戶(hù)用光伏“遍地開(kāi)花”，農(nóng)戶(hù)、企業(yè)參與其中，產(chǎn)生廣泛社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益之余，也滋生出一系列待解問(wèn)題。
例如，在分布式光伏備案方面，盡管各地正加強(qiáng)監(jiān)管——有部分省份明確，企業(yè)租用農(nóng)戶(hù)屋頂?shù)墓夥?xiàng)目，按照工商業(yè)管理，采用“分散建設(shè)、匯集接入”方式建設(shè)——但藍(lán)鯨記者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)用農(nóng)戶(hù)個(gè)人名義進(jìn)行備案的現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)。
合作性質(zhì)，還是租賃性質(zhì)?
在安徽，有當(dāng)?shù)厝耸柯?lián)系到藍(lán)鯨記者，表示今年10月有光伏企業(yè)找到其親戚，提出用屋頂建光伏，并提供相關(guān)戶(hù)用光伏電站運(yùn)營(yíng)合同簽約。合同中的企業(yè)方為合肥陽(yáng)立新能源科技公司。天眼查股權(quán)穿透顯示，該公司目前由華能花涼亭水電有限公司全資持股，而后者是上市公司華能?chē)?guó)際(600011.SH)的全資子公司。
合同中約定：“農(nóng)戶(hù)使用自有屋頂資源，同意光伏公司在農(nóng)戶(hù)自有屋頂建設(shè)戶(hù)用光伏電站。農(nóng)戶(hù)提供滿(mǎn)足電站建設(shè)的屋頂資源，光伏公司進(jìn)行電站建設(shè)，通過(guò)全額上網(wǎng)的方式并網(wǎng)，該電站發(fā)電獲取的售電等收益作為農(nóng)戶(hù)和光伏公司的收益以及維持電站的運(yùn)轉(zhuǎn)所需等費(fèi)用。農(nóng)戶(hù)收益按照組件塊數(shù)、階段單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，階段單價(jià)為第1到25年10元/塊/年，乘以組件數(shù)量計(jì)算得出(階段單價(jià)已包含農(nóng)戶(hù)享有部分的發(fā)電收益、農(nóng)戶(hù)對(duì)電站資產(chǎn)的保管收益、國(guó)家補(bǔ)貼收益等農(nóng)戶(hù)享有的全部收益)”。
合同還約定：“(1)如電站無(wú)發(fā)電收益，則甲乙雙方(農(nóng)戶(hù)和光伏公司)均不享受本合同約定的收益;(2)如因第三方原因或不可抗力因素導(dǎo)致發(fā)電收益減少且不足以支付合同約定的甲方收益的，甲方可享受的收益以電站實(shí)際發(fā)電收益為準(zhǔn);(3)如因甲方或乙方原因?qū)е码娬臼找鏈p少的，則由責(zé)任方承擔(dān)減少部分的收益損失。鑒于第二條約定的農(nóng)戶(hù)收益中已包含產(chǎn)品保管收益，農(nóng)戶(hù)應(yīng)做好電站的保管及安全防護(hù)工作，確保產(chǎn)品安全并避免損失。如發(fā)生產(chǎn)品被盜、人為損壞或滅失情形的，農(nóng)戶(hù)應(yīng)按照產(chǎn)品折舊價(jià)格先行向光伏公司予以賠償;農(nóng)戶(hù)向光伏公司賠償完畢后，可向相關(guān)責(zé)任方追償。”
10元/塊/年的組件收益價(jià)格，是農(nóng)戶(hù)可以享受到的“封頂”收益，不隨發(fā)電收益的增加而增加，卻可能因?yàn)殡娬緹o(wú)發(fā)電收益、發(fā)電收益減少而減少。
對(duì)于這樣一份合同的性質(zhì)，有律師對(duì)藍(lán)鯨記者表示，該合同是合作合同，農(nóng)戶(hù)享受了發(fā)電收益，只是企業(yè)基于成本收益考量，將農(nóng)戶(hù)部分的收益換算成了一個(gè)固定的10元/塊/年的價(jià)格，合作開(kāi)發(fā)模式雙方收益共享那風(fēng)險(xiǎn)也需要共擔(dān)，非常合理。
但北京盈科律師事務(wù)所劉洪章律師認(rèn)為，“狹義的合作在民法典中稱(chēng)作合伙合同，它和租賃合同最大的區(qū)別就是共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益。合同中的光伏公司制定了‘霸王條款’，給農(nóng)戶(hù)很低的收益(10元/塊/年)，卻要承擔(dān)電站被盜、毀損、發(fā)電收益下降等可能造成損失的責(zé)任，明顯權(quán)責(zé)利不一致。像這種一方收取固定租金(收益)的合同，“我認(rèn)為就是名為合伙實(shí)為租賃”。
記者采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)了解到，屋頂租金根據(jù)安裝面積、安裝耗材等有所變化，但通常每塊組件每年收益在10元到30元之間。斜頂由于組件接近瓦片，支架用量少，租金收益相對(duì)較多。平頂一般采用加裝陽(yáng)光房設(shè)計(jì)，支架距地面2米以上，初始投資成本更高，租金收益就較低。
農(nóng)戶(hù)備案，還是企業(yè)備案?
