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中國(guó)工程院院士:污水處理廠過(guò)度提標(biāo)造成巨大浪費(fèi)!

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-02-07 13:05:31

2019年11月26日,中國(guó)工程院院士任南琪在第十四屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上表示,污水處理廠過(guò)度提標(biāo)造成巨大浪費(fèi)。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)中最嚴(yán)的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求:化學(xué)需氧量(COD)為50mg/L,總氮為15mg/L,總磷為0.5mg/L。一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時(shí),執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》四類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)則為:化學(xué)需氧量(COD)為30mg/L,總氮為1.5mg/L,總磷為0.3mg/L。地表水四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求遠(yuǎn)高于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的要求。

“目前很多城市提出污水處理廠要達(dá)到地表水四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。我到了好多地區(qū)好多城市,看了以后真心疼?!敝袊?guó)工程院院士任南琪在11月26日召開(kāi)的第十四屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上表示,“我認(rèn)為中央必須要采取措施。這么下去的話,會(huì)給我們國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。”

在同一個(gè)月內(nèi),中國(guó)工程院院士任南琪在2019年11月12日江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)召開(kāi)的首屆河長(zhǎng)制暨治水高峰論壇上提出忠告。

任南琪說(shuō),在治水實(shí)踐過(guò)程中,河長(zhǎng)們面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的黑臭水體,往往在“灰色系統(tǒng)”——污水處理廠建設(shè)和技術(shù)上下功夫多,而對(duì)“綠色系統(tǒng)”——濕地等自然凈化能力重視不夠。他透露,有的省通過(guò)制定法規(guī)要求污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提升為Ⅳ類(lèi),這樣的標(biāo)準(zhǔn)就意味著很高的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用。

有一個(gè)城市要提升污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)報(bào)價(jià)高達(dá)1.8億元,而事實(shí)上如果采用“綠色系統(tǒng)”加“灰色系統(tǒng)”的處理方式只要3000萬(wàn)元就足夠了。

任南琪說(shuō),污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)度治理污水,對(duì)于能源、資源、財(cái)力等消耗很大,甚至還可能造成大氣污染。

任南琪說(shuō),作為治河的統(tǒng)籌決策者,一些河長(zhǎng)往往重在選擇“單元最佳”,而實(shí)際上“單元最佳”不等于“系統(tǒng)最佳”。在考慮黑臭水體治理對(duì)策時(shí),只考慮污水處理廠的作用而忽視自然凈化能力的做法,會(huì)造成重大浪費(fèi)。

院士反對(duì)盲目提標(biāo)不是孤例!

2019年3月25日下午,全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評(píng)估座談會(huì)。座談會(huì)上,中國(guó)工程院院士彭永臻院士從專(zhuān)業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估作了發(fā)言。

彭永臻院士在發(fā)言中表示,在《水污染防治法》實(shí)施過(guò)程中,污水處理的各類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。近年來(lái),水環(huán)境污染得到了明顯改善。然而,這一過(guò)程中也暴露出污水排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題。

近年來(lái),越來(lái)越多的地區(qū)盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)的過(guò)高要求,應(yīng)該及時(shí)遏制這種趨勢(shì)。其實(shí),IV類(lèi)水主要適用于一般工業(yè)用水等,III類(lèi)水主要適用于生活飲用水源等,它們都不是污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。前幾年,某些一線城市對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成,盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的IV類(lèi)、甚至III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)有機(jī)物總耗氧量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的CODCr而言,一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L,而IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L,達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。更重要的是,為此去除的這些少量難降解有機(jī)物大都是木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害作用,也不增加生物化學(xué)需氧量--BOD的有機(jī)物。一般來(lái)說(shuō),城市污水處理廠進(jìn)水基本不含有毒的有機(jī)污染物,沒(méi)有必要達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),如前所述,有些地區(qū)甚至不必達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí),在美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo),只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。而地表IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)關(guān)于氮、磷的要求更是高不可攀。其實(shí),北京和上海目前沒(méi)有一座污水廠能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。近年來(lái),在專(zhuān)家的建議和呼吁下,一些一線城市逐漸回歸理性,但是,很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進(jìn)。因此,我們應(yīng)該強(qiáng)烈呼吁:盡快遏制這種盲目提出過(guò)高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和相互攀比的趨勢(shì)。

“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜”彭永臻院士在全國(guó)人大水污染防治法座談會(huì)發(fā)言

3月25日下午,全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評(píng)估座談會(huì)。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)出席會(huì)議,聽(tīng)取水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況介紹和專(zhuān)家意見(jiàn)建議并講話。26日,CCTV新聞聯(lián)播對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

