美國本土東臨大西洋，西臨太平洋，總體上看是東部濕潤，西部干旱缺水。從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對水資源的需要而言，無論是西部還是東部，水的供需矛盾都是存在的，為改善水資源的配置狀況，美國先后建成多項調(diào)水工程，促進(jìn)了缺水地區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、建設(shè)調(diào)水工程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
美國從上世紀(jì)始至20世紀(jì)對年代末，聯(lián)邦政府和地方州政府組織興建了大量的水利工程。美國本土年徑流量1．7萬億m3，已建水庫庫容約1萬億m33，有效庫容約6000億m3，對地表水資源有了較強(qiáng)的調(diào)控能力。這些工程在除害和興利兩方面都起了很大作用，一是有效提高了主要江河的防洪能力，二是水資源得到了有效的開發(fā)利用，同時水電、航運(yùn)、環(huán)境、旅游等也得到長足發(fā)展。
基于水資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水需要的矛盾，美國在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上采取了建設(shè)調(diào)水工程舉措，即對水資源進(jìn)行地理上的再分配，調(diào)外水滿足缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。目前美國已建成跨流域調(diào)水工程十多項，著名工程有：聯(lián)邦中央河谷工程、加利福尼亞州北水南調(diào)工程、向洛杉磯供水的科羅拉多河水道工程、科羅拉多一大湯普森工程、向紐約供水的特拉華調(diào)水工程和中央亞利桑那工程等，這些工程年調(diào)水總量200多億m3。
通過建設(shè)調(diào)水工程給缺水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，尤其是為開發(fā)西部創(chuàng)造了條件。調(diào)水工程建設(shè)的成功，使美國西南部大片荒漠變?yōu)榉睒s的經(jīng)濟(jì)高增長區(qū)，不僅灌溉農(nóng)業(yè)和牧業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的出口量不斷增加，而且綠化美化了環(huán)境，諸如航天航空、原子能、飛機(jī)制造、石油化工、機(jī)器制造、電影工業(yè)等也發(fā)展迅速，使西南地區(qū)和西海岸成為美國石油、電子、軍事等尖端新興工業(yè)的中心。如果沒有這些調(diào)水工程，不僅西部的發(fā)展受到制約，東部一些地區(qū)以及紐約等大城市的發(fā)展也會受到影響。可以設(shè)想沒有這些調(diào)水工程，就沒有今天的洛杉磯、菲尼克斯和拉斯維加斯這批新興城市，也不會有南加州等處今天的繁榮和大片綠洲。所以調(diào)水工程對美國經(jīng)濟(jì)宏觀布局，生產(chǎn)要素和資源的合理配置組合都起到了重要作用，同時也是維系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的命脈。
二、政府主導(dǎo)調(diào)水工程建設(shè)
經(jīng)過數(shù)十年的努力，到20世紀(jì)70年代末，可以說該建的工程已基本建成，主要缺水地區(qū)的問題也基本得到解決，這些成績的取得在很大程度上得益于一套有效的方針政策和法規(guī)，得益于各級政府強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
美國是市場經(jīng)濟(jì)國家，但在水利建設(shè)上有很強(qiáng)的政府行為，幾乎所有的調(diào)水工程都由聯(lián)邦政府和各州政府統(tǒng)一組織建設(shè)，并負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理，政府可以從社會團(tuán)體。個人和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體集資用于水利工程建設(shè)，但不允許私人直接建設(shè)和管理大型水利工程。國家在大型水利建設(shè)上實(shí)行了壟斷性經(jīng)營管理，以確保國家經(jīng)濟(jì)和人民生活對水的需要。