除了企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系是合作還是租賃外，這份合同的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)在于：備案主體是誰(shuí)。
合同約定：該電站建設(shè)于農(nóng)戶(hù)的屋頂，以農(nóng)戶(hù)名義備案建設(shè)，光伏公司協(xié)助農(nóng)戶(hù)完成備案、接入及并網(wǎng)等手續(xù)，并以農(nóng)戶(hù)開(kāi)設(shè)的銀行卡作為結(jié)算收益卡，未經(jīng)光伏公司同意，農(nóng)戶(hù)不得私下在電網(wǎng)公司更改電費(fèi)結(jié)算賬戶(hù)，不得將該賬戶(hù)掛失或進(jìn)行任何其他操作，以確保農(nóng)戶(hù)的收益，如未經(jīng)光伏公司同意私自進(jìn)行賬戶(hù)更換導(dǎo)致無(wú)法獲取收益的，后果由農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān)。
8月26日，安徽省能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》，要求自然人全款購(gòu)模式戶(hù)用光伏項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)代自然人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)申請(qǐng)備案;其他分布式光伏項(xiàng)目由屋頂產(chǎn)權(quán)所有人自主選擇投資開(kāi)發(fā)企業(yè)后，由投資開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)備案。
劉洪章律師認(rèn)為，備案是一個(gè)行政行為，備案的主體并不一定要承擔(dān)民事責(zé)任。但根據(jù)安徽省這個(gè)最新要求，上述合同中寫(xiě)著以農(nóng)戶(hù)名義備案，如果后續(xù)光伏企業(yè)以用戶(hù)(自然人)備案就違反了安徽省最新規(guī)定，是虛假備案，因?yàn)檫@個(gè)合同中農(nóng)戶(hù)不是全款購(gòu)模式。“比如電站發(fā)生火災(zāi)事故，責(zé)任認(rèn)定要看電站所有權(quán)人是誰(shuí)，在有其他證據(jù)的情況下，不能只憑備案人認(rèn)定責(zé)任，但如果沒(méi)有其他證據(jù)(證明所有權(quán))，可以以備案主體認(rèn)定。舉例，商品房竣工后需要建委的質(zhì)檢站驗(yàn)收備案，如果樓上花盆砸到路人，只是戶(hù)主負(fù)責(zé)，和備案人無(wú)關(guān)”。
丁文磊認(rèn)為，部分省區(qū)要求租用農(nóng)戶(hù)屋頂必須按照工商業(yè)光伏項(xiàng)目備案，以這種方法阻止戶(hù)用光伏無(wú)序安裝，為下一步戶(hù)用光伏入市做好準(zhǔn)備和鋪墊。如果該地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，那租用農(nóng)戶(hù)屋頂投資開(kāi)發(fā)的模式，就不應(yīng)該以農(nóng)戶(hù)名義備案。
金辰股份常務(wù)副總裁祁海珅認(rèn)為，如果戶(hù)用光伏納入工商業(yè)備案管理，勢(shì)必會(huì)增加它的復(fù)雜性，對(duì)于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，戶(hù)用光伏(備案)指標(biāo)、電網(wǎng)(并網(wǎng))指標(biāo)、電壓器容量等資源都會(huì)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，可能會(huì)增加企業(yè)成本。但隨著戶(hù)用光伏電站建設(shè)越來(lái)越多，對(duì)電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻以及電力消納甚至是發(fā)電的數(shù)據(jù)化、智能化、儲(chǔ)能配置等都提出更高的要求，加強(qiáng)對(duì)戶(hù)用光伏備案的管理，規(guī)范備案流程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)行業(yè)發(fā)展也是有利的。
摸著石頭，亟待規(guī)范
近年來(lái)，我國(guó)分布式光伏裝機(jī)規(guī)模飛速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至今年9月底，我國(guó)光伏新增裝機(jī)是128.94GW，其中分布式光伏新增裝機(jī)為67.13GW。
自去年來(lái)，河北、河南、山東、浙江、江蘇、安徽、江西等十多個(gè)省份20多個(gè)地市下發(fā)了分布式或戶(hù)用光伏方面的管理政策，大多地區(qū)都明確提出企業(yè)租用農(nóng)戶(hù)屋頂開(kāi)展的戶(hù)用光伏項(xiàng)目，以企業(yè)名義備案，納入工商業(yè)分布式管理的要求。
