內蒙阿拉善全面推行風光項目有償用地，提高用地效率

　　10月13日，內蒙古阿拉善盟行政公署發(fā)布關于印發(fā)《阿拉善盟深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展工作方案》的通知。

　　文中提到，落實產業(yè)用地政策。對風電光伏發(fā)電等新能源項目用地、煤炭和油氣等能源項目用地及輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應國有建設用地使用權。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得。根據投融資體制改革要求，對能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等可以使用劃撥土地的項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各旗人民政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。支持各旗人民政府執(zhí)行產業(yè)用地政策多種方式供地，落實新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。

　　鼓勵大型風電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進“上風下光”等新能源項目復合用地，提高土地利用效率。

　　文件如下：

阿拉善盟深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展工作方案

　　為貫徹落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展實施方案的通知》(內政發(fā)〔2022〕21號)精神，加快推進各項工作任務落地見效，結合全盟實際，制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　開展耕地資源摸底調查，為全盟有效利用新增耕地后備資源、科學實施耕地復墾開發(fā)、實現耕地占補平衡打好基礎;開展建設用地摸底調查，為盤活存量資源，消化處置低效用地做好前期工作;構建國土空間“三級三類”規(guī)劃體系，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據和支撐;探索性開展土地儲備工作，加強政府對土地市場的宏觀調控作用，提高土地利用效率;推進土地綜合整治各項重點工作，提高全盟土地資源價值，持續(xù)增強資源要素活性，進一步提高經濟社會高質量發(fā)展能力。

　　二、整治內容

　　(一)開展調查摸底，做到底數清晰

　　1.摸清全盟耕地后備資源潛力和未利用地等情況。結合已建、在建或規(guī)劃建設的水利工程，摸清全盟水資源保障能力較強，可開發(fā)利用的耕地后備資源和未利用地的總量、分布等情況。

　　2.摸清農村低效建設用地、閑置宅基地等情況。一是運用第三次國土調查成果，摸清農村建設用地地類圖斑位置、面積、范圍等情況。二是結合農村村莊分類及村莊規(guī)劃等專項工作，摸清農村建設用地空間布局和優(yōu)化潛力等情況。

　　3.摸清城鎮(zhèn)批而未供、供而未用、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況。一是嚴格按照自治區(qū)政府關于批而未供、閑置土地大起底工作要求，全面掌握批而未供和閑置土地位置、面積、權屬，規(guī)劃用途等基本情況。二是借助開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作，按年度對開發(fā)區(qū)供而未用、投入產出低效等土地利用情況進行摸底調查。

　　4.結合歷史遺留礦山核查工作，摸清全盟礦山用地及復墾情況。

　　責任單位：盟自然資源局

　　配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、農牧局、水務局、林草局，各旗(區(qū))人民政府(管委會)

　　(二)構建國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間用途管制

　　1.建立阿拉善盟“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。構建盟、旗、蘇木鎮(zhèn)“三級”，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系，并同步建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。編制完成盟、旗、蘇木鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，科學劃定并嚴格管控“三區(qū)三線”，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設空間，控制城鎮(zhèn)無序蔓延。將詳細規(guī)劃作為規(guī)劃許可和實施管理的依據，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的區(qū)域、街區(qū)、單元等需要編制詳細規(guī)劃的，盡快啟動編制工作。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農村牧區(qū)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，指導土地綜合整治，推進土地高效利用。涉及空間利用的交通、能源、水利、市政、人防等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務設施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護等專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。將國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類專項規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制，強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據和支撐。

　　責任單位：阿拉善盟國土空間規(guī)劃委員會各成員單位

　　完成時限：2022年底前完成

　　2.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅行動，將全盟近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項整治范圍，補充完善問題臺賬，強化整改工作機制，壓緊壓實各地區(qū)各部門責任，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。

　　責任單位：全盟違法用地專項清理整治“回頭看”工作領導小組成員單位，各旗(區(qū))人民政府(管委會)

　　完成時限：2022年底前完成

　　(三)分類精準施策，推進重點工作

　　1.積極推動農村土地整治。開展城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建設，將全盟“十四五”期間577畝增減掛鉤建設任務按年度分解下達至各旗(區(qū))。加快推進阿拉善左旗2021年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤宗別立鎮(zhèn)項目實施。

　　責任單位：盟自然資源局，各旗(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合單位：盟財政局、農牧局、鄉(xiāng)村振興局

　　完成時限：長期堅持

　　2.盤活存量建設用地。釋放存量建設用地資源，優(yōu)化用地結構、保障土地供給，提升土地利用效率。充分考慮閑置和批而未供土地的形成原因，按照“以用為先”的原則，分類施策，區(qū)別對待，制定切實可行的處置方案，并依法依規(guī)進行處置。對于因政府行為或政策原因造成的土地閑置問題，可通過延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協(xié)議有償收回等途徑處置。因土地使用人自身原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費;未動工開發(fā)滿2年的，按照相關規(guī)定，堅決依法收回土地使用權。對于批而未供土地，要對應提出土地供應措施，限期消除供地“障礙”，形成有力的供地條件，盡快完成土地供應任務。確實無法供應的，可采取調整核銷批文方式消化批而未供土地。2022年消化處置批而未供土地0.27萬畝，閑置土地0.5萬畝，“十四五”期間消化處置批而未供土地1.49萬畝，閑置土地2.52萬畝。