按照全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查安排,今年年初,全國(guó)人大環(huán)資委委托中國(guó)工程院開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估研究工作,首次在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估。座談會(huì)上,北工大彭永臻院士從專(zhuān)業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估作了發(fā)言。

彭永臻院士發(fā)言(前排左一)

彭永臻院士在發(fā)言中表示,在《水污染防治法》實(shí)施過(guò)程中,污水處理的各類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。近年來(lái),水環(huán)境污染得到了明顯改善。然而,這一過(guò)程中也暴露出污水排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題。

“標(biāo)準(zhǔn)”是一種通用的世界語(yǔ)言,在各行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中,歐美國(guó)家始終占?jí)艛嗟匚?,?jù)統(tǒng)計(jì),其主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)占93%,其他國(guó)家僅為7%,而我國(guó)又僅占這其中很少的份額,可見(jiàn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面還較落后。有言道“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”,標(biāo)準(zhǔn)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼,但它也是與時(shí)俱進(jìn)的。因此,我國(guó)首先應(yīng)完善和改進(jìn)自己的標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并在今后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中占有一席之地,逐步提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。

一、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題與建議

1、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“整齊劃一”,應(yīng)因地制宜規(guī)劃與修訂

我國(guó)幅員遼闊,東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大,污水的水質(zhì)、水量、以及受納水體的環(huán)境容量都不相同,以污水脫氮除磷為例,南北地區(qū)城市污水總氮濃度差別很大,以“整齊劃一”的要求執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問(wèn)題。而在其他國(guó)家,主要根據(jù)不同水環(huán)境容量和處理規(guī)模,每個(gè)城市、甚至每座污水處理廠都有不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)于湖泊、海灣等脆弱水體,應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的氮、磷等排放的地方標(biāo)準(zhǔn)

污水中的氮和磷又稱(chēng)為營(yíng)養(yǎng)物,其主要危害是導(dǎo)致湖泊、海灣等緩流水體,藻類(lèi)異常繁殖的富營(yíng)養(yǎng)化。因此,排入這類(lèi)水體的污水處理廠應(yīng)該執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。例如,湖泊發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的臨界條件僅為總氮(TN)>0.2mg/L,總磷(TP)>0.02mg/L,而目前我國(guó)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定TN不超過(guò)15mg/L,TP不超過(guò)0.5mg/L,這都是上述臨界值的幾十倍??梢?jiàn),即使都達(dá)到一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)排放,仍會(huì)對(duì)這類(lèi)水體造成嚴(yán)重危害,難以遏制富營(yíng)養(yǎng)化的漫延。因此,對(duì)于這類(lèi)脆弱水體,應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、針對(duì)無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的水體應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)寬松的氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的大江、大河和海洋,氮、磷的排入并不會(huì)對(duì)水體造成危害。例如,我國(guó)東北的內(nèi)陸水體,發(fā)源于嫩江,匯入松花江,再匯入中俄界河的黑龍江,再通過(guò)俄羅斯境內(nèi)(的鄂霍次克海),最終進(jìn)入沒(méi)有海灣的公海,不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。而且東北地區(qū)氣溫低,生物脫氮除磷非常困難。因此,對(duì)于無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的廣大地區(qū),適當(dāng)放寬氮、磷排放限值,不僅不會(huì)危害水環(huán)境,而且能夠大大節(jié)省污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。(國(guó)外針對(duì)類(lèi)似地區(qū)甚至不限定氮、磷的排放, 例如,澳大利亞悉尼的三大污水處理廠,僅經(jīng)過(guò)初級(jí)處理后直接排海。)

二、近年來(lái),越來(lái)越多的地區(qū)盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)的過(guò)高要求,應(yīng)該及時(shí)遏制這種趨勢(shì)

其實(shí),IV類(lèi)水主要適用于一般工業(yè)用水等,III類(lèi)水主要適用于生活飲用水源等,它們都不是污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。前幾年,某些一線城市對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成,盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的IV類(lèi)、甚至III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)有機(jī)物總耗氧量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的CODCr而言,一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L,而IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L,達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。更重要的是,為此去除的這些少量難降解有機(jī)物大都是木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害作用,也不增加生物化學(xué)需氧量--BOD的有機(jī)物。一般來(lái)說(shuō),城市污水處理廠進(jìn)水基本不含有毒的有機(jī)污染物,沒(méi)有必要達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),如前所述,有些地區(qū)甚至不必達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí),在美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo),只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。

