據(jù)國家能源局11月13日消息,為進一步促進小水電持續(xù)健康發(fā)展,國家能源局牽頭起草了《促進小水電持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
文件指出,要加強水電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃及水電專項規(guī)劃對小水電發(fā)展的約束和引領(lǐng)作用,合理布局小水電;保持規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評與項目的聯(lián)動,強化生態(tài)環(huán)境保護措施落實;加強全生命周期工程安全和環(huán)境管理,促進河流生態(tài)保護與修復(fù);完善和規(guī)范小水電健康發(fā)展的管理制度和監(jiān)管體系,推進監(jiān)測監(jiān)督體系建設(shè)。
文件提出,明確限制開發(fā)區(qū)。在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、珍稀特有魚類集中產(chǎn)卵場以及其它具有特殊保護價值的地區(qū)不開發(fā)小水電。在國家主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)中規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū),禁止開發(fā)小水電;在重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),限制開發(fā)小水電。開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴重的地區(qū),應(yīng)暫停小水電開發(fā)。
原文如下
促進小水電持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和黃河流域治理保護的決策部署,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)、推進大治理,在落實長江經(jīng)濟帶小水電清理整改行動的基礎(chǔ)上,為進一步促進小水電持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先,科學(xué)有序推動小水電持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
(一)生態(tài)優(yōu)先,協(xié)調(diào)發(fā)展。從維護河流生態(tài)安全的高度,充分認識生態(tài)保護的重要性和緊迫性,把生態(tài)優(yōu)先原則貫穿于河流水電規(guī)劃以及小水電建設(shè)、運行和退役的全過程,協(xié)調(diào)推進小水電發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化布局。小水電開發(fā)必須堅持“先規(guī)劃后開發(fā)”,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,注重流域綜合規(guī)劃、水電專項規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)評的統(tǒng)籌,優(yōu)化小水電開發(fā)布局,對具有重要生態(tài)功能的河段予以避讓,處理好開發(fā)和保護的關(guān)系。
(三)依法依規(guī),科學(xué)推進。正確把握生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定之間的關(guān)系,在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上,充分尊重歷史,堅持市場化原則,科學(xué)引導(dǎo)小水電向生態(tài)友好、健康可持續(xù)的方向發(fā)展。
(四)明確責任,創(chuàng)新監(jiān)管。明確各級政府、各部門及建設(shè)單位職責,加強協(xié)調(diào)配合,推動科學(xué)管理,建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責任清晰、高效有力的工作機制。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強監(jiān)測,創(chuàng)新監(jiān)管體系。
三、總體目標
加強水電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃及水電專項規(guī)劃對小水電發(fā)展的約束和引領(lǐng)作用,合理布局小水電;保持規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評與項目的聯(lián)動,強化生態(tài)環(huán)境保護措施落實;加強全生命周期工程安全和環(huán)境管理,促進河流生態(tài)保護與修復(fù);完善和規(guī)范小水電健康發(fā)展的管理制度和監(jiān)管體系,推進監(jiān)測監(jiān)督體系建設(shè)。
四、加強規(guī)劃指導(dǎo)作用
(一)有序開展中小河流水電規(guī)劃。將小水電發(fā)展納入水電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,編制流域綜合規(guī)劃、水電專項規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌考慮小水電的規(guī)模及布局。小水電開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃。水電專項規(guī)劃環(huán)境影響評價文件未依法審查的,不得審批水電專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)保證必要的自然生態(tài)空間和生態(tài)流量。
(二)統(tǒng)籌開發(fā)與保護的關(guān)系。重點開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的河流、重點河段和重大水電基地,按照干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則,嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā),保留流域必要的自然生態(tài)空間和水生生物生境,維護河流生態(tài)健康。探索建立“干流開發(fā)、支流保護”的生態(tài)補償機制。
(三)堅持適度開發(fā)。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民規(guī)劃安置的前提下,支持邊遠缺電離網(wǎng)地區(qū),特別是小水電資源豐富的藏區(qū)、新疆地區(qū)、貧困地區(qū),因地制宜、適度開發(fā)小水電,解決當?shù)鼐用裼秒妴栴}。
(四)明確限制開發(fā)區(qū)。在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、珍稀特有魚類集中產(chǎn)卵場以及其它具有特殊保護價值的地區(qū)不開發(fā)小水電。在國家主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)中規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū),禁止開發(fā)小水電;在重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),限制開發(fā)小水電。開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴重的地區(qū),應(yīng)暫停小水電開發(fā)。小水電規(guī)劃及開發(fā)應(yīng)與正在建設(shè)的以國家公園為主體的自然保護地體系及國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
