8月11日，貴州省人民政府綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《貴州省級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知，通知指出，優(yōu)先支持試點(diǎn)縣綠色城鎮(zhèn)、綠色園區(qū)、城鄉(xiāng)污水處理、整縣(村)分布式光伏發(fā)電、煤炭清潔利用、河道流域保護(hù)、生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)村木結(jié)構(gòu)民居工廠化建造等綠色發(fā)展項(xiàng)目。
詳情如下：
各市(州)人民政府，省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(省地方金融監(jiān)管局代章)
2022年8月10日
貴州省級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號(hào))精神，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)的實(shí)施意見》(黔黨發(fā)〔2022〕3號(hào))、《中共貴州省委貴州省人民政府貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見>的實(shí)施意見》有關(guān)要求，進(jìn)一步深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索縣域綠色金融發(fā)展新思路、新路徑、新模式，推動(dòng)做大全省綠色金融總量、提升綠色金融發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話和對(duì)貴州工作系列重要指示批示精神，主動(dòng)改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，提升綠色金融推動(dòng)綠色發(fā)展質(zhì)量，為建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)提供有力綠色金融支撐。
(二)基本原則
——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念和導(dǎo)向，制定出臺(tái)促進(jìn)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策及配套措施，激發(fā)綠色金融市場(chǎng)活力，進(jìn)一步發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用。
——先立后破、以闖為先。主動(dòng)作為、大膽探索、敢闖敢干，建立健全綠色金融與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展體制機(jī)制，疏通綠色金融發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
——因地制宜、階段推進(jìn)。根據(jù)生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展需要等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施，分階段加快推進(jìn)。
(三)主要思路。以綠色金融推動(dòng)縣域高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為宗旨，以推動(dòng)綠色資源變綠色資產(chǎn)、綠色資產(chǎn)變綠色資本、綠色資本變綠色發(fā)展動(dòng)能為路徑，以改革創(chuàng)新綠色金融發(fā)展體制機(jī)制為抓手，充分發(fā)揮綠色金融資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)定價(jià)功能，大力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、試點(diǎn)范圍和目標(biāo)
(一)試點(diǎn)范圍。首批12個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū)、特區(qū))：觀山湖區(qū)、赤水市、正安縣、六枝特區(qū)、關(guān)嶺縣、大方縣、金沙縣、江口縣、思南縣、雷山縣、都勻市、貞豐縣(以下統(tǒng)稱“試點(diǎn)縣”)。今后根據(jù)試點(diǎn)工作情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(二)試點(diǎn)目標(biāo)。到2025年末，試點(diǎn)縣綠色金融與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策體系、機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系、動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制基本成熟定型，綠色金融功能得到充分發(fā)揮，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型作用凸顯，試點(diǎn)縣綠色金融發(fā)展整體水平進(jìn)入西部地區(qū)前列。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
(一)創(chuàng)新金融服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
1.探索編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等基礎(chǔ)信息，選擇具備條件的地區(qū)探索編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)袡?quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬關(guān)系，探索建立企業(yè)碳賬戶和生態(tài)賬戶。創(chuàng)新金融服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索開展生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)、林權(quán)、宅基地等使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品訂單、合作社股權(quán)抵質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務(wù)。探索設(shè)立“古屋貸”，以收儲(chǔ)、托管等形式進(jìn)行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，盤活古村古屋資產(chǎn)，有序推動(dòng)試點(diǎn)縣內(nèi)列入中國傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落保護(hù)及利用。
2.積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)資本化。大力推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，支持農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)以量化入股、依法抵押融資等方式參與清潔能源替代、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、國土綠化等綠色融資項(xiàng)目。探索實(shí)施綠色低碳產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式，探索開展水權(quán)交易及水生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖設(shè)施等納入抵質(zhì)押貸款范圍。支持建立居民碳賬戶和生態(tài)賬戶，引導(dǎo)居民綠色低碳消費(fèi)。
3.加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林業(yè)碳票試點(diǎn)。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，著力破解林權(quán)抵押融資瓶頸，規(guī)范林權(quán)抵押貸款行為，創(chuàng)新林權(quán)抵押處置和交易流轉(zhuǎn)方式，探索林權(quán)抵押貸款新模式，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林業(yè)碳匯收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。探索開展森林碳匯未來收益權(quán)抵押貸款。大力推進(jìn)碳匯林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶在房前屋后、自留地、撂荒地植樹造林，探索整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推廣單株碳匯模式。積極開展和適時(shí)推廣林業(yè)碳票試點(diǎn)，探索開展林業(yè)碳票抵押融資。
(二)創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)對(duì)口扶持和優(yōu)先服務(wù)機(jī)制
4.開展金融機(jī)構(gòu)對(duì)口扶持。建立金融機(jī)構(gòu)“組團(tuán)式”對(duì)口扶持試點(diǎn)縣工作機(jī)制，對(duì)口金融機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)縣要建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立工作專班，分年度謀劃和推動(dòng)試點(diǎn)縣建設(shè)推進(jìn)方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、舉措。聯(lián)席會(huì)議每季度至少進(jìn)行一次工作會(huì)商，推動(dòng)對(duì)口扶持工作扎實(shí)有效開展。