而地表IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)關(guān)于氮、磷的要求更是高不可攀。其實(shí),北京和上海目前沒(méi)有一座污水廠能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。近年來(lái),在專(zhuān)家的建議和呼吁下,一些一線城市逐漸回歸理性,但是,很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進(jìn)。因此,我們應(yīng)該強(qiáng)烈呼吁:盡快遏制這種盲目提出過(guò)高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和相互攀比的趨勢(shì)。

目前,某些工業(yè)廢水處理過(guò)于嚴(yán)格的CODCr排放標(biāo)準(zhǔn),也存在很多問(wèn)題,今后更需要論證和完善。

如果說(shuō),在國(guó)際上,“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”, “失標(biāo)準(zhǔn)者將丟天下”;那么,在國(guó)內(nèi)就有“錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)將亂天下”之嫌。因此,今后我們應(yīng)當(dāng)更加重視污水排放標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估、論證和不斷修改完善,為《水污染防治法》的實(shí)施,提供更加精準(zhǔn)的尺度和可靠的依據(jù),從根本上控制水環(huán)境的污染。

來(lái)源:北京工業(yè)大學(xué)-環(huán)能學(xué)院

錢(qián)易、彭永臻、任南琪、曲久輝等多位院士學(xué)者在人大涉水問(wèn)題發(fā)言匯總!

“日前,全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評(píng)估座談會(huì),這是全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評(píng)估。

圍繞消除城市黑臭水體、完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保障飲用水安全等方面,來(lái)自中國(guó)工程院和部分高等院校的專(zhuān)家學(xué)者,認(rèn)真梳理水污染防治法實(shí)施中存在的問(wèn)題,為治理水污染、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提出可操作的意見(jiàn)和建議,為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考?!?/p>

01

如何完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

健全標(biāo)準(zhǔn)體系,讓水污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)

水污染防治法要求,地方可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件,制定重要江河、湖泊的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但在具體實(shí)施中,大部分地方并未因地制宜制定流域性水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,制定水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是治理水污染的重要手段。

我國(guó)的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了24個(gè)水質(zhì)目標(biāo),按照各水質(zhì)目標(biāo)的濃度將地表水分成了六類(lèi):Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類(lèi),這是評(píng)價(jià)地表水環(huán)境質(zhì)量和進(jìn)行水污染防治的依據(jù)。中國(guó)工程院院士錢(qián)易認(rèn)為,現(xiàn)在的問(wèn)題是:雖然標(biāo)準(zhǔn)中包括24個(gè)水質(zhì)目標(biāo),但常用的指標(biāo)卻很少;有毒有害的污染物質(zhì)具有較高的生物活性和毒性,但標(biāo)準(zhǔn)中卻沒(méi)有這些指標(biāo)。她建議在執(zhí)法檢查時(shí)應(yīng)關(guān)注水體中存在的有毒、有害物質(zhì)及其造成的影響,并通過(guò)修改水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),有效減少有毒有害污染物對(duì)水環(huán)境的危害。

在水污染防治法實(shí)施過(guò)程中,污水處理的各類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。然而,現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“整齊劃一”,中國(guó)工程院彭永臻院士認(rèn)為不夠科學(xué),“我國(guó)幅員遼闊,東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大,污水的水質(zhì)、水量都不相同,以‘整齊劃一’的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問(wèn)題?!?/p>

中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士李曉紅認(rèn)為,我國(guó)自然條件和污染效應(yīng)區(qū)域差異顯著,現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)及其限值,可能導(dǎo)致“過(guò)保護(hù)”和“欠保護(hù)”問(wèn)題,各地應(yīng)因地制宜加強(qiáng)區(qū)域性、流域性、差異性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

近年來(lái),在專(zhuān)家的建議和呼吁下,一些一線城市逐漸回歸理性,但是,很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進(jìn)。彭永臻呼吁,各地區(qū)應(yīng)根據(jù)受納水體類(lèi)型和水環(huán)境的敏感程度先進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)評(píng)估,之后再制定與之相適宜的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

