9月13日，國資委召開了中央企業(yè)合規(guī)管理工作推進會，《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》正式發(fā)布，就央企經(jīng)營、主要職責(zé)、制度運行等8個方面給出了詳細要求，自2022年10月1日起正式執(zhí)行。
國資委黨委委員、副主任翁杰明在推進會上強調(diào)，中央企業(yè)要深入貫徹落實《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，著力抓好“五個關(guān)鍵”，確保“五個到位”，將首席合規(guī)官作為關(guān)鍵人物，全面參與重大決策，確保管理職責(zé)到位；把合規(guī)審查作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快健全工作機制，確保流程管控到位；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，扎實做好“三張清單”，確保風(fēng)險防范到位；將風(fēng)險排查作為關(guān)鍵舉措，堅持查改并舉，確保問題整改到位；把強化子企業(yè)合規(guī)作為關(guān)鍵任務(wù)，通過信息化手段加強動態(tài)監(jiān)測，確保要求落實到位。
根據(jù)《管理辦法》來看，中央企業(yè)應(yīng)當結(jié)合實際設(shè)立首席合規(guī)官，不新增領(lǐng)導(dǎo)崗位和職數(shù)，由總法律顧問兼任，對企業(yè)主要負責(zé)人負責(zé)。中央企業(yè)業(yè)務(wù)及職能部門承擔(dān)合規(guī)管理主體責(zé)任，負責(zé)本部門經(jīng)營管理行為的合規(guī)審查。
中央企業(yè)應(yīng)當將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營管理流程，重大決策事項的合規(guī)審查意見應(yīng)當由首席合規(guī)官簽字，對決策事項的合規(guī)性提出明確意見。完善違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)機制，明確責(zé)任范圍，細化問責(zé)標準，針對問題和線索及時開展調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究違規(guī)人員責(zé)任。此外，將合規(guī)管理作為法治建設(shè)重要內(nèi)容，納入對所屬單位的考核評價。
事實上，自今年以來，央企新能源投資陸續(xù)收緊了新能源投資項目的合規(guī)性審核，主要體現(xiàn)在項目手續(xù)、土地使用以及收益率考核三方面。
一方面，在今年以來的可再生能源補貼核查中，部分項目被認定為路條買賣或者手續(xù)不全等面臨取消補貼資格或者降低補貼電價的風(fēng)險，導(dǎo)致央企在收購項目中面臨極大的不確定風(fēng)險。
另一方面，隨著新能源用地政策收緊，用地風(fēng)險問題也在凸顯，央企對于收購存量項目的手續(xù)合規(guī)性的要求也愈發(fā)嚴格。目前，土地性質(zhì)的合規(guī)性已經(jīng)成為央國企上會立項的一個基本條件。
再者，在審計壓力及相關(guān)考核下，也進一步提高了央企的合規(guī)性審查，包括削減企業(yè)層級、資產(chǎn)負債率、利益輸送等等。
隨著《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》的正式印發(fā)，電力央企在新能源項目開發(fā)、并購方面的合規(guī)性或?qū)⒂瓉砀鼑揽恋膶徍恕?/p>
具體文件見下：
中央企業(yè)合規(guī)管理辦法
第一章總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，深化法治央企建設(shè)，推動中央企業(yè)加強合規(guī)管理，切實防控風(fēng)險，有力保障深化改革與高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)。
第三條 本辦法所稱合規(guī)，是指企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為符合國家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則和國際條約、規(guī)則，以及公司章程、相關(guān)規(guī)章制度等要求。
本辦法所稱合規(guī)風(fēng)險，是指企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理過程中因違規(guī)行為引發(fā)法律責(zé)任、造成經(jīng)濟或者聲譽損失以及其他負面影響的可能性。
本辦法所稱合規(guī)管理，是指企業(yè)以有效防控合規(guī)風(fēng)險為目的，以提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為為對象，開展的包括建立合規(guī)制度、完善運行機制、培育合規(guī)文化、強化監(jiān)督問責(zé)等有組織、有計劃的管理活動。
第四條 國資委負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中央企業(yè)合規(guī)管理工作，對合規(guī)管理體系建設(shè)情況及其有效性進行考核評價，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對違規(guī)行為開展責(zé)任追究。
第五條 中央企業(yè)合規(guī)管理工作應(yīng)當遵循以下原則：
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，落實全面依法治國戰(zhàn)略部署有關(guān)要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿合規(guī)管理全過程。
