電參與碳市場的主要結算方式CCER自2017年暫停后一直沒有重啟。結算方式的差異也影響了兩者的有效銜接。

　　“當前，碳市場中并沒有對購買綠電企業(yè)的二氧化碳排放量核算做出額外規(guī)定，這會導致購買綠電的企業(yè)重復支付環(huán)境成本，不利于引導電力需求端的購電決策。”王科舉例說。

　　更需加強政策引導

　　針對聯動作用不明顯的狀況，盈術華亮電力技術公司總經理張驥指出，由于兩個市場歸不同部門主管，因此在機制設計上未能做到統籌考慮。若要將兩個市場打通，張驥呼吁，“需要更高級層面的部門牽頭制定相關政策。”

　　“目前，碳市場和電力市場雖然在制度層面上獨立運作，但兩者在價格上存在傳導效應。因此，可以將配額拍賣機制引入碳市場，增加燃煤等傳統化石能源發(fā)電企業(yè)的碳配額購買成本和發(fā)電成本，促使其減少對傳統能源發(fā)電裝機的投資、增強對新能源設備裝機的投入，從而達到調整電源結構、促進碳減排的目的。”張彩平建議。

　　王科認為，未來應擴大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，嘗試碳配額有償發(fā)放，讓更多企業(yè)參與到碳市場中。他進一步建議，全國碳市場免費配額分配應考慮可再生能源發(fā)電設備，開辟可再生能源發(fā)電設備從市場獲益的渠道，促進供給端電源結構轉變。

　　業(yè)內人士均認為，在目前電力市場和碳市場“各說各話”、降碳任務艱巨的情況下，更需要加強政策的干預、引導和規(guī)范，建立不同類型環(huán)境權益產品互認聯通機制，建立以電-碳關系為基礎的核查、計量標準和認證體系等。

　　張彩平建議，首先，要明確碳配額、綠電之間的制度邊界，采用合理方式構建綠電與碳排放量之間的抵扣關系。同時，完善市場信息交互渠道，強化電、碳多市場間公共數據信息的互聯互通和信息共享，“甚至可以考慮電網公司等企業(yè)在保障信息安全的前提下打造‘電碳數據庫’，利用電力市場數據和技術手段增強市場主體的碳足跡追蹤、碳配額核準等能力。”

　　“未來，應建立引導全社會使用零碳能源的機制，把碳市場、電力市場在基本目標下有機統一起來。”彭澎說。

　　中國能源報 記者 楊曉冉 實習記者 林水靜