02

如何消除城市黑臭水體

通過(guò)管網(wǎng)升級(jí)改造,讓“海綿城市”發(fā)揮功效

黑臭水體“表現(xiàn)在水里、根子在岸上”,水污染防治法從法律層面落實(shí)了地方政府治理黑臭水體的責(zé)任。

中國(guó)工程院院士任南琪曾指導(dǎo)多個(gè)城市的黑臭水體整治工作。通過(guò)對(duì)黑臭水體治理現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)研,他得出結(jié)論:城市水環(huán)境治理中的“廠”(污水處理廠)—“網(wǎng)”(污水管網(wǎng))—“河”(城市水體)治理體系不完善,一些地區(qū)出現(xiàn)相互脫節(jié),特別是城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率低的問(wèn)題突出,主要表現(xiàn)在:污水管網(wǎng)不健全,部分老舊城區(qū)生活污水直排現(xiàn)象突出;管網(wǎng)不配套,干管健全,支管缺位,導(dǎo)致污水難以收集;管網(wǎng)破損嚴(yán)重,污水滲漏,河水、地下水滲入管網(wǎng);污水管與雨水管混錯(cuò)接嚴(yán)重,大量污水在降雨時(shí)未經(jīng)處理沿雨水口排入水體;雨污不分流,造成污水隨雨水直接排放。

“‘海綿城市’建設(shè)理念,是徹底消除黑臭水體的根本保障?!比文乡髡J(rèn)為,在城市建設(shè)中,由于缺乏系統(tǒng)性,導(dǎo)致海綿體吸水、保水、凈水、調(diào)水的功能不能完全發(fā)揮。同時(shí)由于地面硬化程度較高,不透水面積較大,導(dǎo)致初期雨水大量直排河道,將大量污染物帶入水中,嚴(yán)重污染水體。他建議,大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè),整體解決城市澇災(zāi)與城市水生態(tài)環(huán)境改善等問(wèn)題。

錢(qián)易分析了城市水污染的原因,“工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是造成水污染的重要源頭。”據(jù)介紹,在我國(guó)水污染防治的歷史上,曾經(jīng)采用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”來(lái)減少工業(yè)廢水的排放,實(shí)踐證明,這些措施效果有限,且與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人民生活存在矛盾。她說(shuō),推行清潔生產(chǎn),在污染的源頭減少資源的消耗和污染的排放,才是符合生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確途徑。建議在水污染防治法修訂、執(zhí)行和檢查過(guò)程中,把清潔生產(chǎn)的推行和源頭減少污染排放放在更加重要的位置。

03

如何讓人們喝上放心水

對(duì)飲用水安全進(jìn)行“從源頭到龍頭”的全過(guò)程監(jiān)管

飲用水安全關(guān)系人民群眾切身利益,社會(huì)各界非常關(guān)注。水污染防治法加強(qiáng)了飲用水安全保障,在多個(gè)方面對(duì)飲用水安全有明確規(guī)定。

作為專(zhuān)業(yè)研究飲用水安全保障的專(zhuān)家,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張曉健從以下幾個(gè)方面提出了建議——

安全的飲用水水源,是安全飲用水的最基礎(chǔ)條件。水污染防治法新增了對(duì)飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的要求。以往的做法多是出了飲用水安全問(wèn)題后,再對(duì)水源進(jìn)行調(diào)查與整改。修改后的水污染防治法則要求主動(dòng)、提前、全面開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估有幾個(gè)問(wèn)題要注意:解決對(duì)違法建設(shè)和違法排放的執(zhí)法難問(wèn)題;落實(shí)對(duì)飲用水水源強(qiáng)化管理后提出的一些新要求,例如,區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新確定為污染源的遷出等;與應(yīng)對(duì)水源突發(fā)污染相結(jié)合,調(diào)查確定上游水源突發(fā)污染的風(fēng)險(xiǎn)污染物清單,預(yù)先制定應(yīng)急處置措施;形成與完善水源保護(hù)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和多部門(mén)協(xié)同機(jī)制。

對(duì)飲用水安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管,這是政府與供水企業(yè)的職責(zé)。如何進(jìn)行監(jiān)管?張曉健建議,首先是加速推進(jìn)供水水質(zhì)信息公開(kāi)。盡管水污染防治法規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息”,但目前各地供水的水質(zhì)信息公開(kāi)辦法各不相同,在水質(zhì)的項(xiàng)目、頻次和詳細(xì)程度上有較大差異。為落實(shí)水污染防治法水質(zhì)信息公開(kāi)的要求,有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)制定水質(zhì)信息公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則。

盡管水污染防治法對(duì)加油站、礦山開(kāi)采區(qū)及工業(yè)聚集區(qū)等都提出了明確的防滲要求,但在具體實(shí)操層面上缺乏詳細(xì)的管理辦法和技術(shù)規(guī)范。北京師范大學(xué)教授郝芳華建議,地下水污染防控應(yīng)堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主”的理念,以風(fēng)險(xiǎn)防控為主,堅(jiān)持防治結(jié)合。

