8月30日，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》。文件提出加快電力市場化改革：探索建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場機制，支持煤電機組參與調(diào)頻輔助服務(wù)，獲取合理的調(diào)頻補償收益;持續(xù)推進煤電上網(wǎng)電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機組頂峰發(fā)電能力，在保障供應(yīng)的同時，增加煤電機組營收能力。
完善煤電調(diào)峰收益機制。合理認定煤電機組新增調(diào)峰容量，推動新能源項目通過市場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調(diào)峰資源，用于配套新能源項目開發(fā)，增加煤電企業(yè)收益。積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項目開發(fā)，在新能源指標(biāo)分配、納入項目建設(shè)庫、列入年度開發(fā)方案時給予傾斜。
解讀文件指出，目前，電、煤產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長期存在，兩個行業(yè)“兩張皮”經(jīng)營情況、“蹺蹺板”利益關(guān)系仍較為突出。另外，近期國家正在制定煤電和可再生能源聯(lián)營方案，省也正組織有關(guān)單位進行方案編制。“十四五”期間，省內(nèi)存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加快優(yōu)化升級工作，實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型，另外還需要通過市場化改革方式，拓寬煤電機組的調(diào)峰收益渠道。
河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知
豫政辦〔2022〕80號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，確保全省電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持煤電企業(yè)紓困解難，促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、優(yōu)化電力調(diào)度機制
(一)提升煤電機組利用效率。建立更加高效精準的電力調(diào)度機制，優(yōu)化煤電機組啟停方式，在嚴格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)前提下，最大程度減少煤電機組旋轉(zhuǎn)備用，提高在運煤電機組運行負荷率，提升煤電機組運行的安全性與經(jīng)濟性。
(二)提高重點機組發(fā)電小時數(shù)。完善節(jié)能減排電力調(diào)度制度和電力市場化交易機制，支持60萬千瓦及以上高效清潔機組、民生供熱機組等重點機組能發(fā)多發(fā)、能發(fā)盡發(fā)，最大程度提高重點機組發(fā)電利用小時數(shù)，持續(xù)提高重點機組的經(jīng)濟效益。
二、保障電煤量價穩(wěn)定
(一)保障電煤安全供應(yīng)。穩(wěn)妥釋放省內(nèi)煤炭產(chǎn)能，加快省內(nèi)大型儲煤基地建設(shè)，完善省級儲煤基地應(yīng)急儲備機制。支持國內(nèi)大型煤炭企業(yè)參與省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。嚴格落實煤電企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋要求，加強履約監(jiān)管，確保全省電煤安全平穩(wěn)供應(yīng)。
(二)引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。落實國家完善煤炭市場價格形成機制改革精神，引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格在合理區(qū)間運行。根據(jù)煤炭市場價格監(jiān)測和成本調(diào)查情況，動態(tài)調(diào)整煤炭價格合理區(qū)間。加強電煤市場合同價格調(diào)控監(jiān)管，依法及時查處價格違法違規(guī)行為，維護良好價格秩序。
三、疏導(dǎo)電力熱力成本
(一)執(zhí)行國家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價政策。燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，上下浮動原則上不超過20%。不得干預(yù)在規(guī)定范圍內(nèi)合理浮動的市場交易電價。公布我省高耗能企業(yè)名單，落實高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮不超過20%限制的規(guī)定。
