9月30日，江蘇省人民政府發(fā)布《關于支持徐州市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策》（以下簡稱《政策》）的通知。政策提出，培育壯大綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)。支持徐州打造綜合能源基地、新能源特色產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車和非公路用車生產(chǎn)制造基地。支持光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持徐州發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建制氫到用氫全產(chǎn)業(yè)鏈條，助力能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持徐州建設綠色低碳智慧交通體系，開展公路沿線充換電基礎設施建設。
持續(xù)實施生態(tài)創(chuàng)建提升工作。更加注重城市生態(tài)功能提升，支持徐州創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，支持徐州所屬縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。深化“無廢城市”建設，按全國一流標準支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提升建設水平。支持徐州推動光伏建筑一體化應用發(fā)展。進一步優(yōu)化與減污降碳成效掛鉤的統(tǒng)籌資金的使用效率，用于支持補齊生態(tài)環(huán)境基層基礎設施短板。幫助與山東、安徽等建立跨區(qū)域河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
原文如下：
省政府辦公廳印發(fā)關于支持徐州市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)若干政策的通知
（蘇政辦發(fā)〔2022〕70號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于支持徐州市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年9月21日
（此件公開發(fā)布）
關于支持徐州市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程
創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策
為貫徹落實《國務院關于同意徐州市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2022〕69號）要求，支持徐州市全面推進各項行動和工程，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設目標，努力形成對全國同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、生態(tài)修復治理具有示范效應的有效模式，特制定以下政策措施：
一、科技創(chuàng)新與支撐能力提升方面
（一）全面提升科技創(chuàng)新能力。積極推動深地科學與工程云龍湖實驗室加快建設，符合條件時將其納入省創(chuàng)新能力建設計劃重大科研設施預研籌建項目。針對工程機械、細胞治療、安全應急等領域，支持建設技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新中心及中試基地、新型研發(fā)機構(gòu)等。支持徐州“科創(chuàng)中國”試點城市建設。支持徐州建設可持續(xù)發(fā)展議程研究院，開展戰(zhàn)略咨詢、政策研究、統(tǒng)計監(jiān)測和技術(shù)轉(zhuǎn)移等工作。支持引進國際知名高校或機構(gòu)，共建可持續(xù)發(fā)展領域國際科技合作創(chuàng)新載體。支持徐州市優(yōu)選區(qū)域建設省級海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸基地、海外離岸創(chuàng)新中心，支持徐州建設院士協(xié)同創(chuàng)新中心等高端科創(chuàng)平臺。支持徐州創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心和國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設示范城市。支持江蘇師范大學“十四五”期間申請增列博士學位授予單位，徐州工程學院申請增列碩士學位授予單位。支持徐州深化科技體制機制改革，在重大科技任務組織機制改革、科研評價制度改革、科技成果轉(zhuǎn)化激勵等方面賦權(quán)試點。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科協(xié)）
（二）加強可持續(xù)發(fā)展領域科技攻關與應用示范。通過專題組織、定向委托等方式，支持徐州實施煤礦塌陷地修復、產(chǎn)業(yè)接續(xù)等碳達峰碳中和重大科技示范。在社會發(fā)展科技計劃中，單列徐州可持續(xù)發(fā)展領域項目申報渠道，開展關鍵核心技術(shù)攻關和成果轉(zhuǎn)化。支持徐州針對低碳制造、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等開展技術(shù)攻關，在省產(chǎn)業(yè)前瞻和關鍵核心技術(shù)計劃中，單列徐州國家高新區(qū)項目申報渠道。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在徐州設立專業(yè)研究所、企業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心。鼓勵徐州市與重點國別和地區(qū)開展科技合作，聯(lián)合實施可持續(xù)發(fā)展項目。支持徐州市集聚高端創(chuàng)新資源，建設徐州安全谷創(chuàng)新核心區(qū)，培育發(fā)展“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，加快形成安全應急裝備國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）
（三）大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。支持培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推進惠企政策落實。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持徐州市培育研發(fā)型企業(yè)。發(fā)揮政府投資基金引導作用，對科技創(chuàng)新項目聯(lián)動投資、協(xié)同支持。通過省“雙創(chuàng)計劃”“333工程”等省級重點人才計劃加快人才集聚，推動區(qū)域性人才高地建設。支持突破身份限制、打破傳統(tǒng)路徑集聚優(yōu)秀人才到徐州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮國際科技組織、海外科技社團、海智特聘專家的海外資源優(yōu)勢，利用省海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟市場化服務機制，集聚海外高層次人才到徐州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持徐州將外國人來華工作許可審批權(quán)限下放給國家級高新區(qū)，不斷優(yōu)化外國人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持創(chuàng)建國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。支持徐州在境內(nèi)外組織各類專題性、綜合性的技術(shù)對接洽談活動，打造開放創(chuàng)新交流平臺。積極推薦符合條件的省級雙創(chuàng)示范基地申報國家雙創(chuàng)示范基地。（責任單位：省科技廳、省委人才辦、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省科協(xié)）
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與競爭力攀升方面
