雖然我國(guó)光伏發(fā)電已邁入躍升式發(fā)展新階段，但今年以來(lái)，行業(yè)面臨的產(chǎn)能供需失衡、低價(jià)中標(biāo)、功率虛高、新型貿(mào)易壁壘等挑戰(zhàn)不斷。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就光伏產(chǎn)能問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)時(shí)指出，當(dāng)前光伏行業(yè)產(chǎn)能存在一定階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，但總體屬于發(fā)展正常范圍。下一步，工信部將加強(qiáng)光伏行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
在光伏發(fā)電項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)中，“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象由來(lái)已久。造成這一問(wèn)題的原因，一方面在于從地方政府、投資開(kāi)發(fā)企業(yè)到制造企業(yè)成本壓力的層層傳導(dǎo)。“地方上建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的沙戈荒風(fēng)光大基地，經(jīng)常對(duì)投資開(kāi)發(fā)企業(yè)提出一些附加條件。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師謝宏文表示，由于國(guó)土空間管理越來(lái)越嚴(yán)格，很多項(xiàng)目把生態(tài)治理和治沙作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的附加條件，不同程度上增加了項(xiàng)目投資和運(yùn)行成本。
另一方面“低價(jià)中標(biāo)”也與開(kāi)發(fā)企業(yè)本身的招標(biāo)機(jī)制有關(guān)。光伏領(lǐng)域很多大項(xiàng)目是央企國(guó)企在主導(dǎo)，因?yàn)榭紤]合規(guī)的問(wèn)題，都優(yōu)先考慮成本。制造業(yè)企業(yè)如果不按照低價(jià)競(jìng)標(biāo)就會(huì)出局。
目前，光伏組件價(jià)格已經(jīng)逼近甚至跌破每瓦1元。一些企業(yè)為了降本，會(huì)在硅片厚度以及各類輔材上偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量、履約率和企業(yè)不可預(yù)知的其他風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。
今年以來(lái)，光伏制造業(yè)領(lǐng)域“功率虛標(biāo)”現(xiàn)象也成為行業(yè)發(fā)展的一大隱患。賽迪智庫(kù)集成電路研究所新能源研究室主任江華指出，近期國(guó)內(nèi)不同企業(yè)爭(zhēng)相發(fā)布光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，但從檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，部分?jǐn)?shù)值不符合基本物理規(guī)律，數(shù)據(jù)也不能經(jīng)多家機(jī)構(gòu)復(fù)現(xiàn)。這會(huì)給行業(yè)帶來(lái)較大負(fù)面影響。
江華透露，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在工業(yè)和信息化部電子信息司的指導(dǎo)下，近期正組織業(yè)內(nèi)企業(yè)簽署《光伏組件功率規(guī)范誠(chéng)信標(biāo)定和溯源自律公約》，旨在促進(jìn)面向新型組件的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法的統(tǒng)一。
國(guó)際市場(chǎng)上的碳關(guān)稅等新型貿(mào)易壁壘，也給我國(guó)光伏行業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。江華表示，現(xiàn)在西方知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、碳足跡等壓制中國(guó)光伏產(chǎn)品的方式更加復(fù)雜。他還指出，目前，越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始構(gòu)建本土供應(yīng)鏈。在政策引導(dǎo)下，其光伏產(chǎn)能擴(kuò)張持續(xù)推進(jìn)，一旦國(guó)外建立了自己的供應(yīng)鏈，就會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行更多“打壓”，需要格外加以應(yīng)對(duì)。
國(guó)內(nèi)隱憂與國(guó)外挑戰(zhàn)疊加，或?qū)⒔o光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大沖擊。如果在西方國(guó)家加大力度支持本土光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，只會(huì)持續(xù)削弱光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
行業(yè)人士建議，為解決“低價(jià)中標(biāo)”問(wèn)題，可在招標(biāo)中設(shè)置“最低限價(jià)”相關(guān)要求，對(duì)低于成本價(jià)的投標(biāo)予以廢標(biāo)認(rèn)定。目前已有部分央企在招標(biāo)中采取“合理靶心價(jià)”制度，去掉最高價(jià)、最低價(jià)，取中間的“靶心價(jià)”，可考慮在政策層面進(jìn)行推廣。
此外，光伏產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng)新，仍是行業(yè)永恒的主題。要持續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新，樹(shù)立正確的導(dǎo)向，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)不斷提升電池轉(zhuǎn)換效率，讓光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)回歸技術(shù)發(fā)展的主賽道。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王軼辰)
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