(二)堅持全面覆蓋。將合規(guī)要求嵌入經(jīng)營管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，落實到各部門、各單位和全體員工，實現(xiàn)多方聯(lián)動、上下貫通。
(三)堅持權(quán)責(zé)清晰。按照“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”要求，明確業(yè)務(wù)及職能部門、合規(guī)管理部門和監(jiān)督部門職責(zé)，嚴格落實員工合規(guī)責(zé)任，對違規(guī)行為嚴肅問責(zé)。
(四)堅持務(wù)實高效。建立健全符合企業(yè)實際的合規(guī)管理體系，突出對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要人員的管理，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，切實提高管理效能。
第六條中央企業(yè)應(yīng)當在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、技術(shù)等方面為合規(guī)管理工作提供必要條件，保障相關(guān)工作有序開展。
第二章 組織和職責(zé)
第七條 中央企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動合規(guī)要求在本企業(yè)得到嚴格遵循和落實，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。
中央企業(yè)應(yīng)當嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，企業(yè)黨建工作機構(gòu)在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，推動相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度有效貫徹落實。
第八條 中央企業(yè)董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險作用，主要履行以下職責(zé)：
(一)審議批準合規(guī)管理基本制度、體系建設(shè)方案和年度報告等。
(二)研究決定合規(guī)管理重大事項。
(三)推動完善合規(guī)管理體系并對其有效性進行評價。
(四)決定合規(guī)管理部門設(shè)置及職責(zé)。
第九條 中央企業(yè)經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實、強管理作用，主要履行以下職責(zé)：
(一)擬訂合規(guī)管理體系建設(shè)方案，經(jīng)董事會批準后組織實施。
(二)擬訂合規(guī)管理基本制度，批準年度計劃等，組織制定合規(guī)管理具體制度。
(三)組織應(yīng)對重大合規(guī)風(fēng)險事件。
(四)指導(dǎo)監(jiān)督各部門和所屬單位合規(guī)管理工作。
第十條 中央企業(yè)主要負責(zé)人作為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當切實履行依法合規(guī)經(jīng)營管理重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，積極推進合規(guī)管理各項工作。
第十一條 中央企業(yè)設(shè)立合規(guī)委員會，可以與法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合規(guī)管理工作，定期召開會議，研究解決重點難點問題。
第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當結(jié)合實際設(shè)立首席合規(guī)官，不新增領(lǐng)導(dǎo)崗位和職數(shù)，由總法律顧問兼任，對企業(yè)主要負責(zé)人負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理部門組織開展相關(guān)工作，指導(dǎo)所屬單位加強合規(guī)管理。
第十三條 中央企業(yè)業(yè)務(wù)及職能部門承擔(dān)合規(guī)管理主體責(zé)任，主要履行以下職責(zé)：
(一)建立健全本部門業(yè)務(wù)合規(guī)管理制度和流程，開展合規(guī)風(fēng)險識別評估，編制風(fēng)險清單和應(yīng)對預(yù)案。
(二)定期梳理重點崗位合規(guī)風(fēng)險，將合規(guī)要求納入崗位職責(zé)。
(三)負責(zé)本部門經(jīng)營管理行為的合規(guī)審查。
(四)及時報告合規(guī)風(fēng)險，組織或者配合開展應(yīng)對處置。
(五)組織或者配合開展違規(guī)問題調(diào)查和整改。
中央企業(yè)應(yīng)當在業(yè)務(wù)及職能部門設(shè)置合規(guī)管理員，由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，接受合規(guī)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第十四條 中央企業(yè)合規(guī)管理部門牽頭負責(zé)本企業(yè)合規(guī)管理工作，主要履行以下職責(zé)：
(一)組織起草合規(guī)管理基本制度、具體制度、年度計劃和工作報告等。
(二)負責(zé)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重大決策合規(guī)審查。
(三)組織開展合規(guī)風(fēng)險識別、預(yù)警和應(yīng)對處置，根據(jù)董事會授權(quán)開展合規(guī)管理體系有效性評價。