中國(guó)工程院院士曲久輝對(duì)飲用水安全問(wèn)題也有長(zhǎng)期深入的研究,他認(rèn)為當(dāng)前解決飲用水安全問(wèn)題的關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善法律體系。水污染防治法只能解決飲用水源“守底線”問(wèn)題,《城市供水條例》(1994)已完全不適應(yīng)新時(shí)代的要求,應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)國(guó)情,盡快制定飲用水安全法,強(qiáng)調(diào)飲用水供給的公用事業(yè)屬性,規(guī)范供水市場(chǎng)行為;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)指標(biāo)和要求;明確各級(jí)政府的主體責(zé)任和供水企業(yè)的運(yùn)行職責(zé),切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益;完善供水價(jià)格的形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用;強(qiáng)化供水安全的執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)履職問(wèn)責(zé)和績(jī)效考評(píng)。

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改單)近日公開(kāi)征求意見(jiàn)。針對(duì)此次修改工作背景、基本思路、技術(shù)要點(diǎn)等問(wèn)題,清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)專(zhuān)家組長(zhǎng)王凱軍回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn):為什么要修改GB 18918-2002?

答:自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)發(fā)布以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)發(fā)生巨大變化,城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升,該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來(lái)越重要。

過(guò)去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類(lèi)增多,處理效果也越來(lái)越穩(wěn)定可靠,但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒(méi)變,現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。但是,GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次,取24h混合樣,以日均值計(jì)”,已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的突出問(wèn)題,急需修改完善。

首先,該規(guī)定制約精準(zhǔn)管控。不同污水處理工藝的排放波動(dòng)規(guī)律不同,有的污水處理廠間歇式排放。例如,采用SBR工藝的污水處理廠,可能連續(xù)2小時(shí)以上不排放水污染物,將這些時(shí)段計(jì)入日均值顯然是不合適的。再如,如果某些時(shí)段排放濃度過(guò)高,即使其日均值不超標(biāo),也很可能造成較重的環(huán)境污染,構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。

其次,該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過(guò)去20年環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展,相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也日益完善,尤其是2019年發(fā)布實(shí)施的《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 91.1-2019)全面規(guī)定了污水監(jiān)測(cè)新要求。例如,對(duì)于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項(xiàng)目,新方法要求一次采樣、盡快測(cè)定,現(xiàn)行技術(shù)、設(shè)備也足以支撐這些新要求,因此,HJ 91.1明確規(guī)定這類(lèi)污染物項(xiàng)目不能取混合樣,國(guó)內(nèi)外一系列相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也作了類(lèi)似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測(cè)這類(lèi)項(xiàng)目要取混合樣、執(zhí)行日均值,現(xiàn)在看來(lái)與更科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)不一致了。

再次,該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實(shí)際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)日均值,需要在較長(zhǎng)時(shí)間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè),排污單位可以采取治污設(shè)施“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法,臨時(shí)制造“達(dá)標(biāo)排放”。此時(shí),監(jiān)測(cè)日均值失去了反映排放濃度合理波動(dòng)的意義,成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。

因此,現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定,在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足,亟待修改完善。本次修改聚焦這個(gè)突出問(wèn)題是非常必要的,標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容,待全面修訂時(shí)一并解決。

問(wèn):如何解決這個(gè)突出問(wèn)題?

答:進(jìn)水流量波動(dòng)、特定污染物的進(jìn)水負(fù)荷變化、化學(xué)試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動(dòng),城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動(dòng)規(guī)律,有合理波動(dòng)范圍。

修改GB 18918-2002,就要全面、客觀反映這個(gè)波動(dòng)規(guī)律,找出這個(gè)合理波動(dòng)范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度限值,劃出了合理波動(dòng)范圍的上限水平。這種方法是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以參考的,如日本的國(guó)家統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值,其中對(duì)化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時(shí)規(guī)定了日均濃度限值,化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍,氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。

這次編制組提出一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度參考了國(guó)外經(jīng)驗(yàn),但其主要技術(shù)依據(jù)是國(guó)家重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計(jì)分析了2020年全年上傳該平臺(tái)的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度,測(cè)算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實(shí)際排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),是目前最可靠的污水處理廠排放波動(dòng)規(guī)律測(cè)算依據(jù),是編制這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。

問(wèn):修改后的標(biāo)準(zhǔn)將既有日均最高允許排放濃度,也有一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度,每次監(jiān)測(cè)都要同時(shí)執(zhí)行嗎?