5.建立金融機(jī)構(gòu)優(yōu)服機(jī)制。牽頭金融機(jī)構(gòu)和在試點(diǎn)縣設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)試點(diǎn)縣出臺(tái)實(shí)施優(yōu)先支持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠費(fèi)率的政策措施，重點(diǎn)在智力支持、資源配置、綠色通道、班子配備、人才培養(yǎng)、考核激勵(lì)等方面予以傾斜，確保各銀行機(jī)構(gòu)投向試點(diǎn)縣年末各項(xiàng)貸款余額、綠色貸款余額同比增速不低于本系統(tǒng)全省平均水平;各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)推廣力度，積極發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、“碳匯”保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)品種，推廣應(yīng)用“保險(xiǎn)+期貨”模式，加快提升試點(diǎn)縣保險(xiǎn)深度和密度。
6.拓寬綠色項(xiàng)目融資渠道。金融機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)資金運(yùn)用、綠色金融債券資金投放、綠色企業(yè)債券承銷購買、綠色基金投放等方面，優(yōu)先支持試點(diǎn)縣綠色城鎮(zhèn)、綠色園區(qū)、城鄉(xiāng)污水處理、整縣(村)分布式光伏發(fā)電、煤炭清潔利用、河道流域保護(hù)、生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)村木結(jié)構(gòu)民居工廠化建造等綠色發(fā)展項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)多層次資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮貴州股權(quán)交易中心作為滬深京證券交易所及全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)貴州基地職能，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化、綠色化轉(zhuǎn)型，完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債、提升盈利和信用評(píng)級(jí)水平，對(duì)試點(diǎn)縣綠色企業(yè)上市予以優(yōu)先輔導(dǎo)和推介。
(三)創(chuàng)新綠色金融與綠色轉(zhuǎn)型融合發(fā)展機(jī)制
7.做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綠色金融有效銜接。對(duì)照《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021版)》，將“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程逐項(xiàng)策劃為可實(shí)施的綠色項(xiàng)目，建立綠色金融項(xiàng)目庫，構(gòu)建和優(yōu)化更加緊密的政金企對(duì)接機(jī)制，有效匹配和運(yùn)用綠色金融資源，推動(dòng)綠色金融與綠色經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
8.打造綠色金融與產(chǎn)業(yè)融合樣板工程。針對(duì)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，每年分別至少選擇1個(gè)特色項(xiàng)目開展“產(chǎn)業(yè)+綠色信貸”“產(chǎn)業(yè)+綠色債券”“產(chǎn)業(yè)+綠色基金”“產(chǎn)業(yè)+綠色保險(xiǎn)”等創(chuàng)新合作，打造典型案例，形成可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
(四)創(chuàng)新試點(diǎn)縣綠色金融發(fā)展政策支撐體系
9.建立健全綠色金融服務(wù)體系。深化綠色金融體制改革，全面推進(jìn)試點(diǎn)縣金融機(jī)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，有條件的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)縣分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。支持有條件的銀行機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)縣設(shè)立綠色支行。支持開展綠色金融人才針對(duì)性引進(jìn)和培育，完善機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及專業(yè)人員配備，創(chuàng)新綠色金融組織與產(chǎn)品服務(wù)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間綠色金融業(yè)務(wù)合作，積極發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融。推動(dòng)建立健全綠色金融創(chuàng)新推廣責(zé)任制，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，逐步完善綠色金融機(jī)構(gòu)體系、豐富綠色金融產(chǎn)品、健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
10.進(jìn)一步發(fā)揮政府激勵(lì)引導(dǎo)作用。省級(jí)財(cái)政視每年預(yù)算安排情況從省級(jí)金融業(yè)態(tài)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排一定資金用于支持試點(diǎn)縣建設(shè);省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門在專項(xiàng)資金安排上考慮綠色金融創(chuàng)新因素，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持試點(diǎn)縣建設(shè)。各市(州)和試點(diǎn)縣發(fā)改、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)主管部門要積極出臺(tái)推進(jìn)試點(diǎn)縣建設(shè)的正向激勵(lì)措施。
11.建立金融監(jiān)管指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管政策引導(dǎo)，建立試點(diǎn)縣金融監(jiān)管指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)縣予以差異化支持，積極爭(zhēng)取人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等國家部委支持我省做好縣域綠色金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，督促指導(dǎo)各成員單位、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和各試點(diǎn)縣扎實(shí)有效開展工作。省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好日常工作調(diào)度、分析調(diào)研、政策協(xié)同、信息共享、督促指導(dǎo)等工作，重大情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合自身職能職責(zé)，抓好方案貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)縣對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。省級(jí)金融機(jī)構(gòu)要從綠色金融戰(zhàn)略層面出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，編制綠色金融試點(diǎn)工作細(xì)化實(shí)施方案，創(chuàng)新工作思路和舉措，列出清單，建立臺(tái)賬，壓茬推進(jìn)，形成政府牽頭、相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)的工作格局，確保各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落地見效，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣在本方案基礎(chǔ)上，因地制宜加強(qiáng)自主探索，高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)。省地方金融監(jiān)管局牽頭，會(huì)同人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局等相關(guān)單位，共同組建省級(jí)綠色金融試點(diǎn)督導(dǎo)考評(píng)工作組，每年開展一次綠色金融試點(diǎn)縣建設(shè)工作評(píng)價(jià)，從嚴(yán)評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況和政策落實(shí)情況，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送省委、省政府，并根據(jù)情況在全省通報(bào)。
(四)強(qiáng)化宣傳推廣。各省有關(guān)部門、試點(diǎn)縣、金融機(jī)構(gòu)要多渠道、多形式開展綠色金融宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度、關(guān)注度和參與度，營(yíng)造綠色金融試點(diǎn)縣建設(shè)良好氛圍。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)新成效和好經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)形成一批戰(zhàn)略性、制度性、機(jī)制性成果，積極開展復(fù)制推廣，最大限度鞏固發(fā)揮試點(diǎn)效應(yīng)。
(五)做好風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全鼓勵(lì)守正創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，完善試點(diǎn)縣綠色金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控、防范、處置機(jī)制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)和政府投資項(xiàng)目管理紀(jì)律，嚴(yán)格項(xiàng)目和各類資金用途管理，不得以綠色金融試點(diǎn)之名新增地方政府隱性債務(wù)。
評(píng)論