在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)下，過去的一周風(fēng)電、光伏發(fā)電等行業(yè)政策暖風(fēng)頻吹。國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，明確金融機(jī)構(gòu)可按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸，按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。工信部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》，提出引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。國家能源局也透露，將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一系列的政策將有助于解決可再生能源企業(yè)拖欠電價(jià)補(bǔ)貼等問題，促進(jìn)行業(yè)在全面平價(jià)階段健康有序發(fā)展。在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，風(fēng)電、光伏行業(yè)后續(xù)有望迎來更多利好，裝機(jī)將實(shí)現(xiàn)高增長。
《通知》明確，對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。
按照要求，已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款。金融機(jī)構(gòu)以審核公布的補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼證明材料等為增信手段，按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額。
為保證可再生能源補(bǔ)貼資金來源，《通知》要求足額征收可再生能源電價(jià)附加，同時(shí)明確，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況自愿選擇是否主動(dòng)轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，對于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。
值得注意的是，《通知》還提出，通過核發(fā)綠色電力證書方式適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本。據(jù)了解，我國可再生能源電力綠證自愿認(rèn)購和交易制度自2017年7月開始實(shí)施，其定位是綠證收益全部替代電價(jià)補(bǔ)貼收益，造成綠證價(jià)格高，交易量低。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，自愿綠證制度的認(rèn)購、交易和使用機(jī)制需盡快做出系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和調(diào)整，以適應(yīng)新形勢要求。
對于綠證核發(fā)和交易方案，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春建議統(tǒng)籌考慮國家綠證交易相關(guān)管理規(guī)定和企業(yè)利息分擔(dān)需求，進(jìn)行研究確定。
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