（四）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型接續(xù)發(fā)展。支持徐州探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的可持續(xù)發(fā)展新路徑新模式，推動體制機制創(chuàng)新，在項目審批、核準、土地、投融資、人才等重要方面給予傾斜。大力支持徐州建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，進一步提升綜合承載能力和區(qū)域輻射帶動能力，引領推動淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，為同類型老工業(yè)城市和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路徑。指導徐州市編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮徐州擬布局落地的萬畝工程機械產(chǎn)業(yè)園、新型能源試點示范項目等重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目建設用地。加大對國土空間全域綜合整治省級示范項目申報支持。優(yōu)先為徐州工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理提供技術(shù)支撐，對環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于約束性指標的工業(yè)園區(qū)實行正向激勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（五）推進工程機械產(chǎn)業(yè)集群高端發(fā)展。支持徐州進一步做強做優(yōu)工程機械產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群。推動徐州高質(zhì)量實施首批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范工作，推進徐工巴西工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快攻克“卡脖子”技術(shù)。支持創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。支持建設省級智能工程機械裝備產(chǎn)業(yè)計量測試、特種機器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗等中心和市場監(jiān)管重點實驗室（高端工程機械裝備智能控制技術(shù)測試領域），打造淮海經(jīng)濟區(qū)檢驗檢測技術(shù)服務高地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局）
（六）培育壯大綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)。支持徐州打造綜合能源基地、新能源特色產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車和非公路用車生產(chǎn)制造基地。支持光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持徐州發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建制氫到用氫全產(chǎn)業(yè)鏈條，助力能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持徐州建設綠色低碳智慧交通體系，開展公路沿線充換電基礎設施建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）
（七）激活數(shù)字經(jīng)濟賦能可持續(xù)發(fā)展。推動徐州創(chuàng)建省首批“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，優(yōu)先推薦創(chuàng)建國家雙千兆城市，支持申建國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，打造淮海經(jīng)濟區(qū)信息樞紐城市。支持建設、建優(yōu)、建強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，打造淮海經(jīng)濟區(qū)標識解析應用高地。支持徐州建設智能建造城市。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局）
（八）推動開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。支持徐州創(chuàng)建離岸貿(mào)易中心城市、國際消費中心城市、市場采購貿(mào)易試點和國家電子商務示范基地，支持徐州做好國家級服務外包示范城市建設工作，優(yōu)先支持徐州創(chuàng)建省級數(shù)字貿(mào)易基地，支持將重點展會列入省級貿(mào)易促進計劃，支持申報省級公共海外倉。加大對工程機械、智能裝備、新能源等重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭外資企業(yè)和重大外資項目支持力度，支持推薦符合條件的外資項目列入國家重大外資項目。推動徐州國際貨運便利化項目建設，支持淮海國際陸港、觀音國際機場和國際郵件互換局建設國際物流區(qū)域性中心樞紐，打造陸港開放功能集聚區(qū)，積極爭取建設區(qū)域性中歐班列集結(jié)中心和江蘇中歐班列匯集點。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）
（九）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。進一步推動農(nóng)業(yè)提檔升級，支持徐州市所轄縣（市、區(qū)）積極爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣和省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持徐州推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在化肥農(nóng)藥減量增效、地膜減量替代、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等方面予以支持。支持徐州創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地集約利用模式，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）
（十）大力提升金融服務可持續(xù)發(fā)展質(zhì)效。支持建設淮海經(jīng)濟區(qū)金融服務中心，支持符合條件的金融機構(gòu)在徐提升等級、新設各類專營和后臺機構(gòu)、下放更多審批權(quán)限和信貸計劃，推動各類金融機構(gòu)在徐設立分支機構(gòu)。支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在市場化、法治化前提下加大信貸投放力度。支持申請納入數(shù)字人民幣試點。支持創(chuàng)建省級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。推動徐州市與北京證券交易所全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)共建服務基地，發(fā)揮好上交所長三角資本市場淮海服務基地和深交所徐州路演中心等平臺載體的功能作用，加快綠色企業(yè)上市步伐。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、科技創(chuàng)新債，引導示范區(qū)內(nèi)非法人金融機構(gòu)向上爭取綠色金融債券募集資金支持，推動法人金融機構(gòu)發(fā)行上限為500億元人民幣的專項綠色金融債券，募集所得資金專項用于示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。鼓勵徐州將創(chuàng)新示范區(qū)建設項目納入政府債券申報范圍，對符合條件的項目予以支持。發(fā)揮淮海經(jīng)濟區(qū)投資基金作用，研究設立可持續(xù)發(fā)展子基金，健全多元化投入機制，撬動更多社會資本支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）