(二)合理疏導(dǎo)供熱成本。推動工業(yè)供熱實行市場化定價，取消工業(yè)供熱定價限制，形成由供需雙方協(xié)商的市場化定價機制。在保障冬季供暖前提下，開展居民采暖成本核查，合理調(diào)整居民采暖價格，建立煤、熱價聯(lián)動機制，疏導(dǎo)煤價上漲造成的供暖成本增加。妥善解決熱費拖欠問題，支持熱費提前支付，確保熱電企業(yè)正常運營。
四、化解經(jīng)營資金壓力
(一)完善煤電調(diào)峰收益機制。加強外電參與調(diào)峰輔助服務(wù)研究，推動外電充分參與我省電網(wǎng)調(diào)峰，通過多種方式補償煤電企業(yè)調(diào)峰損失。合理認定煤電機組新增調(diào)峰容量，推動新能源項目通過市場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調(diào)峰資源，用于配套新能源項目開發(fā)，增加煤電企業(yè)收益。
(二)落實財政金融稅收支持政策。支持煤電企業(yè)積極爭取專項再貸款等政策。完善金融機構(gòu)扶持煤電企業(yè)政策措施，對符合條件的煤電企業(yè)在授信等級、貸款利率等方面加大支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)及時滿足煤電企業(yè)合理融資需求，降低企業(yè)融資成本;對符合條件的煤電企業(yè)給予貸款展期和續(xù)貸支持，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。落實支持煤電企業(yè)紓困解難的“減、退、緩”稅措施，確保稅費優(yōu)惠應(yīng)享盡享、增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退、符合條件的困難煤電企業(yè)緩稅應(yīng)緩盡緩。
五、加強體制機制創(chuàng)新
(一)建立煤電聯(lián)營合作機制。支持省內(nèi)外有實力的大型煤炭企業(yè)(儲煤基地)通過股權(quán)合作、戰(zhàn)略合作等方式，與煤電企業(yè)開展煤電聯(lián)營，建立長期穩(wěn)定、安全有序的電煤供需關(guān)系。支持國家骨干煤炭企業(yè)和山西、陜西、內(nèi)蒙古等省份大型煤炭企業(yè)，與我省煤電企業(yè)通過資本融合、相互持股、兼并重組等方式合資建設(shè)煤電項目或開展煤電資源整合，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。
(二)促進煤電與新能源融合發(fā)展。落實國家關(guān)于推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的部署要求，積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項目開發(fā)，在新能源指標(biāo)分配、納入項目建設(shè)庫、列入年度開發(fā)方案時給予傾斜;支持煤電企業(yè)開展多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化項目試點建設(shè)及符合條件的風(fēng)電、光伏項目建設(shè)。
(三)推動存量煤電企業(yè)優(yōu)化升級。結(jié)合煤電機組退城進郊(園)，支持煤電企業(yè)實施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設(shè)，提高煤電機組單機容量、運行參數(shù)、能效和污染物排放水平。結(jié)合電力供需情況合理把握改造時序，兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟目標(biāo)，統(tǒng)籌推動煤電企業(yè)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)煤電機組優(yōu)化升級。
(四)加快電力市場化改革。探索建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場機制，支持煤電機組參與調(diào)頻輔助服務(wù)，獲取合理的調(diào)頻補償收益;持續(xù)推進煤電上網(wǎng)電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機組頂峰發(fā)電能力，在保障供應(yīng)的同時，增加煤電機組營收能力。
六、確保政策落實到位
省發(fā)展改革委要牽頭統(tǒng)籌推動全省煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳、財政廳、河南銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、電力公司等單位要立足職責(zé)分工，細化政策措施。各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要完善配套政策，確保落實落地。省電網(wǎng)企業(yè)要嚴守電力保供安全底線，做好電力調(diào)度與交易工作。各煤電企業(yè)要主動作為，積極紓困解難，確保完成電力保供任務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月23日