答:測(cè)什么、怎么測(cè),首先要看監(jiān)測(cè)目標(biāo)。開(kāi)展環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè),或者企業(yè)自行監(jiān)測(cè),全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律,兩種排放濃度應(yīng)該都測(cè)。如果排污單位安裝了符合國(guó)家規(guī)定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測(cè)的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒(méi)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,開(kāi)展手工監(jiān)測(cè),其監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測(cè)指南要求。

執(zhí)法監(jiān)測(cè)是執(zhí)法檢查工作的一部分,要符合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測(cè)更符合檢查對(duì)象隨機(jī)的要求,因此是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測(cè)中同樣可以開(kāi)展日均排放濃度監(jiān)測(cè)。如果一次監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)毒性較強(qiáng)或者較持久的污染物濃度偏高,如重金屬濃度偏高,應(yīng)及時(shí)通過(guò)增加監(jiān)測(cè)頻次、溯源調(diào)查等方式,評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。其中,連續(xù)取樣以監(jiān)測(cè)日均排放濃度,就是評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

問(wèn):此次修改標(biāo)準(zhǔn),預(yù)期成本效益如何?

答:修改單在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上,通過(guò)測(cè)算實(shí)際排放波動(dòng)規(guī)律,增加了一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠在正常運(yùn)行、日均值達(dá)標(biāo)的情況下,一次監(jiān)測(cè)排放濃度應(yīng)當(dāng)而且可以滿(mǎn)足這個(gè)要求。在日均排放濃度達(dá)標(biāo)的情況下,污水處理廠實(shí)際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值,工藝比較先進(jìn)的污水處理廠排放濃度更低。對(duì)于企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō),其排放波動(dòng)的上限,通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動(dòng)范圍之內(nèi)。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠在部分時(shí)段的波動(dòng)稍大一些,可以注意保持或加強(qiáng)進(jìn)水管控與均質(zhì)調(diào)節(jié),優(yōu)化運(yùn)行管理,通過(guò)加強(qiáng)日常運(yùn)維管理即可符合修改單規(guī)定。因此,對(duì)于正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來(lái)說(shuō),預(yù)期此次修改標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)新增成本。

修改單設(shè)置一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度,細(xì)化了污染物排放控制技術(shù)要求,提升了排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn),管控要求更加精細(xì),有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測(cè)和波動(dòng)規(guī)律研究,充分挖掘潛力,進(jìn)一步提升環(huán)境績(jī)效。同時(shí),修改單有利于堵住人為制造日均值“達(dá)標(biāo)”的漏洞,提升監(jiān)督執(zhí)法效能,有力督促排污單位如實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告實(shí)際排污情況。因此,預(yù)期此次修改有助于提升監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管對(duì)象雙方的精細(xì)化管理水平,在不改變技術(shù)工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。

制度建設(shè)方面的預(yù)期效益也值得關(guān)注。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求,制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既要研究收嚴(yán)排放限值、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),向技術(shù)改造投資要環(huán)境效益,也要研究在行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理核心技術(shù)比較穩(wěn)定時(shí),通過(guò)細(xì)化管控要求提升管控效果,向精細(xì)管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細(xì)化管控要求方面開(kāi)展的重要探索,對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有重要引領(lǐng)作用。

點(diǎn)擊“閱讀原文”查看《關(guān)于征求〈城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉(GB 18918-2002)修改單 (征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》

(轉(zhuǎn)發(fā)可贈(zèng)送中國(guó)給水排水2021年(第五屆)中國(guó)污水大會(huì)直播視頻回放觀看碼+大會(huì)論文集+中國(guó)給水排水雜志。請(qǐng)聯(lián)系:中國(guó)給水排水  金晟 186 2227 3726中國(guó)給水排水 ,孫磊 137 0211 3519)

【城市污泥處理處置,工業(yè)污泥處理處置,固廢資源化,滲濾液處理,工業(yè)園區(qū)污水處理,污水提標(biāo)、污水資源化、排水管網(wǎng)、水環(huán)境綜合治理、黑臭水體、河湖治理、雨水洪水治理等,技術(shù)報(bào)告正在征集完善中,咨詢(xún):王領(lǐng)全 13752275003(微信號(hào));本次會(huì)議采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告+參觀形式,參會(huì)代表還可獲得2022年度繼續(xù)教育學(xué)時(shí)證明。所有受邀演講嘉賓均可獲得加蓋主辦單位公章的論壇演講榮譽(yù)證書(shū)。】

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1月29日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于核準(zhǔn)2022年度第一批建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)名單的公告》,其中,附件2“核準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位名單”中顯示,3企業(yè)申報(bào)的“工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)”已被核準(zhǔn),分別是中機(jī)中聯(lián)工程有限公司、貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司、湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司。

