生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知，環(huán)環(huán)評(píng)〔2022〕39號(hào)，環(huán)環(huán)評(píng)〔2022〕39號(hào)，對(duì)公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。
詳情如下：
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，現(xiàn)就做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作通知如下。
一、總體要求
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高站位。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告以及近期中央政治局會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議等重要精神，深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需的重要意義，心懷國(guó)之大者，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院決策部署上來。要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)依法做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項(xiàng)目落地見效。
(二)優(yōu)化審批，提高效率。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，為重大投資項(xiàng)目提供從環(huán)評(píng)文件編制到環(huán)評(píng)審批的全過程保障，不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，提高審批效率，便民惠企。
(三)守住底線，強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要履職盡責(zé)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，確保重大投資項(xiàng)目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題。防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)到位。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好協(xié)調(diào)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，暢通信息渠道，與重大投資項(xiàng)目主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為基層和企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)，形成推動(dòng)重大投資項(xiàng)目落地合力。
二、做好環(huán)評(píng)服務(wù)
(五)建立環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)完善環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”(國(guó)家、地方、利用外資等三個(gè)層面重大項(xiàng)目臺(tái)賬)，積極服務(wù)重大投資項(xiàng)目落地。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要摸清底數(shù)，參照“三本臺(tái)賬”內(nèi)容和格式，建立重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，重大投資項(xiàng)目按各省(自治區(qū)、直轄市)確定的范圍執(zhí)行。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、能源等主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新臺(tái)賬，定期跟蹤調(diào)度，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目基本信息和環(huán)評(píng)編制及審批進(jìn)展情況。
(六)指導(dǎo)優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)建設(shè)單位運(yùn)用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對(duì)照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項(xiàng)目前期方案論證，優(yōu)化選址、選線，預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。指導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的入園建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容。指導(dǎo)建設(shè)單位共享共用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，便利環(huán)評(píng)文件編制。指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化編制內(nèi)容和技術(shù)要求。
(七)提供精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)臺(tái)賬內(nèi)當(dāng)年開工的重大投資項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可為建設(shè)單位提供“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”(見附件)，載明對(duì)接聯(lián)系人、服務(wù)措施等，確保政策傳達(dá)到位、責(zé)任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位。對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的重大投資項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動(dòng)、加快編制環(huán)評(píng)文件;需填報(bào)環(huán)境影響登記表的，指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案;依法無需開展環(huán)評(píng)的，明確告知建設(shè)單位。
(八)發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)解決技術(shù)難題。生態(tài)環(huán)境部和各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門充分利用全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估專家?guī)?，發(fā)揮部、省級(jí)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)單位和基層環(huán)評(píng)審批部門有關(guān)咨詢即收快辦，及時(shí)予以回復(fù)或組織遠(yuǎn)程會(huì)診，協(xié)助解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)難題。對(duì)實(shí)施行政審批制度改革的地方，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加大技術(shù)幫扶指導(dǎo)力度。
三、提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量和效率
(九)建立綠色通道。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大投資項(xiàng)目實(shí)施即報(bào)即受理即轉(zhuǎn)評(píng)估，在法定審批期限內(nèi)進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理要求，加快制定環(huán)評(píng)審批實(shí)施規(guī)范并完善辦事指南，推進(jìn)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)信息共享。落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》，名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為確有必要的，按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施;對(duì)建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，按改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定環(huán)評(píng)分類，不得擅自提級(jí)或改變。對(duì)2022年擬開工的鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做好聲環(huán)境、生態(tài)影響等新舊環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的統(tǒng)籌銜接。
(十)深化改革創(chuàng)新。積極開展環(huán)評(píng)審批方式改革試點(diǎn)，對(duì)需編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等項(xiàng)目，位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評(píng)審批;對(duì)公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤;對(duì)不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡(jiǎn)單的城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批;對(duì)于跨省的不含水庫的防洪治澇工程、不含水庫的灌區(qū)工程、研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目、衛(wèi)生項(xiàng)目，探索開展環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)。有關(guān)試點(diǎn)有效期自文件發(fā)布之日起至2025年12月31日。
(十一)守住審批底線。在重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中要嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃;項(xiàng)目要采取有效污染防治措施，污染物達(dá)標(biāo)排放，項(xiàng)目位于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求;項(xiàng)目要采取必要措施，預(yù)防和控制生態(tài)破壞;環(huán)評(píng)文件要數(shù)據(jù)真實(shí)，內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏，結(jié)論明確合理。
(十二)突出審批重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問題，應(yīng)就項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域和各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響做重點(diǎn)分析。嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏主要風(fēng)險(xiǎn)源或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不符合要求等問題，防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，重點(diǎn)審核污染防治措施、污染物區(qū)域削減措施有效性，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。鼓勵(lì)地方細(xì)化“兩高”項(xiàng)目范圍，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模大、能耗高、排放量大的基礎(chǔ)原材料加工項(xiàng)目，更加精準(zhǔn)地管控“兩高”項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管
(十三)督促落實(shí)環(huán)評(píng)要求。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位，污染防治措施在排污許可證中載明。地方生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部將環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況開展抽查，生態(tài)環(huán)境部各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)管工作。
(十四)防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為。重大投資項(xiàng)目的關(guān)鍵在前期工作，必須嚴(yán)格依法依規(guī)按程序推進(jìn)，“未批先建”“邊批邊建”風(fēng)險(xiǎn)很大，必須在工作中克服隨意性和盲目性，確保重大投資項(xiàng)目穩(wěn)妥實(shí)施、取得實(shí)效。對(duì)納入臺(tái)賬的擬建重大投資項(xiàng)目，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)對(duì)接、及時(shí)提醒建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任，掌握項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展，防范“未批先建”違法行為發(fā)生。
生態(tài)環(huán)境部
2022年5月31日
(此件社會(huì)公開)
抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部，交通運(yùn)輸部，水利部，商務(wù)部，國(guó)家能源局，生態(tài)環(huán)境部各督察局、各流域(海域)局、環(huán)境工程評(píng)估中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年5月31日印發(fā)
評(píng)論