《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》政策解讀
按照國家部署和省委、省政府安排，我們高度重視煤電行業(yè)的紓困解難工作，認真開展煤電持續(xù)發(fā)展的政策研究，根據(jù)“既立當(dāng)前，又利長遠”的原則，支持煤電企業(yè)紓困解難，逐步擺脫當(dāng)前面臨的困境，促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快實現(xiàn)更長遠的轉(zhuǎn)型升級。
一、深刻理解煤電持續(xù)健康發(fā)展的重要意義
“十三五”以來，全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，清潔低碳加速轉(zhuǎn)型，電力發(fā)展取得顯著成效，吸納省外電量迅猛增長，新能源呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢，但也面臨一些問題與困難。目前，煤電是全省最經(jīng)濟、最有效的支撐保障和靈活調(diào)節(jié)電源，既發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的支撐作用，又承擔(dān)著“調(diào)節(jié)器”的調(diào)節(jié)功能。但受電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)保政策趨緊等影響，全省煤電行業(yè)發(fā)電空間受到嚴重擠壓，發(fā)電利用小時數(shù)大幅降低。同時，煤炭價格常年持續(xù)高位運行，加之隨著電力體制改革加快推進，市場化交易電量不斷擴大，煤電經(jīng)營形勢整體嚴重下滑，尤其是2021年遭遇電煤價格非正常的暴漲，全省煤電行業(yè)自2008年之后再次出現(xiàn)全行業(yè)巨虧的局面，煤電企業(yè)普遍存在“融資難、融資貴”問題，經(jīng)營成本負擔(dān)重、購煤資金緊張，全省電力安全保障面臨挑戰(zhàn)。
“十四五”乃至更長時期內(nèi)，在全省加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，煤電將繼續(xù)發(fā)揮保障電力安全可靠供應(yīng)、促進新能源大規(guī)模高比例消納的重要作用，地位不可或缺、不可替代。同時，未來在“雙碳”背景下煤電面臨的形勢更加復(fù)雜，存量煤電將面臨能源保供任務(wù)加重、老舊機組服役到期、能效與環(huán)保水平下降等諸多挑戰(zhàn)，增量煤電也將迎來與煤炭、可再生能源聯(lián)營的高質(zhì)量融合發(fā)展、清潔低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型等諸多機遇。
二、多措并舉助力煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
堅持問題導(dǎo)向和政策引導(dǎo)，聚焦煤電企業(yè)融資困難、燃料成本上升、價格疏導(dǎo)不暢等突出問題，有針對性提出項目經(jīng)營、開發(fā)、金融、財政等一系列的政策舉措，共五個部分、十二條政策措施。
(一)科學(xué)優(yōu)化電力調(diào)度制度。
“十三五”以來，全煤電發(fā)電利用小時數(shù)逐年降低，2021年已降至3400小時左右，其中60萬千瓦等級及以上機組低于全省平均水平，機組長期處于非經(jīng)濟運行狀態(tài)，發(fā)電效益大幅下降。因此，第一條、第兩條政策措施，從優(yōu)化調(diào)度與運行方面，通過制定更加高效精準、節(jié)能低碳的調(diào)度機制和更加靈活、有效的電力市場化交易機制，合理優(yōu)化運行管理，提高煤電機組運行負荷率，尤其提高60萬千瓦及以上高效清潔、民生供熱等重點機組發(fā)電小時數(shù)，提升煤電機組運行的安全性與經(jīng)濟性，持續(xù)改善重點機組的經(jīng)濟效益。
(二)全力保障電煤量價穩(wěn)定。
目前，全省電煤消費量穩(wěn)定在1.0億噸以上，省外來煤占比接近70%，省內(nèi)電煤供應(yīng)自給率低，省內(nèi)煤炭應(yīng)急保障能力與儲備調(diào)節(jié)能力仍未充分發(fā)揮。同時，省內(nèi)電煤價格仍在較高水平運行，省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格高于合理區(qū)間，絕大部分電廠出現(xiàn)負邊際利潤。因此，第三條、第四條政策措施，從電煤供應(yīng)量、價格方面，通過加快省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格在合理區(qū)間運行、加強合同簽約、履約、價格調(diào)控監(jiān)管等措施，增強全省煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性與安全性，維護良好電煤價格秩序。
(三)有效疏導(dǎo)電力熱力成本。
