黨的二十大報(bào)告是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)能源電力高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南和思想武器。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源新媒” 文 | 徐進(jìn)）
作者系本刊特約撰稿人
黨的二十大報(bào)告對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化”進(jìn)行了全面系統(tǒng)深入闡述，為新時(shí)代的中國(guó)吹響前進(jìn)的號(hào)角。能源電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力之源。
黨的二十大報(bào)告從不同方面論述了我國(guó)能源電力領(lǐng)域下一個(gè)五年乃到十年發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、主要路徑、總體方針和基本方略，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)能源電力高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南和思想武器。
關(guān)鍵詞一
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
黨的二十大報(bào)告中指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)能源轉(zhuǎn)型的高度重視，也為能源行業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。
雙碳目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，既是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，也是新發(fā)展階段賦予當(dāng)代能源人的時(shí)代課題，必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、國(guó)家治理理念產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既是大勢(shì)所趨也是自身發(fā)展內(nèi)在需求。全球已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)明確提出了碳中和目標(biāo)，而我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和世界碳排放的第一大國(guó)，僅僅只有30年就要完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，時(shí)間之短舉世罕見(jiàn)，困難之大可想而知，這不僅是一場(chǎng)史無(wú)前例的硬仗惡仗，更是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的大考。
目前我國(guó)因能源燃燒產(chǎn)生的碳排放總量占我國(guó)碳排放總量近九成，其中火電行業(yè)的碳排放總量占比超過(guò)半。由此可見(jiàn)，要想實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)，能源是主陣地，電力是主戰(zhàn)場(chǎng)，煤電是主力軍，電企是主推手。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既不能操之過(guò)急也不能四平八穩(wěn)。正如習(xí)總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)的那樣，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，等不得，也急不得。
因此，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)既要立足當(dāng)下，把好節(jié)奏，循序漸進(jìn)，避免層層加碼和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，一步一個(gè)腳印解決好具體問(wèn)題；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮不同行業(yè)和地區(qū)上差異，先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)，有計(jì)劃有步驟謀劃好碳達(dá)峰這篇“大文章”。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要尋求中國(guó)方案并非照搬西方模式。作為一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我們不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家自然達(dá)峰后逐漸實(shí)現(xiàn)碳中和，必須尊重我國(guó)以煤炭煤電消費(fèi)為主的具體國(guó)情，必須把握能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，全面系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、能源體系等方面變革，努力探索出一套既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展又能主動(dòng)加速碳中和進(jìn)程并具有自身特色的中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
關(guān)鍵詞二
加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系
黨的二十大報(bào)告要求，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。能源被稱為現(xiàn)代工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。我國(guó)現(xiàn)在能源供需總體平衡且相對(duì)寬松，基本實(shí)現(xiàn)了能源的“溫飽”問(wèn)題，下一步應(yīng)重點(diǎn)解決能源“吃好”問(wèn)題，這需要我國(guó)盡快從高碳的煤炭煤電為主的能源結(jié)構(gòu)向低碳的新能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。
從資源稟賦上看，我國(guó)屬于典型的“富煤貧油少氣”國(guó)家，能源消費(fèi)以煤炭為主，油氣進(jìn)口依賴度高，原油的對(duì)外依存度連續(xù)四年在70%以上，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到近50%。與此同時(shí)，雖然近年來(lái)我國(guó)新能源發(fā)展取得顯著的進(jìn)步，但仍尚不能替代傳統(tǒng)能源體系，因?yàn)榘ㄌ烊粴狻⑺?、核電、風(fēng)電等在內(nèi)的清潔能源消費(fèi)量?jī)H占我國(guó)能源消費(fèi)總量的四分之一左右，短時(shí)間內(nèi)仍難以扛起支柱能源的重任。