　　責任單位：盟自然資源局，各旗(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合單位：盟工信局、住房城鄉(xiāng)建設局

　　完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果

　　3.加快建立土地二級市場。規(guī)范建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場行為，健全服務和監(jiān)管體系。積極推行在不動產登記大廳開展綜合受理二級市場交易窗口試點工作，設置交易場所，辦理交易事務，提供土地二級市場的信息發(fā)布、交易、成交確認、合同簽訂、不動產登記等一站式服務，促進土地二級市場交易規(guī)范、暢通、便捷、透明，推進低效用地再利用。

　　責任單位：盟自然資源局，各旗(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合單位：盟政務服務局、稅務局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局

　　完成時限：2022年底前完成

　　4.提升開發(fā)區(qū)、園區(qū)用地效率。結合全區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作和《阿拉善盟行政公署關于推進新增工業(yè)用地“標準地”改革的實施意見》，持續(xù)推進區(qū)域評估成果共享應用，及時制定控制性指標體系和達產驗收辦法，并結合各開發(fā)區(qū)主導產業(yè)類型建立“3+X”指標體系。阿拉善高新區(qū)確保2022年11月底前完成“標準地”改革任務，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會逐步推廣擴大“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。鼓勵通過追加投資、推動產業(yè)轉型升級提高存量建設用地集約利用水平，全面盤活開發(fā)區(qū)停產企業(yè)、停建項目，通過建立臺賬，明確盤活時限，推進盤活工作。

　　責任單位：盟工信局、自然資源局，各旗(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合單位：盟發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局

　　完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果

　　5.落實產業(yè)用地政策。對風電光伏發(fā)電等新能源項目用地、煤炭和油氣等能源項目用地及輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應國有建設用地使用權。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得。根據投融資體制改革要求，對能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等可以使用劃撥土地的項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各旗人民政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。支持各旗人民政府執(zhí)行產業(yè)用地政策多種方式供地，落實新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。

　　責任單位：盟自然資源局、各旗(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、財政局

　　完成時限：長期堅持

　　6.提升低效用地價值。鼓勵大型風電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進“上風下光”等新能源項目復合用地，提高土地利用效率。認真落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)精神，釋放產權關聯(lián)權益，推動工礦用地高效利用。

　　責任單位：盟自然資源局、各旗人民政府

　　配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、能源局

　　完成時限：長期堅持

　　7.發(fā)揮地價杠桿作用。各旗(區(qū))人民政府(管委會)要根據當地經濟發(fā)展趨勢，在準確分析土地市場發(fā)育程度、土地供需狀況、土地取得成本等多種因素綜合判斷基礎上，每2年至3年調整更新一次基準地價，保持地價合理性。對于列入自治區(qū)《優(yōu)先發(fā)展類產業(yè)目錄》《內蒙古自治區(qū)農、林、牧、漁業(yè)產品直接進行初次加工工業(yè)項目目錄》以及未列入目錄的外貿加工貿易產業(yè)、糧食流通產業(yè)和國家、自治區(qū)文件明確可以參照工業(yè)用地出讓的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、技術改造等建設項目用地，在確定土地出讓底價時可按《關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低價標準的通知》(內國土資發(fā)〔2009〕165號)的實施政策執(zhí)行。

　　責任單位：盟自然資源局、各旗(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合單位：盟發(fā)展改革委、財政局

　　完成時限：長期堅持

　　8.強化土地儲備工作。將占補平衡指標、增減掛鉤指標納入信息儲備平臺。各旗人民政府要加大土地儲備資金投入，擴大土地儲備規(guī)模，為積極調控土地市場積累資源，確保全盟土地市場健康有序發(fā)展。加強對各旗土地收購儲備機構的政策指導，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，科學合理編制《土地儲備三年滾動計劃》，并按計劃開展土地收購儲備、前期開發(fā)、管護與供應等工作。

　　責任單位：盟自然資源局、各旗人民政府

　　配合單位：盟財政局、農牧局

　　完成時限：長期堅持

　　三、工作要求

　　(一)強化組織領導，壓實工作責任。阿拉善盟土地綜合整治工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調，督促指導各旗(區(qū))開展深化土地綜合整治工作。領導小組辦公室要認真督促落實，定期調度工作進展情況。各旗(區(qū))人民政府(管委會)、盟直相關部門要充分認識深化土地綜合整治各項工作的重要性，把相關工作列入重要議事日程，加強組織領導，制定工作計劃，成立工作專班，明確工作責任和推進時限，確保有序推進，按期完成各項工作任務。

　　(二)強化資金保障，助力專項工作。各旗(區(qū))人民政府(管委會)要落實工作經費，制定相關配套措施，確保各項工作順利開展。

　　(三)強化部門聯(lián)動，形成工作合力。各旗(區(qū))人民政府(管委會)、盟直相關部門要加強協(xié)調配合，按照自身職責任務形成工作合力，確保領導到位，責任到位、工作到位，推動各項工作有序開展。

　　(四)強化督促檢查，嚴肅追責問效。各旗(區(qū))人民政府(管委會)要建立督查考評和責任追究機制，把深化土地綜合整治各項工作納入部門考核目標，細化量化考核細則。對工作推進不力、存在不作為慢作為等影響工作推進的單位和個人進行約談，并追究相關責任人責任。