同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏。積極開(kāi)展“千村萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，有效銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。各縣(市)區(qū)人民政府按照“自愿不強(qiáng)制、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”的原則，以整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多場(chǎng)景應(yīng)用分布式光伏為重點(diǎn)，優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，禁止各級(jí)政府指令性安排項(xiàng)目業(yè)主。
原文如下
各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委辦局：
《昆明市新能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年3月30日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
昆明市新能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施
為貫徹落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源快速發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境更好地服務(wù)于市場(chǎng)主體，著力打造“環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”新能源營(yíng)商環(huán)境新高地，實(shí)現(xiàn)我市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)能發(fā)法改〔2021〕63號(hào))、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號(hào))文件精神，制定以下工作措施。
一、推進(jìn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的總體要求，以實(shí)現(xiàn)資源效益最大化為導(dǎo)向，綜合考慮資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素保障等因素，光伏發(fā)電項(xiàng)目按照“能開(kāi)全開(kāi)、能快盡快”原則，滿足開(kāi)工條件即可組織實(shí)施，大力支持光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè);風(fēng)電項(xiàng)目在有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃銜接。嚴(yán)格落實(shí)“先規(guī)劃、后建設(shè)”要求，申報(bào)納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的新能源項(xiàng)目，應(yīng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、森林資源現(xiàn)狀加強(qiáng)銜接，確保入庫(kù)項(xiàng)目切實(shí)可行。
(三)鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏。積極開(kāi)展“千村萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，有效銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。各縣(市)區(qū)人民政府按照“自愿不強(qiáng)制、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”的原則，以整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多場(chǎng)景應(yīng)用分布式光伏為重點(diǎn)，優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，禁止各級(jí)政府指令性安排項(xiàng)目業(yè)主。
二、實(shí)行市場(chǎng)資源配置
(四)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，凡是新能源領(lǐng)域招商引資項(xiàng)目，必須在招商引資平臺(tái)進(jìn)行公布。通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目業(yè)主，鼓勵(lì)支持合格市場(chǎng)主體積極參與，合格市場(chǎng)主體可通過(guò)獨(dú)立開(kāi)發(fā)、組建聯(lián)合體、參股控股等形式參與項(xiàng)目建設(shè)。
(五)做好招商選商。各縣(市)區(qū)要充分考慮本地區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，招好商、選好商、安好商，要緊緊圍繞企業(yè)業(yè)績(jī)、投融資能力、建設(shè)管理能力、參與新能源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)修復(fù)治理能力和助力鄉(xiāng)村振興能力等方面優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主。
三、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
(六)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以實(shí)現(xiàn)我市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，為新能源項(xiàng)目健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
(七)降低開(kāi)發(fā)成本。積極幫助項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，切實(shí)減輕新能源開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)。開(kāi)發(fā)協(xié)議或合同一經(jīng)簽訂，各縣(市)區(qū)不得再以利潤(rùn)分成、電價(jià)讓利、繳納保證金或誠(chéng)意金等任何形式設(shè)置不合理門檻，增加企業(yè)成本，制約項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
(八)實(shí)行快審快批。堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，相關(guān)職能部門要減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用，推行“無(wú)差別受理、優(yōu)先級(jí)辦理”，對(duì)新能源及其送出線路項(xiàng)目立項(xiàng)、用地用林、環(huán)評(píng)水保等行政審批事項(xiàng)，開(kāi)辟綠色通道，提高行政審批效率。
(九)加快電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要做好已納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的新能源項(xiàng)目接入電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，為新能源項(xiàng)目開(kāi)展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供必要信息，進(jìn)一步壓縮接網(wǎng)申請(qǐng)、受理、批復(fù)等環(huán)節(jié)時(shí)限，合理安排接入電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)辟接入電網(wǎng)綠色通道，力爭(zhēng)接網(wǎng)工程與新能源主體工程同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，不能讓新能源接網(wǎng)成為制約新能源項(xiàng)目投產(chǎn)的瓶頸。
四、建設(shè)陽(yáng)光廉政工程
(十)建設(shè)陽(yáng)光工程。加強(qiáng)信息公開(kāi)，提升市場(chǎng)化配置資源的透明度，將新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)工作全流程公開(kāi)公示，把項(xiàng)目建成陽(yáng)光工程。 (十一)建設(shè)廉政工程。牢固樹(shù)立依法辦事、依規(guī)履職的意識(shí)，市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，將新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)工作全流程置于監(jiān)督下，把項(xiàng)目建成廉政工程。
五、建立健全開(kāi)發(fā)機(jī)制
(十二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮昆明市可再生能源發(fā)展和煤電改造升級(jí)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新能源項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。
(十三)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。成立市、縣兩級(jí)新能源開(kāi)發(fā)利用服務(wù)協(xié)調(diào)工作專班，將服務(wù)工作窗口前移，圍繞新能源及其送出線路項(xiàng)目建設(shè)涉及的用地、用林、環(huán)評(píng)、水保等審批事項(xiàng)，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”全程跟蹤服務(wù)，為新能源項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的支持和保障。
(十四)建立退出機(jī)制。各縣(市)區(qū)在與項(xiàng)目業(yè)主簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議或合同時(shí)，應(yīng)明確合作方式、開(kāi)發(fā)時(shí)限、投產(chǎn)時(shí)限、經(jīng)營(yíng)期限以及退出條款，并在簽約后實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)“圈而不建”的項(xiàng)目，責(zé)令其整改直至收回開(kāi)發(fā)權(quán)。
(十五)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由縣(市)區(qū)發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)單位，對(duì)新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)度，定期檢查和評(píng)估工程建設(shè)時(shí)序進(jìn)度，督促項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目業(yè)主后續(xù)參與我市新能源資源開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)。
(十六)實(shí)施負(fù)面清單管理。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，不得倒賣、非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，不得以獲取開(kāi)發(fā)權(quán)為目的，哄抬地價(jià)、虛假承諾，影響項(xiàng)目實(shí)質(zhì)開(kāi)工，對(duì)存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、惡意許諾破壞新能源公平發(fā)展環(huán)境的項(xiàng)目業(yè)主，納入負(fù)面清單管理。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)因非要素保障原因未完成立項(xiàng)的項(xiàng)目，移除年度建設(shè)規(guī)模。對(duì)未按用地審批范圍實(shí)施建設(shè)、惡意拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生重大安全事故等問(wèn)題的項(xiàng)目業(yè)主，責(zé)令整改并從嚴(yán)控制其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
評(píng)論