為了開發(fā)利用水資源，聯(lián)邦政府和州政府．設(shè)有較完整的水管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)備可其職，分工負(fù)責(zé)，在美國水資源工程建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。一些大型工程的建設(shè)均為總統(tǒng)直接個預(yù)，如1931年總統(tǒng)批準(zhǔn)在科羅拉多河上建胡佛大壩，1933年羅斯福總統(tǒng)批準(zhǔn)成立田納西流域管理局，治理田納西河水害、開發(fā)田納西河水利，1935年總統(tǒng)批準(zhǔn)中央河谷工程總體規(guī)劃等。
三、國家依法調(diào)配水資源
美國調(diào)水工程的建設(shè)從立項、確定投資規(guī)模到項目施工管理，以及工程投資的償還等都嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行，往往是一項聯(lián)邦政府或州政府投資建設(shè)的工程相應(yīng)就有部具體的法案。有效的立法和嚴(yán)格執(zhí)法是美國進(jìn)行水利建設(shè)和在水資源調(diào)配工程上取得成功的重要保證，即一項調(diào)水工程從批準(zhǔn)建設(shè)之日起，在水量分配、投資、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程良性的運(yùn)行管理機(jī)制和建成后的效益發(fā)揮部得到了法律上的保證。例如：為開發(fā)建設(shè)美國西部，縮小美國東西部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上的差距，國會在1902年通過《墾務(wù)法》，據(jù)此在內(nèi)政部創(chuàng)建了墾務(wù)局，負(fù)責(zé)西部17州的水資源開發(fā)任務(wù)。近百年來墾務(wù)局依法得到巨額投資，建設(shè)了大量的水資源工程，如胡佛壩、大古力壩和中央河谷、中亞利桑那等大型調(diào)水工程，為開發(fā)西部建設(shè)了良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時，墾務(wù)局依據(jù)法案規(guī)定和合同，收取水費(fèi)、電費(fèi)和其他稅費(fèi)，用以償還政府的投資。
水及水工程，尤其是跨流域、跨州河流和調(diào)水工程，其水量分配和調(diào)水量、建設(shè)項目的規(guī)劃方案，除技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題外，涉及大量的社會和環(huán)境問題，上下游之間、左右岸之間、調(diào)出和調(diào)入地區(qū)之間、各州之間利益沖突和矛盾大量發(fā)生。具體解決首先是由聯(lián)邦政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，按協(xié)調(diào)達(dá)成的協(xié)議辦事，對于長期協(xié)調(diào)不下的問題，為達(dá)到國家改善水資源配置的目的，最終要動用國家機(jī)器，由聯(lián)邦高級法院做出判決。例如美國西部的科羅拉多河，地處干旱地區(qū)，跨7個州，最后由墨西哥入海?？屏_拉多河年徑流量200余億m3，為有效利用水資源，已建水庫總庫容達(dá)800余億m3，對天然徑流做到了有效控制多年調(diào)節(jié)。其水量分配經(jīng)過政府協(xié)調(diào)，上游四個州按用水需要和人口數(shù)量于1922年達(dá)成分水協(xié)議，1944年美國和墨西哥兩國就科羅拉多河水量分配和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，但科羅拉多河下游的內(nèi)華達(dá)。加利福尼亞和亞利桑那三州長期爭議不下、最后由聯(lián)邦高級法院判決，裁定各州應(yīng)得水量及用水權(quán)益。又如美國東北部的特拉華河，流域面積僅3．3萬k㎡，跨特拉華、新澤西、紐約和賓夕法尼亞四州，是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口稠密地區(qū)。紐約是美國第一大都會，但不在特拉華河流域內(nèi)。當(dāng)紐約市提出從特拉華河上游引水的要求后，受到下游幾個州的反對，為保證紐約市的用水，1954年聯(lián)邦高級法院判決，按均等分配的原則，紐約市可從特拉華河引水。