2022年12月1日，由中國光伏行業(yè)協會主辦的“2022中國光伏行業(yè)年度大會暨(滁州)光伏高質量發(fā)展高峰論壇”在安徽滁州順利召開。商務部貿易救濟調查局王新副局長通過線上參會方式為本次大會致辭。
王新副局長表示，2022年是意義非凡的一年，是中國共產黨二十大勝利召開、全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化新征程的一年，也是中國光伏行業(yè)砥礪前行、踔厲奮發(fā)，迎難而上、內外開花的一年。今年1-9月，國內光伏累計裝機容量同比翻了一番，多晶硅、硅片、電池和組件產量也基本達到去年全年產量;出口方面，1-9月，硅片、電池和組件的出口額達到400億美元，同樣實現跨越式發(fā)展。
今年以來，世界經濟和全球貿易增速回落，外部環(huán)境日趨復雜，我國對外經貿也面臨著不確定性。黨中央、國務院高度重視，先后部署出臺了多輪穩(wěn)外貿的政策，商務部也會同各地方、各有關部門狠抓政策落實、落地，出臺了多項配套舉措。經國務院同意，2022年9月27日，商務部正式印發(fā)《支持外貿穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施》，對包括光伏企業(yè)在內的外貿企業(yè)紓困、解難、助力，增強外貿履約能力，進一步開拓國際市場。
王新副局長強調，在各方共同努力下，2022年我國光伏行業(yè)應對國外貿易摩擦也取得了積極進展。比如，印度對華反傾銷調查沒有采取措施，美國對東南亞產品采取的反規(guī)避調查也暫緩措施等。在挑戰(zhàn)和困境中，中國光伏行業(yè)仍然蓬勃發(fā)展，在全球的優(yōu)勢地位日益穩(wěn)固。
正如黨的二十大報告所指出的，世界疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料的因素增多的時期。我國光伏行業(yè)在“雙碳”目標的深入推進下擁有巨大的發(fā)展機遇的同時，也將面臨更加嚴峻復雜的外部出口環(huán)境。
首先，傳統貿易摩擦仍然將長期伴隨光伏海外出口。我國是貿易調查的最大目標國，已連續(xù)27年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續(xù)16年成為遭遇反補貼調查最多的國家。光伏更是貿易摩擦重災區(qū)，過去10年，美國、歐盟等6個國家和地區(qū)對我國光伏產品發(fā)出16起貿易救濟調查，其形式涵蓋了反傾銷、反補貼、保障措施等各種傳統手段。美國每年仍然對我光伏產品進行傾銷和補貼年度復審，對東南亞產品的反規(guī)避調查也仍在繼續(xù)。土耳其今年3月對光伏反傾銷調查，目前也仍在審查階段。
展望未來，俄烏沖突深刻重塑了全球能源格局。在確保產業(yè)鏈安全、韌性和實現碳中和目標的雙重政策考驗下，主要海外市場將新能源制造本土化的決心愈加堅定，無論是制造業(yè)回流還是再工業(yè)化，其主要政策工具：一是加大對本國產業(yè)的補貼和扶持，二是限制進口產品。傳統貿易救濟調查手段往往是保護本國制造業(yè)最有效的利器，中國光伏行業(yè)的貿易摩擦應對工作任重而道遠。
其次，人權、綠色門檻等新型貿易壁壘成為國外限制中國光伏產業(yè)的重要手段。近年來，部分美西方國家加大對中國的攻擊力度，企圖給新疆光伏產業(yè)扣上“強迫勞動”的帽子，美光伏企業(yè)還對所謂“強迫勞動”問題提起反補貼調查申請。美國《維吾爾強迫勞動預防法》于今年6月正式實施，中國光伏企業(yè)被施加沉重的溯源證明負擔，多家企業(yè)一千多批次的電池和組件被美國海關代扣。歐盟也以立法、政策、指南等方式逐步推出有關措施。此外，少數發(fā)達經濟體實行低碳認證或碳足跡追蹤制度，但存在著認證過程不透明、索要過多商業(yè)機密、審核期限無限期延長等諸多問題，導致未有中國光伏企業(yè)獲得認證，構成了事實上的貿易壁壘。
會上，王新副局長就我國光伏行業(yè)如何化解風險、應對各種挑戰(zhàn)提出了三點建議。
一是堅持創(chuàng)新驅動，提升核心競爭力。低價競爭無疑是飲鴆解渴，海外布局也只能解一時或一地之機，贏得市場最終還是依靠推動技術創(chuàng)新。提升產品和行業(yè)整體的核心競爭力。技術創(chuàng)新、提升效率是中國光伏行業(yè)的優(yōu)良傳統，從多晶硅到單晶硅，從小尺寸硅片到大尺寸硅片，從p型電池到n型電池，中國光伏行業(yè)正靠著一個又一個技術創(chuàng)新才立于不敗之地。在“雙碳”目標下，中國光伏行業(yè)又迎來新的周期，能持續(xù)穿越周期的是握緊先進技術的企業(yè)，只有擁有一流技術的企業(yè)才能引領新的時代。新形勢下需要光伏企業(yè)繼承和發(fā)揚技術創(chuàng)新的光榮傳統，不斷塑造新動能新優(yōu)勢。
二是秉持互利共贏理念，深化國際合作與利益融合。中外光伏產業(yè)雖然處在產業(yè)鏈供應鏈的不同位置，但有共同利益。今后，我國商協會可以考慮利用自身優(yōu)勢建立中外光伏民間對話機制平臺，增進雙方交流和互信，拓寬合作領域和利益融匯點，妥善化解商業(yè)糾紛，共同反對貿易保護，維護全球新能源產品供應鏈穩(wěn)定。
三是敢斗善斗，堅決維護自身利益。面對貿易摩擦和無理指責，要敢于斗爭、善于斗爭。面對個案，要發(fā)揮好主體協同應對機制作用，各方分工協作，形成應對合力。面對意識形態(tài)的抹黑和打壓，行業(yè)內部要加強凝聚力，建立上下游產業(yè)鏈企業(yè)命運共同體，團結一心、一致對外，堅決維護國家的核心利益和產業(yè)的整體利益。
最后，王新副局長總結道，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，在國家有關部門的政策引領下、在協會的引導和廣大企業(yè)的共同努力下，中國光伏企業(yè)在與國內外同行的競爭中，一定能夠兼顧彼此利益、包容互利，實現協調、健康、可持續(xù)的發(fā)展，為加快構建新發(fā)展格局，實現貿易高質量發(fā)展貢獻力量。
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