中機(jī)中聯(lián)工程有限公司前身為機(jī)械工業(yè)部第三設(shè)計(jì)研究院,1964年成立于天津,1965年內(nèi)遷至重慶, 2013年更名為中機(jī)中聯(lián)工程有限公司,是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè),國(guó)有科技型工程公司,隸屬于中央大型企業(yè)集團(tuán)、世界500強(qiáng)企業(yè)——中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司。公司聚焦工程咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、工程總包、設(shè)備成套、工程運(yùn)維的項(xiàng)目全生命周期,在工業(yè)、建筑、市政、交通、環(huán)保、能源、物流、醫(yī)療、教育等行業(yè)取得豐碩成果。

貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司成立于1958年,1994年事業(yè)單位企業(yè)化管理,2001年10月正式轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè),2010年4月改制為全民營(yíng)股份制企業(yè),2017年8月9日在上海證券交易所整體上市并首次公開(kāi)發(fā)行A股,是西南地區(qū)首家在上交所主板上市的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為公路行業(yè)工程咨詢(xún)與工程承包業(yè)務(wù);具備復(fù)雜的地形、地質(zhì)條件下公路行業(yè)路線總體、特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、工程地質(zhì)勘察和試驗(yàn)檢測(cè)等多領(lǐng)域多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司始建于1958年,是中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司旗下的湖北工程有限公司所屬的大型電力工程咨詢(xún)公司。具備勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理、環(huán)評(píng)、安評(píng)、水土保持、總承包等多個(gè)甲級(jí)資質(zhì),是中國(guó)首批取得太陽(yáng)能光電一體化及光伏電站專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)。作為中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)設(shè)計(jì)板塊的一部分,湖北院向具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的工程咨詢(xún)公司方向穩(wěn)步邁進(jìn)。湖北院專(zhuān)注于電力建設(shè)的發(fā)展,通過(guò)不斷提升設(shè)計(jì)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量,向國(guó)內(nèi)外客戶(hù)提供電力工程建設(shè)的全過(guò)程、全方位的服務(wù),業(yè)務(wù)范圍涵蓋電網(wǎng)、配網(wǎng)、新能源、發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境等多元領(lǐng)域。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改單)近日公開(kāi)征求意見(jiàn)。針對(duì)此次修改工作背景、基本思路、技術(shù)要點(diǎn)等問(wèn)題,清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)專(zhuān)家組長(zhǎng)王凱軍回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn):為什么要修改GB 18918-2002?

答:自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)發(fā)布以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)發(fā)生巨大變化,城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升,該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來(lái)越重要。

過(guò)去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類(lèi)增多,處理效果也越來(lái)越穩(wěn)定可靠,但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒(méi)變,現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。但是,GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次,取24h混合樣,以日均值計(jì)”,已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的突出問(wèn)題,急需修改完善。

首先,該規(guī)定制約精準(zhǔn)管控。不同污水處理工藝的排放波動(dòng)規(guī)律不同,有的污水處理廠間歇式排放。例如,采用SBR工藝的污水處理廠,可能連續(xù)2小時(shí)以上不排放水污染物,將這些時(shí)段計(jì)入日均值顯然是不合適的。再如,如果某些時(shí)段排放濃度過(guò)高,即使其日均值不超標(biāo),也很可能造成較重的環(huán)境污染,構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。

其次,該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過(guò)去20年環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展,相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也日益完善,尤其是2019年發(fā)布實(shí)施的《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 91.1-2019)全面規(guī)定了污水監(jiān)測(cè)新要求。例如,對(duì)于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項(xiàng)目,新方法要求一次采樣、盡快測(cè)定,現(xiàn)行技術(shù)、設(shè)備也足以支撐這些新要求,因此,HJ 91.1明確規(guī)定這類(lèi)污染物項(xiàng)目不能取混合樣,國(guó)內(nèi)外一系列相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也作了類(lèi)似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測(cè)這類(lèi)項(xiàng)目要取混合樣、執(zhí)行日均值,現(xiàn)在看來(lái)與更科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)不一致了。

再次,該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實(shí)際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)日均值,需要在較長(zhǎng)時(shí)間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè),排污單位可以采取治污設(shè)施“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法,臨時(shí)制造“達(dá)標(biāo)排放”。此時(shí),監(jiān)測(cè)日均值失去了反映排放濃度合理波動(dòng)的意義,成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。

因此,現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定,在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足,亟待修改完善。本次修改聚焦這個(gè)突出問(wèn)題是非常必要的,標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容,待全面修訂時(shí)一并解決。

問(wèn):如何解決這個(gè)突出問(wèn)題?