三、生態(tài)修復與綠色開發(fā)方面
（十一）創(chuàng)新開展生態(tài)修復工程。支持徐州堅持問題導向先行先試，探索采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復、工礦廢棄地可持續(xù)利用、設施裝備智能化改造等方面的適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，全面提升生態(tài)修復水平。對徐州采煤塌陷地治理、河湖生態(tài)修復等項目，省級相關資金按照規(guī)定予以支持。支持徐州“十四五”礦區(qū)生態(tài)修復和資源利用創(chuàng)新發(fā)展。支持徐州開展工業(yè)遺留地塊風險防控和修復，有序推進風險管控措施落實，有效緩解工業(yè)遺留地塊治理壓力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省自然資源廳）
（十二）持續(xù)實施生態(tài)創(chuàng)建提升工作。更加注重城市生態(tài)功能提升，支持徐州創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，支持徐州所屬縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。深化“無廢城市”建設，按全國一流標準支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提升建設水平。支持徐州推動光伏建筑一體化應用發(fā)展。進一步優(yōu)化與減污降碳成效掛鉤的統(tǒng)籌資金的使用效率，用于支持補齊生態(tài)環(huán)境基層基礎設施短板。幫助與山東、安徽等建立跨區(qū)域河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十三）繼續(xù)加強水資源水生態(tài)水環(huán)境水安全建設。進一步加強水環(huán)境治理，支持開展城鎮(zhèn)污水收集處理，加快邳蒼郯新洼地治理工程前期工作并推動早日開工建設；實施中小河流治理工程，全面提升區(qū)域防洪排澇灌溉標準。充分考慮工農(nóng)業(yè)、生活、航運、發(fā)電等用水需求，利用江水北調(diào)、南水北調(diào)等工程給予更多水資源保障，支持開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。幫助提升改善水生態(tài)，加快推進農(nóng)村生態(tài)河道建設。提升水安全保障水平，支持推進農(nóng)村供水管網(wǎng)更新改造工程，支持符合條件的城市內(nèi)澇治理項目申報中央預算內(nèi)資金補助，協(xié)調(diào)國家層面加快沂沭泗河防洪提標工程立項實施。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十四）踐行“兩山理論”推進綠色開發(fā)。支持徐州構(gòu)建創(chuàng)新推進綠色開發(fā)的體制機制，積極探索生態(tài)保護與開發(fā)建設相互包容、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新路徑。統(tǒng)籌考慮大運河沿線兩岸生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設、文旅發(fā)展和文化傳承工作。利用江蘇省大運河文化旅游發(fā)展基金支持徐州加強文物、建筑、文化遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。支持徐州大力發(fā)展全域旅游，支持賈汪區(qū)潘安湖濕地公園、呂梁山度假區(qū)提質(zhì)升級，支持獅子山楚王陵創(chuàng)建國家考古遺址公園。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局）
四、就業(yè)保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面
（十五）提高就業(yè)保障能力。優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，支持徐州開展精準幫扶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)試點，加大就業(yè)培訓、技能提升和創(chuàng)業(yè)扶持力度，推進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設，進一步提升江蘇淮海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設水平，在省級人力資源服務行業(yè)領軍人才培養(yǎng)、誠信機構(gòu)、骨干企業(yè)認定、省級人力資源服務培訓基地和實訓基地認定等方面給予傾斜指導，幫助爭創(chuàng)國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（十六）提升重點群體民生保障水平。支持開展國家積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市建設，支持申報積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內(nèi)投資，在“蘇適養(yǎng)老”示范區(qū)建設等方面給予傾斜。推動縣（市、區(qū)）建設完善未成年人保護機構(gòu)。支持建立健全分層分類救助體系，完善低收入人口救助幫扶政策，推動共同富裕取得新進展。統(tǒng)籌考慮解決老工業(yè)基地歷史包袱，加快推進工傷保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支，保障工傷參保人員合法權(quán)益。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）
（十七）推動基本公共服務均等化。省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，充分考慮徐州經(jīng)濟社會發(fā)展階段、老工業(yè)基地和資源枯竭城市建設、人均財力水平等因素，給予適當傾斜。充分考慮徐州生源增長情況，在各教育專項資金方面給予傾斜，推動經(jīng)濟薄弱縣區(qū)教育發(fā)展。著眼于提高勞動力受教育程度、培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才和產(chǎn)教融合發(fā)展，推動創(chuàng)建五年制高職辦學單位和行業(yè)特色性高等職業(yè)學校，推動具備條件的?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校建設本科層次職業(yè)學校。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，在各衛(wèi)生健康專項資金等方面給予傾斜。健全完善公共衛(wèi)生服務體系，加強精神衛(wèi)生和傳染病等醫(yī)療機構(gòu)建設，打造精神障礙康復服務培訓基地，加快提升衛(wèi)生健康科教能力，提高居民健康素養(yǎng)水平。推動構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生應急聯(lián)動機制、救援體系和疫情常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機制。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委）
建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)意義重大。省可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組建立專題會議推動機制、項目清單實施機制和督查考核落實機制，每半年召開一次專題會議，每年排定一批項目，定期開展專項督查活動，推動示范區(qū)建設各項任務落到實處。省各有關部門和單位要統(tǒng)一思想、強化服務、協(xié)同配合、狠抓落實，同時根據(jù)各自職責，積極幫助向上爭取支持，努力把徐州市建設成為在全國具有創(chuàng)新性引領性的示范區(qū)，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供江蘇實踐經(jīng)驗。
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