(四)受理職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)舉報，提出分類處置意見，組織或者參與對違規(guī)行為的調(diào)查。
(五)組織或者協(xié)助業(yè)務(wù)及職能部門開展合規(guī)培訓(xùn)，受理合規(guī)咨詢，推進合規(guī)管理信息化建設(shè)。
中央企業(yè)應(yīng)當配備與經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險水平相適應(yīng)的專職合規(guī)管理人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。
第十五條 中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)和審計、巡視巡察、監(jiān)督追責(zé)等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)對合規(guī)要求落實情況進行監(jiān)督，對違規(guī)行為進行調(diào)查，按照規(guī)定開展責(zé)任追究。
第三章 制度建設(shè)
第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當建立健全合規(guī)管理制度，根據(jù)適用范圍、效力層級等，構(gòu)建分級分類的合規(guī)管理制度體系。
第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當制定合規(guī)管理基本制度，明確總體目標、機構(gòu)職責(zé)、運行機制、考核評價、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容。
第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當針對反壟斷、反商業(yè)賄賂、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動用工、稅務(wù)管理、數(shù)據(jù)保護等重點領(lǐng)域，以及合規(guī)風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)，制定合規(guī)管理具體制度或者專項指南。
中央企業(yè)應(yīng)當針對涉外業(yè)務(wù)重要領(lǐng)域，根據(jù)所在國家(地區(qū))法律法規(guī)等，結(jié)合實際制定專項合規(guī)管理制度。
第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)管政策等變化情況，及時對規(guī)章制度進行修訂完善，對執(zhí)行落實情況進行檢查。
第四章 運行機制
第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當建立合規(guī)風(fēng)險識別評估預(yù)警機制， 全面梳理經(jīng)營管理活動中的合規(guī)風(fēng)險，建立并定期更新合規(guī)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，對風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進行分析，對典型性、普遍性或者可能產(chǎn)生嚴重后果的風(fēng)險及時預(yù)警。
第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營管理流程，重大決策事項的合規(guī)審查意見應(yīng)當由首席合規(guī)官簽字，對決策事項的合規(guī)性提出明確意見。業(yè)務(wù)及職能部門、合規(guī)管理部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限完善審查標準、流程、重點等，定期對審查情況開展后評估。
第二十二條 中央企業(yè)發(fā)生合規(guī)風(fēng)險，相關(guān)業(yè)務(wù)及職能部門應(yīng)當及時采取應(yīng)對措施，并按照規(guī)定向合規(guī)管理部門報告。
中央企業(yè)因違規(guī)行為引發(fā)重大法律糾紛案件、重大行政處罰、刑事案件，或者被國際組織制裁等重大合規(guī)風(fēng)險事件，造成或者可能造成企業(yè)重大資產(chǎn)損失或者嚴重不良影響的，應(yīng)當由首席合規(guī)官牽頭，合規(guī)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，及時采取措施妥善應(yīng)對。
中央企業(yè)發(fā)生重大合規(guī)風(fēng)險事件，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定及時向國資委報告。
第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)當建立違規(guī)問題整改機制，通過健全規(guī)章制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等，堵塞管理漏洞，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。
第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當設(shè)立違規(guī)舉報平臺，公布舉報電話、郵箱或者信箱，相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限受理違規(guī)舉報，并就舉報問題進行調(diào)查和處理，對造成資產(chǎn)損失或者嚴重不良后果的，移交責(zé)任追究部門;對涉嫌違紀違法的，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門或者機構(gòu)。