(五)加大環(huán)境影響評價指導(dǎo)力度。對已經(jīng)開展規(guī)劃環(huán)評的河流,要充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對小水電開發(fā)的指導(dǎo)作用,落實規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評與項目的聯(lián)動。對開發(fā)較早,未開展過規(guī)劃環(huán)評的河流,要及時開展環(huán)境影響回顧性評價,優(yōu)化后續(xù)小水電開發(fā)。
五、規(guī)范工程建設(shè)管理
(一)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)管理程序。切實執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度,在項目設(shè)計、工程建設(shè)和運行管理等各個階段,同步落實生態(tài)保護措施。未依法履行工程建設(shè)管理程序、未通過環(huán)境影響評價的小水電項目不得開工建設(shè)。對經(jīng)論證在水文情勢、水質(zhì)、珍稀特有魚類及其“三場”、上下游生產(chǎn)生活和河道生態(tài)用水等方面有嚴重影響的小水電項目,不予審批或核準建設(shè)。
(二)高度重視建設(shè)質(zhì)量安全管理。小水電建設(shè)應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督管理制度。項目開工前,項目法人應(yīng)按國家有關(guān)要求建立完備的質(zhì)量管理制度,向具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請開展質(zhì)量監(jiān)督工作。小水電建設(shè)要建立施工安全保障制度。項目法人要嚴格按照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)要求,建立職責清晰、要求明確、措施可行的工程施工安全責任制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和施工安全事故應(yīng)急預(yù)案并落實到位。
六、科學(xué)開展運行管理
(一)建立健全運行管理制度。建立健全技術(shù)管理制度,促進小水電管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標準化。加強維護檢修管理,建立并完善相關(guān)的培訓(xùn)制度,提高運行管理人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平。建立健全安全管理制度,落實安全責任制,按照水庫大壩安全管理要求,做好小水電工程大壩安全管理工作;加強防洪安全管理,按要求制訂汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案,保證工程和上下游地區(qū)防洪安全。加大安全教育培訓(xùn)力度,通過培訓(xùn)演練使安全管理逐漸規(guī)范化,依靠信息技術(shù)提高安全管理水平。
(二)加強自動化信息化建設(shè)。鼓勵小水電管理向信息化、自動化方向邁進,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù),建立水文自動測報系統(tǒng)和流域綜合監(jiān)測系統(tǒng),構(gòu)建流域小水電運行管理信息共享平臺。加強小水電并網(wǎng)調(diào)度管理,推廣建設(shè)并逐步完善小水電調(diào)度管理信息系統(tǒng),優(yōu)化調(diào)度運行分析,實現(xiàn)對小水電發(fā)電方式的有效監(jiān)控。推動電網(wǎng)水電調(diào)度整體技術(shù)水平提高,科學(xué)安排小水電調(diào)度運行計劃,合理利用水能資源。
(三)促進河流生態(tài)修復(fù)。全面總結(jié)小水電開發(fā)經(jīng)驗教訓(xùn),以“尊重自然,保護優(yōu)先”和“以自然修復(fù)為主,人工修復(fù)為輔”的原則,對生態(tài)環(huán)境破壞較嚴重的工程或流域,有序開展生態(tài)修復(fù)工作。對環(huán)境影響較大、具有改造條件的小水電,在保障電站安全的基礎(chǔ)上,因地制宜實施生態(tài)調(diào)度、生態(tài)流量保障、過魚及增殖放流等生態(tài)修復(fù)方案,改善流域生態(tài)環(huán)境,同時要避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。
七、創(chuàng)新管理體制機制
(一)依法治理違規(guī)電站。在有關(guān)部門組織開展排查摸底的基礎(chǔ)上,以河流或縣級區(qū)域為單元組織開展綜合評估,提出退出、整改或保留的評估意見,特別是對無規(guī)劃、無環(huán)評手續(xù)、未經(jīng)審批核準開工的小水電項目要建立臺賬,逐一進行清理整改;對于存在突出環(huán)境和安全問題的小水電項目,要限期退出或整改,構(gòu)成犯罪的要依法追究相關(guān)責任。
(二)建立小水電可持續(xù)評價和綠色認證制度。通過分析國際水電環(huán)境認證制度、可持續(xù)性評估規(guī)范和現(xiàn)行的相關(guān)技術(shù)標準,結(jié)合我國小水電的特點和存在的問題,從環(huán)境保護、社會影響、管理水平、經(jīng)濟效益等方面建立小水電可持續(xù)評價指標體系和綠色認證制度,根據(jù)評價結(jié)果給予行業(yè)先進水平的小水電以經(jīng)濟、政策或技術(shù)方面的激勵。通過可持續(xù)評價或綠色認證的小水電,可納入綠色電力證書交易體系,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法全額收購其上網(wǎng)電量,并及時足額結(jié)算電費。
(三)不斷完善環(huán)境保護監(jiān)督管理機制。積極推進流域環(huán)境綜合管理運行機制研究,探索適應(yīng)多業(yè)主情況下梯級電站的統(tǒng)一管理模式,建立流域水電開發(fā)環(huán)境保護管理機制。流域水電開發(fā)企業(yè)原則上應(yīng)成立統(tǒng)一的流域環(huán)保管理機構(gòu),對流域環(huán)保工作實行綜合管理。對多企業(yè)水電開發(fā)的流域,應(yīng)由主要水電開發(fā)企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)成立流域環(huán)境保護管理機構(gòu),制定有效的環(huán)境保護管理制度和辦法,組織落實并協(xié)調(diào)流域環(huán)境保護措施。地方政府應(yīng)研究建立有利于生態(tài)環(huán)境保護的小水電上網(wǎng)機制,引導(dǎo)電站主動落實環(huán)保措施。對未落實電站運行和環(huán)境保護有關(guān)要求的小水電,研究納入電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單,電網(wǎng)企業(yè)不得接納上網(wǎng),銀行不得給予融資支持。
(四)建立小水電退出機制。結(jié)合可持續(xù)水電評價指標體系,逐步推行小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機制。對符合基本項目建設(shè)程序,但存在嚴重影響防洪安全、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、存在重大安全隱患的小水電項目,由主管部門依法依規(guī)提出處理意見并限期整改。對拒不整改或整改后仍不能滿足要求的項目,主管部門應(yīng)吊銷其取水許可證、發(fā)電許可證,停止上網(wǎng),并責令其騰空庫容及停止運行。以流域或縣域為單元,引導(dǎo)和鼓勵早期建設(shè)的、安全隱患大、經(jīng)濟效益低、環(huán)境影響大、敏感程度高、無法進行升級改造的小水電站實行逐步淘汰退出,修復(fù)河道的天然生境。地方政府應(yīng)結(jié)合自身實際,建立多元化、市場化的小水電退出補償機制。
評論