目前，全省電煤價格仍在高位運行，電價20%上浮幅度尚不能完全消納電煤成本，煤電發(fā)電成本無法有效疏導(dǎo)。同時，全省工業(yè)供熱價格存在定價干預(yù)的情況，居民供熱價格定價較早、價格偏低且常年未做調(diào)整，煤電供熱成本也疏導(dǎo)不暢。因此，第五條、第六條政策措施，分別從電價、熱價方面，一方面通過繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制，加快確定并公布我省高耗能企業(yè)名單，落實高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制的規(guī)定，提升煤電企業(yè)盈利能力;另一方面通過推動工業(yè)供熱加快形成由供需雙方協(xié)商的市場化定價機制，在做好冬季供暖保障的前提下，合理調(diào)整居民采暖價格，建立煤、熱價聯(lián)動機制，有效疏導(dǎo)供熱燃料成本。
(四)防范化解經(jīng)營資金壓力。
目前，全省煤電調(diào)峰收益機制仍不完善，尚未建立煤電為外電提供調(diào)峰服務(wù)的補償收益機制，另外煤電調(diào)峰價值未完全發(fā)揮。因此，第七條政策措施，通過研究外電參與調(diào)峰輔助服務(wù)，合理補償煤電調(diào)峰損失，另外合理認定煤電機組調(diào)峰容量，用于自建新能源項目，或通過市場化交易方式用于其他新能源項目購買使用，增加煤電企業(yè)調(diào)峰收益渠道。
同時，針對緩解煤電經(jīng)營資金壓力問題，國家已出臺一些財政金融稅收支持舉措，包括政策性開發(fā)性金融工具、專項再貸款等資金支持以及有關(guān)“減、退、緩”稅措施。因此，第八條政策措施，通過申請國家有關(guān)資金支持，落實財政金融稅收支持政策，降低煤電企業(yè)融資成本，確保稅費優(yōu)惠應(yīng)享盡享，增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退，符合條件的困難緩稅應(yīng)緩盡緩，切實減輕煤電企業(yè)稅費負擔(dān)。
(五)持續(xù)加強體制機制創(chuàng)新。
目前，電、煤產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長期存在，兩個行業(yè)“兩張皮”經(jīng)營情況、“蹺蹺板”利益關(guān)系仍較為突出。另外，近期國家正在制定煤電和可再生能源聯(lián)營方案，我省也正組織有關(guān)單位進行方案編制。因此，第九條政策措施，根據(jù)國家煤電和煤炭聯(lián)營的政策要求，通過建立省內(nèi)煤電聯(lián)營合作機制，支持省內(nèi)外有實力的大型煤炭企業(yè)，以股權(quán)合作、參股控股、戰(zhàn)略合作、兼并重組等方式，與省內(nèi)煤電企業(yè)開展煤電一體化開發(fā)、經(jīng)營等合作，最大程度地保障我省電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。第十條政策措施，根據(jù)國家關(guān)于煤電和可再生能源聯(lián)營的政策要求，通過鼓勵省內(nèi)煤電企業(yè)參與新能源項目開發(fā)，在新能源指標(biāo)分配時給予傾斜;另外，支持省內(nèi)煤電企業(yè)開展多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化項目試點建設(shè)，優(yōu)先列入年度開發(fā)方案。
同時，“十四五”期間，省內(nèi)存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加快優(yōu)化升級工作，實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型，另外還需要通過市場化改革方式，拓寬煤電機組的調(diào)峰收益渠道。因此，第十一條政策措施，通過結(jié)合煤電機組關(guān)停淘汰、推動退城進郊(園)，支持煤電企業(yè)實施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設(shè)，統(tǒng)籌推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)我省煤電機組優(yōu)化升級。第十二條政策措施，通過探索建立煤電機組調(diào)頻輔助服務(wù)市場機制，建立能快速靈活、及時有效地反映電煤價格波動的市場化電價機制，增加煤電機組收益渠道和盈利能力。
三、多方協(xié)同促進政策舉措落實、落細、落地
省發(fā)展改革委會同省工信、財政、銀監(jiān)、稅務(wù)、省電力公司等有關(guān)部門，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，壓實工作職責(zé)，細化政策措施，切實推動各項任務(wù)落地，共同推進支持煤電企業(yè)紓困解難、促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作，全力保障電力安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
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