中央企業(yè)應(yīng)當對舉報人的身份和舉報事項嚴格保密，對舉報屬實的舉報人可以給予適當獎勵。任何單位和個人不得以任何形式對舉報人進行打擊報復(fù)。
第二十五條 中央企業(yè)應(yīng)當完善違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)機制，明確責(zé)任范圍，細化問責(zé)標準，針對問題和線索及時開展調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究違規(guī)人員責(zé)任。
中央企業(yè)應(yīng)當建立所屬單位經(jīng)營管理和員工履職違規(guī)行為記錄制度，將違規(guī)行為性質(zhì)、發(fā)生次數(shù)、危害程度等作為考核評價、職級評定等工作的重要依據(jù)。
第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當結(jié)合實際建立健全合規(guī)管理與法務(wù)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等協(xié)同運作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)，提高管理效能。
第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當定期開展合規(guī)管理體系有效性評價，針對重點業(yè)務(wù)合規(guī)管理情況適時開展專項評價，強化評價結(jié)果運用。
第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)當將合規(guī)管理作為法治建設(shè)重要內(nèi)容，納入對所屬單位的考核評價。
第五章 合規(guī)文化
第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)當將合規(guī)管理納入黨委(黨組)法治專題學(xué)習(xí)，推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員強化合規(guī)意識，帶頭依法依規(guī)開展經(jīng)營管理活動。
第三十條 中央企業(yè)應(yīng)當建立常態(tài)化合規(guī)培訓(xùn)機制，制定年度培訓(xùn)計劃，將合規(guī)管理作為管理人員、重點崗位人員和新入職人員培訓(xùn)必修內(nèi)容。
第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)當加強合規(guī)宣傳教育，及時發(fā)布合規(guī)手冊，組織簽訂合規(guī)承諾，強化全員守法誠信、合規(guī)經(jīng)營意識。
第三十二條 中央企業(yè)應(yīng)當引導(dǎo)全體員工自覺踐行合規(guī)理念，遵守合規(guī)要求，接受合規(guī)培訓(xùn)，對自身行為合規(guī)性負責(zé)，培育具有企業(yè)特色的合規(guī)文化。
第六章 信息化建設(shè)
第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當加強合規(guī)管理信息化建設(shè)，結(jié)合實際將合規(guī)制度、典型案例、合規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)行為記錄等納入信息系統(tǒng)。
第三十四條 中央企業(yè)應(yīng)當定期梳理業(yè)務(wù)流程，查找合規(guī)風(fēng)險點，運用信息化手段將合規(guī)要求和防控措施嵌入流程，針對關(guān)鍵節(jié)點加強合規(guī)審查，強化過程管控。
第三十五條 中央企業(yè)應(yīng)當加強合規(guī)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)、投資、采購等其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享。
第三十六條 中央企業(yè)應(yīng)當利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點的實時動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險即時預(yù)警、快速處置。
第七章 監(jiān)督問責(zé)
第三十七條 中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，因合規(guī)管理不到位引發(fā)違規(guī)行為的，國資委可以約談相關(guān)企業(yè)并責(zé)成整改;造成損失或者不良影響的，國資委根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究。
第三十八條 中央企業(yè)應(yīng)當對在履職過程中因故意或者重大過失應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題存在失職瀆職行為，給企業(yè)造成損失或者不良影響的單位和人員開展責(zé)任追究。
第八章 附 則
第三十九條 中央企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定完善合規(guī)管理制度，推動所屬單位建立健全合規(guī)管理體系。
第四十條 地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)參照本辦法，指導(dǎo)所出資企業(yè)加強合規(guī)管理工作。
第四十一條 本辦法由國資委負責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自2022年10月1日起施行。
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