我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)已經(jīng)向世界宣布，對(duì)外它彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極態(tài)度，對(duì)內(nèi)它將引領(lǐng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。然而，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們用系統(tǒng)觀念去認(rèn)識(shí)它，運(yùn)用系統(tǒng)方法對(duì)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做系統(tǒng)分析。另外，要清楚城市是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并努力為實(shí)現(xiàn)“碳中和”終極目標(biāo)而奮斗。
一、 層次說：用系統(tǒng)觀念去認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
在日本的JIS標(biāo)準(zhǔn)中，“系統(tǒng)”被定義為“許多組成要素保持有機(jī)的秩序，向同一目標(biāo)行動(dòng)的集合體”。系統(tǒng)的特性有集合性、相關(guān)性、層次性、整體性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性等。這里先從層次性的視角來認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一話題。
經(jīng)濟(jì)學(xué)里有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)際上介于兩者之間還有個(gè)中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，其涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等。針對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具體來說，可建立一個(gè)“宏觀—中觀—微觀”的碳達(dá)峰、碳中和工作多層次推進(jìn)框架。從宏觀層面來講，可結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，把減碳和零碳任務(wù)以硬性指標(biāo)納入規(guī)劃體系，明確國(guó)土空間用途管制的低碳責(zé)任;從中觀層面來講，要完成區(qū)域碳排放現(xiàn)狀調(diào)查及影響/風(fēng)險(xiǎn)分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向預(yù)測(cè)區(qū)域碳排放趨勢(shì)，設(shè)定不同階段技術(shù)路線的側(cè)重點(diǎn)，制定符合區(qū)域自身發(fā)展情景的碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線圖。各省、市、區(qū)政府應(yīng)牽頭成立統(tǒng)籌辦公室，完善行業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促使高耗能行業(yè)的退出和升級(jí);從微觀層面來講，企業(yè)要清晰梳理溫室氣體排放情況，制定碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線圖，并制定逐年減排目標(biāo)，最終使企業(yè)減少溫室氣體排放。要完善企業(yè)環(huán)保認(rèn)證制度和激勵(lì)制度。制定企業(yè)環(huán)保認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)碳排放相關(guān)指標(biāo)。此外，還可以運(yùn)用減稅、價(jià)格調(diào)控等激勵(lì)政策推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高自主低碳績(jī)效，打造一批“減碳”標(biāo)兵和“零碳”先鋒。
二、 整體說：運(yùn)用系統(tǒng)方法去分析如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
系統(tǒng)方法首推系統(tǒng)分析。先做整體分析，才能進(jìn)行后續(xù)的系統(tǒng)綜合或系統(tǒng)集成。具體地說，有了碳減排目標(biāo)，碳減排的路徑到底應(yīng)該怎么走?這就需要梳理一下中國(guó)碳排放的大戶到底是誰(shuí)。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，中國(guó)碳排放占比最高的是電力部門，因?yàn)橹袊?guó)的電力部門煤炭發(fā)電還是主體，碳排放大概占了51%。其次是工業(yè)部門，占了大概接近28%，這里主要是鋼鐵、建材、石化等高碳部門。再就是交通運(yùn)輸行業(yè)，占比約9.9%。第四個(gè)應(yīng)該就是城市建筑居住，大概是5%左右。所以，解決碳達(dá)峰和碳中和問題，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型、工業(yè)部門的降碳和脫碳、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的電動(dòng)化和氫動(dòng)化、推行城市綠色低碳建筑和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度節(jié)能，可能會(huì)成為最根本的出路。
這樣看來，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將涉及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人消費(fèi)觀改變等多方面問題。全面推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)方法大有用武之地。目前，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理已有不少的成功實(shí)踐。面對(duì)碳達(dá)峰與碳中和工作，各地區(qū)需明確各部門各行業(yè)的減排重心與責(zé)任分擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)各部門各行業(yè)參與低碳行動(dòng)的積極性、能動(dòng)性和協(xié)同性。
三、 集合說：城市是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)
城市作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，容納了各種生產(chǎn)、生活及創(chuàng)造性活動(dòng)，進(jìn)行著各種物質(zhì)與能量交換，城市節(jié)能減排對(duì)全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，對(duì)此，不少城市提出了建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)。最近，又紛紛提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的口號(hào)和決心。應(yīng)該說，人們對(duì)于低碳城市概念內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)是個(gè)不斷加深的過程，低碳城市概念內(nèi)涵也是不斷完善的過程。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的論點(diǎn)和當(dāng)前低碳城市的實(shí)踐，我們認(rèn)為，低碳城市是一種發(fā)展新理念、新模式，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策、技術(shù)的綜合性問題。在建設(shè)低碳城市時(shí)，既要考慮到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又要考慮到生活質(zhì)量不斷提高，但無論如何，其目的在于通過各種途徑最大限度減少城市的溫室氣體排放。
低碳城市建設(shè)主要應(yīng)從以下七個(gè)方面著手：低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)、低碳能源、低碳政策以及低碳技術(shù)。其中低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)是低碳城市主要的外在表現(xiàn)形式。低碳能源是核心，是實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的根本，直接決定了低碳城市的發(fā)展水平。低碳政策、低碳技術(shù)分別從機(jī)制和技術(shù)角度提供低碳城市發(fā)展的社會(huì)、金融、法律環(huán)境及技術(shù)解決途徑。
四、目標(biāo)說：終極目標(biāo)是“碳中和”
碳達(dá)峰是在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)的達(dá)峰，是瞄準(zhǔn)碳中和的達(dá)峰。在開展實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)際工作中，不僅要搞清楚碳達(dá)峰和碳中和的基本概念，而且要搞清楚碳達(dá)峰和碳中和兩者之間的關(guān)系，要明確兩者是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，是處于不同發(fā)展階段的任務(wù)。最近看到，有的城市提出建設(shè)“零碳”城市或“碳中和”達(dá)標(biāo)城市，目標(biāo)是可以設(shè)定或樹立的，關(guān)鍵先要檢查和審視一下目前是不是達(dá)峰了?
根據(jù)IPCC 2018年《全球升溫1. 5℃》的特別報(bào)告，其中將碳中和定義為：當(dāng)一定時(shí)期內(nèi)通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達(dá)到平衡時(shí)，可實(shí)現(xiàn)凈零二氧化碳排放。目前我國(guó)的碳中和相關(guān)認(rèn)證尚處于起步階段，可見，無論如何，實(shí)現(xiàn)碳中和的步驟主要有三步，即：碳排放核算、碳減排、抵消。PAS 2060規(guī)定碳中和承諾中必須包括溫室氣體減排的承諾，因此，將鼓勵(lì)組織采取更多的措施來應(yīng)對(duì)氣候變化和改善碳管理。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上可適用于任何實(shí)體，包括：地區(qū)政府、社區(qū)、組織企業(yè)、家庭及個(gè)人;以及任何實(shí)體所選定的標(biāo)的物，包括產(chǎn)品、組織、小區(qū)、旅行、建筑等。所以，應(yīng)該全社會(huì)行動(dòng)起來，形成“低碳共同體”，為碳中和做出各自的貢獻(xiàn)。
(作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家，中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)決策科學(xué)專業(yè)委員會(huì)主任委員。)
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