地方投資沖動仍存，專家建言加大源頭管控力度
碳達峰“1+N”政策體系正加速浮出水面，路線圖漸明。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前，從國家層面的碳達峰、碳中和頂層設(shè)計，到重點領(lǐng)域、重點行業(yè)以及各地的碳達峰行動方案均在抓緊制定，部分方案已初步成型并上報，綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案也在積極謀劃。
在“雙碳”目標之下，中央有關(guān)部門和地方政府加力嚴控“兩高”（高耗能、高污染）項目，開展新一輪排查清理。業(yè)內(nèi)專家認為，當前地方上馬“兩高”項目沖動仍存，建議推動新增固定資產(chǎn)投資與能耗強度降低目標和長期“碳中和”目標相匹配，加大源頭管控力度。
我國提出，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，按照目標，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。
“目前，正在抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進一步明確碳達峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖。”國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人金賢東在18日的新聞發(fā)布會上透露，下一步國家發(fā)展改革委將按照整體部署、系統(tǒng)推進、分類施策、重點突破的原則，加快構(gòu)建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，深入推進二氧化碳排放達峰行動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，加快實現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式綠色變革，推動2030年前全國碳達峰目標如期實現(xiàn)。
近日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)透露，鋼鐵行業(yè)碳達峰及降碳行動方案已形成修改完善稿上報相關(guān)部委，目標初步定為：2025年前，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳排放達峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%，預計將實現(xiàn)碳減排量4.2億噸。水泥、煤炭、電力等行業(yè)也在抓緊制定碳達峰、碳中和行動方案和路線圖。
地方同樣在密集謀劃。寧夏對標國家標準體系，抓緊部署制定實現(xiàn)碳達峰行動方案。上海提出確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰。天津正在深入研究碳達峰方案編制和能源、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作安排，強調(diào)確保深入摸清全市碳排放底數(shù)，統(tǒng)籌研究、科學量化天津碳達峰、碳中和目標，實現(xiàn)“雙碳”目標要求統(tǒng)籌落實、一體推進。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，在“雙碳”目標下，加大能耗“雙控”工作力度成為重頭戲，近期“兩高”項目嚴控力度不斷升級。“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制‘兩高’項目建設(shè)是推動綠色低碳發(fā)展、強化減污降碳協(xié)同推進、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰行動的重要舉措。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
繼4月30日提出堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展后，國家發(fā)展改革委5月13日再次召開會議，對一季度能耗強度不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)進行“點名”，要求相關(guān)地區(qū)大力推進節(jié)能降碳重點工程，加快推進電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造，同時把不符合要求的“兩高”項目堅決拿下來。生態(tài)環(huán)境部辦公廳4月15日也發(fā)文要求，嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準入關(guān)，在“兩高”項目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點。
各地也密集出臺政策措施，加大對“兩高”項目排查和整改力度。例如，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委組織專題調(diào)研，提出嚴格控制新上“兩高”項目建設(shè)，認真開展“兩高”項目排查清理，對違規(guī)建設(shè)的“兩高”項目堅決進行整改。遼寧省發(fā)展改革委圍繞“兩高”項目和“雙控”目標實行更加嚴格的措施，嚴禁產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，提出堅決壓減“兩高”項目，形成全省“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目清單，并印發(fā)各市擬上“兩高”項目壓減意見，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
山東社會科學研究院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認為，在碳達峰目標約束下，政策環(huán)境帶來低碳產(chǎn)品設(shè)計、低碳原材料替代、生產(chǎn)工藝升級、能源利用效率提升等方面的要求，高碳排放、低能效新建設(shè)施審批更加嚴苛。未來全國碳排放交易市場將從發(fā)電領(lǐng)域擴展至石化、鋼鐵、有色金屬等多個行業(yè)，屆時在碳減排方面表現(xiàn)較差的企業(yè)面臨生產(chǎn)成本上行壓力，高效清潔企業(yè)則有望借此建立競爭優(yōu)勢。
不容忽視的是，“有些地方在制定‘十四五’規(guī)劃時未充分考慮碳達峰、碳中和因素的影響，擬于‘十四五’投產(chǎn)達產(chǎn)的‘兩高’項目新增能耗超出新增用能空間，能耗‘雙控’形勢十分嚴峻。”董戰(zhàn)峰指出，有些地方對嚴控“兩高”項目的思想認識和行動不充分、管控和落實不到位，仍然將2030年之前視作上“兩高”項目的窗口期。同時，“兩高”行業(yè)還存在企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責任缺位、區(qū)域污染削減責任不落實、事中事后監(jiān)管不到位等問題，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。
據(jù)了解，在日前結(jié)束的中央環(huán)保督察中，山西、安徽等多地存在不顧環(huán)境承載能力、盲目上馬“兩高”項目的現(xiàn)象。董戰(zhàn)峰建議，改變傳統(tǒng)發(fā)展思維，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，把環(huán)境容量作為環(huán)境準入的門檻，推動新增固定資產(chǎn)投資與能耗強度降低目標和長期“碳中和”目標相匹配。堅決杜絕“兩高”行業(yè)低水平重復建設(shè)，加大源頭管控力度，嚴控“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地、用電、貸款等。再次，優(yōu)化能耗存量，嚴格控制能耗增量，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。此外，加大能耗“雙控”目標考核力度，堅決查處違規(guī)違法用能行為，強化責任追究，建立對標對表推進機制。（經(jīng)濟參考報）
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