目前紐約市在特拉華河上游已建成3座水庫，經(jīng)約200km長隧洞將特拉華河水東調(diào)到哈得遜河流域，供紐約市應(yīng)用，日平均引水350萬t，約占紐約市供水量的一半。特拉華河下泄水量減少后，費(fèi)城附近一些支流河水重復(fù)利用已達(dá)6次之多。為管好用好特拉華河水資源，1961年成立了“特拉華河流域委員會”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作、制訂規(guī)劃、調(diào)整計劃、進(jìn)行管理和研究發(fā)展，由流域內(nèi)四州州長和流域外的紐約市市長共同組成董事會，五方輪流任執(zhí)行董事，內(nèi)政部長任董事長。
四、實(shí)行優(yōu)惠的投資政策
水資源開發(fā)利用工程一般都具有綜合效益，但和其他基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相比，社會效益和環(huán)境效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益相對較低，為此，美國政府對這類工程在基建投資的安排上給予了很多優(yōu)惠。
一是聯(lián)邦政府提供撥款和長期低息貸款。對防洪、環(huán)境保護(hù)和印地安人保護(hù)區(qū)的工程，政府給撥款投資；對有經(jīng)濟(jì)收益的灌溉、供水和水力發(fā)電工程，政府組長達(dá)50年的低息貸款（年利率為3％－4％），建設(shè)期免還本息，灌溉工程只還本不付息。如1928年為開發(fā)科羅拉多河水資源，美國國會通過《博爾德河谷法》。明確規(guī)定建造胡佛壩及相關(guān)工程的資金由聯(lián)邦政府支付，還款期50年，年息4％，建設(shè)期不付利息。二是發(fā)行建設(shè)債券。這是美國長距離調(diào)水工程的主要集資方式之一，購買此類債券人所得收入免交各種稅費(fèi)。三是建立調(diào)水工程建設(shè)基金。
五、加利福尼亞州北水南調(diào)工程
美國已建大型調(diào)水工程十多處，但就工程規(guī)模、調(diào)水量、調(diào)水距離、工程技術(shù)和綜合效益等權(quán)衡，美國最具代表性的調(diào)水工程應(yīng)首選加利福尼亞州的北水南調(diào)工程，這也是全美最大的多目標(biāo)開發(fā)工程。加利福尼亞州位于美國西南部，西臨太平洋，面積41萬k㎡，人口2300萬。北部濕潤，薩克拉門托河等水量豐沛。南部地勢平坦，光熱條件好，是美國著名的陽光地帶，但干旱少雨，圣華金河流域及以南地區(qū)水資源短缺。全州年徑流量870億m3，其中3／4在北部，而需水量的4／5在南部。為了開發(fā)南部，聯(lián)邦政府建設(shè)了中央河谷工程，加州政府建設(shè)了北水南調(diào)工程，兩項工程相輔相成，共同把加州北部豐富的水資源調(diào)到南部缺水地區(qū)。此外，為緩解加州南部缺水，還建設(shè)了科羅拉多水道工程——調(diào)科羅拉多河水到南加州；洛杉磯水道工程——匯集話小河湖水資源，調(diào)到洛杉磯地區(qū)。
加利福尼亞北水南調(diào)工程是聯(lián)邦政府與加州政府的合建項目。聯(lián)邦政府在中央河谷工程中，建有沙斯塔等20座水庫，7座水電站，總裝機(jī)132萬kw，混凝土襯砌輸水道800km，以及抽水泵站等等，計劃年調(diào)水90億m3。加州政府建的調(diào)水工程包括奧洛維爾等四座水庫，襯砌輸水渠道1102km，水電站8座，總裝機(jī)153萬kw，抽水泵站19座，電動機(jī)總功率178萬kw，其中干線抽水泵站7座，抽水總揚(yáng)程1154m，著名的埃德蒙斯頓泵站，一級揚(yáng)程587m。加州北水南調(diào)計劃年調(diào)水52.2億m3。
加州調(diào)水工程是一項宏大的跨流域調(diào)水工程，輸水渠道南北綿延千余公里，縱貫加州，其輸水能力各渠段不同，設(shè)計最大渠段輸水流量達(dá)509m3／s，年調(diào)水總量達(dá)140余億m3，為加州南部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善提供了充足的水源，現(xiàn)已發(fā)展灌溉面積133多萬h㎡，使加州南部成為果樹蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)出口基地，并保證了以洛杉磯為中心的1700多萬人口的生活和工業(yè)等用水。現(xiàn)在加利福尼亞州是美國人口最多的州，洛杉磯成為美國第三大城市。
評論