答:進(jìn)水流量波動(dòng)、特定污染物的進(jìn)水負(fù)荷變化、化學(xué)試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動(dòng),城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動(dòng)規(guī)律,有合理波動(dòng)范圍。

修改GB 18918-2002,就要全面、客觀反映這個(gè)波動(dòng)規(guī)律,找出這個(gè)合理波動(dòng)范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度限值,劃出了合理波動(dòng)范圍的上限水平。這種方法是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以參考的,如日本的國(guó)家統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值,其中對(duì)化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時(shí)規(guī)定了日均濃度限值,化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍,氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。

這次編制組提出一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度參考了國(guó)外經(jīng)驗(yàn),但其主要技術(shù)依據(jù)是國(guó)家重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計(jì)分析了2020年全年上傳該平臺(tái)的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度,測(cè)算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實(shí)際排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),是目前最可靠的污水處理廠排放波動(dòng)規(guī)律測(cè)算依據(jù),是編制這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。

問(wèn):修改后的標(biāo)準(zhǔn)將既有日均最高允許排放濃度,也有一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度,每次監(jiān)測(cè)都要同時(shí)執(zhí)行嗎?

答:測(cè)什么、怎么測(cè),首先要看監(jiān)測(cè)目標(biāo)。開(kāi)展環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè),或者企業(yè)自行監(jiān)測(cè),全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律,兩種排放濃度應(yīng)該都測(cè)。如果排污單位安裝了符合國(guó)家規(guī)定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測(cè)的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒(méi)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,開(kāi)展手工監(jiān)測(cè),其監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測(cè)指南要求。

執(zhí)法監(jiān)測(cè)是執(zhí)法檢查工作的一部分,要符合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測(cè)更符合檢查對(duì)象隨機(jī)的要求,因此是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測(cè)中同樣可以開(kāi)展日均排放濃度監(jiān)測(cè)。如果一次監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)毒性較強(qiáng)或者較持久的污染物濃度偏高,如重金屬濃度偏高,應(yīng)及時(shí)通過(guò)增加監(jiān)測(cè)頻次、溯源調(diào)查等方式,評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。其中,連續(xù)取樣以監(jiān)測(cè)日均排放濃度,就是評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

問(wèn):此次修改標(biāo)準(zhǔn),預(yù)期成本效益如何?

答:修改單在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上,通過(guò)測(cè)算實(shí)際排放波動(dòng)規(guī)律,增加了一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠在正常運(yùn)行、日均值達(dá)標(biāo)的情況下,一次監(jiān)測(cè)排放濃度應(yīng)當(dāng)而且可以滿(mǎn)足這個(gè)要求。在日均排放濃度達(dá)標(biāo)的情況下,污水處理廠實(shí)際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值,工藝比較先進(jìn)的污水處理廠排放濃度更低。對(duì)于企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō),其排放波動(dòng)的上限,通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動(dòng)范圍之內(nèi)。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠在部分時(shí)段的波動(dòng)稍大一些,可以注意保持或加強(qiáng)進(jìn)水管控與均質(zhì)調(diào)節(jié),優(yōu)化運(yùn)行管理,通過(guò)加強(qiáng)日常運(yùn)維管理即可符合修改單規(guī)定。因此,對(duì)于正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來(lái)說(shuō),預(yù)期此次修改標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)新增成本。

修改單設(shè)置一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度,細(xì)化了污染物排放控制技術(shù)要求,提升了排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn),管控要求更加精細(xì),有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測(cè)和波動(dòng)規(guī)律研究,充分挖掘潛力,進(jìn)一步提升環(huán)境績(jī)效。同時(shí),修改單有利于堵住人為制造日均值“達(dá)標(biāo)”的漏洞,提升監(jiān)督執(zhí)法效能,有力督促排污單位如實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告實(shí)際排污情況。因此,預(yù)期此次修改有助于提升監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管對(duì)象雙方的精細(xì)化管理水平,在不改變技術(shù)工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。

制度建設(shè)方面的預(yù)期效益也值得關(guān)注。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求,制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既要研究收嚴(yán)排放限值、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),向技術(shù)改造投資要環(huán)境效益,也要研究在行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理核心技術(shù)比較穩(wěn)定時(shí),通過(guò)細(xì)化管控要求提升管控效果,向精細(xì)管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細(xì)化管控要求方面開(kāi)展的重要探索,對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有重要引領(lǐng)作用。


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