西南石油大學(xué)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院教授俞健認(rèn)為，個(gè)人去備案后續(xù)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，很容易出現(xiàn)矛盾，特別是萬(wàn)一過(guò)幾年發(fā)電量不達(dá)預(yù)期的時(shí)候。只能政府層面去要求企業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一備案，整體便于管理，但過(guò)程中需要政府提出政策來(lái)支撐，提升企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的積極性，從政策層面優(yōu)化，比如政策告訴企業(yè)過(guò)程中不會(huì)增加企業(yè)過(guò)多負(fù)擔(dān)，或者引入保險(xiǎn)政策防范可能的損失，不然不同項(xiàng)目的個(gè)體性差異會(huì)非常明顯。
有業(yè)內(nèi)分析人士透露，工商業(yè)的電，以及地面電站的電是要參與調(diào)峰的，就是在發(fā)電高峰期，用電低峰期，發(fā)出來(lái)的電是“垃圾電”，不值錢(qián)。山東工商業(yè)光伏之前還出現(xiàn)過(guò)負(fù)電價(jià)，投電站不但不賺錢(qián)最后還倒貼。與其投資后發(fā)的電不值錢(qián)甚至被廢棄，不如早點(diǎn)從備案源頭加強(qiáng)管控。
山東航禹能源有限公司執(zhí)行董事丁文磊認(rèn)為，目前分布式光伏發(fā)展瓶頸在于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的容量和消納，如果電網(wǎng)的承受力、送出能力、儲(chǔ)能配置等跟不上裝機(jī)容量，當(dāng)?shù)鼐椭荒芡ㄟ^(guò)深谷電價(jià)等被動(dòng)方式調(diào)節(jié)，甚至可能出現(xiàn)棄光棄風(fēng)、負(fù)電價(jià)現(xiàn)象。“與其讓投資商無(wú)利可圖，不如關(guān)口前移在備案階段就嚴(yán)加把控”。
丁文磊認(rèn)為，部分省區(qū)已經(jīng)要求租用農(nóng)戶(hù)屋頂必須按照工商業(yè)光伏項(xiàng)目備案，以這種方法阻止戶(hù)用光伏無(wú)序安裝，為下一步戶(hù)用光伏入市做好準(zhǔn)備和鋪墊。如果該地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，那租用農(nóng)戶(hù)屋頂投資開(kāi)發(fā)的模式，就不應(yīng)該以農(nóng)戶(hù)名義備案。
藍(lán)鯨記者注意到，從審核方面看，戶(hù)用光伏項(xiàng)目在備案過(guò)程中，審核流程有所不同，自然人個(gè)人備案流程相對(duì)簡(jiǎn)易更容易通過(guò)，而企業(yè)備案流程更為復(fù)雜，需要提供的資料也更多，備案更難。
從成本上看，光伏企業(yè)以項(xiàng)目公司的名義進(jìn)行備案意味著公司負(fù)有納稅責(zé)任。相比之下，以農(nóng)戶(hù)身份備案的光伏項(xiàng)目只有一個(gè)點(diǎn)的稅率，而以項(xiàng)目公司備案的光伏項(xiàng)目則可達(dá)到13個(gè)點(diǎn)的稅率。以農(nóng)戶(hù)備案的納稅額相對(duì)較低，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)地方政府的財(cái)政收入目標(biāo)。而以項(xiàng)目公司備案后，每年的納稅額可大幅增加。并且因?yàn)楦鞯仉娋W(wǎng)逐漸出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)作等問(wèn)題，電網(wǎng)容量越來(lái)越小，為了安全考慮，監(jiān)管陸續(xù)會(huì)強(qiáng)制要求光伏企業(yè)對(duì)電站項(xiàng)目進(jìn)行配儲(chǔ)，這也無(wú)形中增加了企業(yè)成本。
從管理角度來(lái)看，一般光伏企業(yè)都是整縣推進(jìn)戶(hù)用光伏項(xiàng)目，企業(yè)租用農(nóng)戶(hù)屋頂進(jìn)行戶(hù)用光伏開(kāi)發(fā)，由企業(yè)以當(dāng)?shù)刈?cè)項(xiàng)目公司為主體去統(tǒng)一進(jìn)行戶(hù)用光伏備案，更加方便有關(guān)監(jiān)管部門(mén)去集中式統(tǒng)籌監(jiān)管。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，光伏企業(yè)與地方監(jiān)管部門(mén)能有效溝通，更好地解決問(wèn)題，確保光伏項(xiàng)目更加安全、穩(wěn)定的發(fā)展，防止資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全等問(wèn)題。而農(nóng)戶(hù)個(gè)人往往很難去應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。
正因此，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于“摸著石頭過(guò)河”的戶(hù)用光伏，做出更嚴(yán)格的規(guī)范，迫在眉睫也任重道遠(yuǎn)。(藍(lán)鯨記者 萬(wàn)佳麗 劉夢(mèng)然 邢祺欣)
評(píng)論