系統(tǒng)性的認識什么是碳交易機制?

2016-03-04 來源:易碳家

  碳交易機制是規(guī)范國際碳交易市場的一種制度,為應對氣候變化、減少溫室氣體排放提供了新的手段和途徑。

碳交易

碳交易的核心思想

碳交易的核心思想是建立一個碳排放總量控制下的交易市場,使市場機制在碳排放權配置上發(fā)揮決定性作用,進而以較低的社會成本實現溫室氣體排放控制目標。

在確定排放權的基礎上,排放者出于自身利益最大化的考慮,會尋找排放量更低的生產或生活方式;當自身減排的成本高于購買碳排放權的成本時,企業(yè)會選擇購買碳排放權;當自身減排的成本低于購買碳排放權的成本時,企業(yè)會選擇自身減排;當企業(yè)自身的減排潛力比較大,減排成本低于碳價時,企業(yè)也會選擇出售碳排放權。

碳交易是利用市場機制引領低碳經濟發(fā)展的可行之路。

  碳市場覆蓋范圍

  2016年1月11日,國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號),對全國碳排放權交易市場建設工作進行了具體部署。

  覆蓋行業(yè)。全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋 石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空 等重點排放行業(yè)。

  納入門檻。參與主體為2013至2015年中任意一年綜合能耗達到1萬噸標準煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。

  溫室氣體種類。一般是指《京都議定書》中規(guī)定的六種溫室氣體, 分別為:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)和六氟化硫(SF6)

  總量目標

  國務院碳交易主管部門根據國家控制溫室氣體排放目標的要求,綜合考慮國家和各省、自治區(qū)和直轄市溫室氣體排放、經濟增長、產業(yè)結構、能源結構,以及重點排放單位納入情況等因素,確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。

  碳配額分配

  配額分配在初期以免費分配為主,適時引入有償分配,并逐步提高有償分配的比例。

  國務院碳交易主管部門制定國家配額分配方案,明確各省、自治區(qū)、直轄市免費分配的排放配額數量、國家預留的排放配額數量等。

  國務院碳交易主管部門根據不同行業(yè)的具體情況,確定統(tǒng)一的配額免費分配方法和標準。各省、自治區(qū)、直轄市結合本地實際,可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標準更加嚴格的分配方法和標準。

  省級碳交易主管部門依據配額免費分配方法和標準,提出本行政區(qū)域內重點排放單位的免費分配配額數量,報國務院碳交易主管部門確定后,向本行政區(qū)域內的重點排放單位免費分配排放配額。

  各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中,扣除向本行政區(qū)域內重點排放單位免費分配的配額量后剩余的配額,由省級碳交易主管部門用于有償分配。

  碳配額分配方法

  實踐中,常用的配額分配方法有三種:

  基準法:根據行業(yè)統(tǒng)一的排放強度值進行配額分配;

  祖父法:根據企業(yè)歷史排放水平進行配額分配,一是基于歷史排放量;二是基于歷史強度。

  拍賣:企業(yè)根據自身排放需求通過拍賣方式獲得配額。

  履約與處罰

  履約:在規(guī)定的時間節(jié)點,重點排放單位向省級碳交易主管部門提交經確認排放量的排放配額,履行年度配額清繳義務。

  常用的處罰措施:

  對配額不足部分進行罰款、并在企業(yè)賬戶中扣除相應配額;將企業(yè)為尊約信息記入征信系統(tǒng),在相關媒體通報等;取消對企業(yè)在節(jié)能減碳等領域的財政補貼;停止企業(yè)的新建項目或節(jié)能改造等項目的審批;對國有企業(yè),可會同國資管理部門采取相關懲罰措施。

  碳排放權交易管理分工層級

  管理層級。國家碳市場實行兩級管理。 國家發(fā)改委偏重于規(guī)則的宏觀管理,省級發(fā)改委偏重于執(zhí)行的微觀管理。

  覆蓋范圍。國家發(fā)改委規(guī)定納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點排放單位確定標準。省級發(fā)改委根據以上規(guī)定確定重

  點排放單位名單,報國家發(fā)改委確認。省級發(fā)改委可適當擴大行業(yè)覆蓋范圍,增加納入的重點排放單位。

  配額總量和配額分配。國家配額總量 =∑ (地方配額總量) + 國家預留配額,地方配額總量 = 地方免費配額 + 地方有償配額。

  碳排放核算報告和核查( MRV )和配額清繳。碳排放報告和核查的管理權主要在省級發(fā)改委,配額清繳的管理權主要在省級發(fā)改委。國家發(fā)改委只負責配額清繳情況的公布。

  碳排放權交易。由國家發(fā)改委負責確定碳排放權交易機構并對其業(yè)務實施監(jiān)督。交易原則上應在確定的交易機構內實行。交易規(guī)則由交易機構負責制定,并報國家發(fā)改委備案。交易主體為重點排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機構和個人。

  初期的交易產品為排放配額和國家核證自愿減排量( CCER ),適時增加其他交易產品。國家發(fā)改委負責建立碳排放權交易市場調節(jié)機制,維護市場穩(wěn)定。市場調節(jié)配額來自國家預留配額。

 

      關鍵詞: 節(jié)能環(huán)保,碳交易