“清潔低碳、安全高效”作為現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵，需要從根本上破解能源“不可能三角”難題（即能源的清潔、安全和經(jīng)濟(jì)三者不可能做到同時(shí)兼顧或同時(shí)達(dá)到最優(yōu)），這是我國(guó)能源界必須要共同努力解決的一道“必答題”而非“選擇題”，因?yàn)榘踩?、?jīng)濟(jì)、環(huán)保是“雙碳目標(biāo)”下對(duì)能源發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需要，決定了我國(guó)能源電力行業(yè)必須肩負(fù)起更多減排任務(wù)與更大轉(zhuǎn)型責(zé)任。
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系需要重點(diǎn)圍繞安全穩(wěn)定、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)可行等三大方面持續(xù)發(fā)力。一是加快傳統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型，加大碳捕捉、碳回收等新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源清潔低碳高效利用；二是要先立后破、通盤(pán)謀劃，大力拓展水核清潔能源，積極推進(jìn)風(fēng)光新能源，不斷開(kāi)拓氫能儲(chǔ)能新型能源，全面提升新能源應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；三是穩(wěn)步推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和煤氣水風(fēng)光生核等多能源協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)展供電、供暖、供氣、供熱、供冷等綜合能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源立體利用、循環(huán)利用和綜合利用，全方位提高用能效能。
關(guān)鍵詞三
守住能源安全底線
黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。能源安全作為國(guó)家總體安全觀的重要組成部分，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。要按照以我為主、托底保供、有序替代的要求，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)提升能源穩(wěn)定供應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，“把能源飯碗牢牢端在自己手里”，切實(shí)筑牢能源安全底線。
首先，要立足于國(guó)內(nèi)為主的方針。一方面要加大核心技術(shù)攻關(guān)，積極采取新工藝、新技術(shù)、新方法，不斷提升煤氣油等化石能源勘測(cè)和開(kāi)發(fā)水平，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，切實(shí)夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量產(chǎn)能基礎(chǔ)，逐步提高自我保障能力；另一方面要積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)油氣電管網(wǎng)和儲(chǔ)油儲(chǔ)氣儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)全油氣電互聯(lián)互通和輸送能力“短板”，加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，進(jìn)一步完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，確保能源供應(yīng)保持合理的彈性裕度。
其次，要發(fā)揮煤電托底保供作用。煤炭消費(fèi)在我國(guó)能源消費(fèi)中處于支配地位，占一次能源消費(fèi)總量的比重近60%。要依托我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，下大力抓好煤炭煤電的清潔高效和深加工利用，積極推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯(lián)動(dòng)”，保持煤電動(dòng)態(tài)合理裝機(jī)規(guī)模，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮好煤電煤炭在電力和能源結(jié)構(gòu)中的“頂梁柱”和“壓艙石”。
再者，要做好能源的有序替代。一是終端能源電能替代傳統(tǒng)用能，積極開(kāi)展以電代煤、以電代油、以電代氣等工程，讓電能成為終端能源消費(fèi)的“主陣地”；二是新能源替代傳統(tǒng)能源，大力構(gòu)建風(fēng)光水核氫儲(chǔ)生等為代表的清潔能源供應(yīng)體系，把清潔能源打造成為我國(guó)能源供應(yīng)的“主力軍”；三是分布式能源替代集中式能源，大力發(fā)展分散式風(fēng)能、分布式光伏和分布式天然氣，加快能源去中心化，實(shí)現(xiàn)能源就地取“材”、就近消納，讓分布式能源成為新能源發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
關(guān)鍵詞四
健全新型舉國(guó)體制
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。毫無(wú)疑問(wèn)，“舉國(guó)體制”蘊(yùn)藏著我國(guó)社會(huì)主義集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義取得舉世矚目成就的重要“秘訣”之一。
回顧往昔，篳路藍(lán)縷、白手起家的新中國(guó)依托舉國(guó)體制實(shí)施了以“156項(xiàng)工程”為核心的數(shù)百個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，為我國(guó)建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；時(shí)至今日，面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)需要努力堅(jiān)持并發(fā)展新型舉國(guó)體制，打破美國(guó)技術(shù)霸凌，突破西方市場(chǎng)封鎖，搶占創(chuàng)新新高地，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
目前，我國(guó)在新型電力系統(tǒng)、新型儲(chǔ)能、氫能和燃料電池、小型模塊化反應(yīng)堆、能源系統(tǒng)區(qū)域鏈與數(shù)字化、能源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少難題有待攻關(guān)，在電力芯片制造、高端軟件開(kāi)發(fā)、大型燃?xì)廨啓C(jī)、關(guān)鍵元器生產(chǎn)、新一代核能體系、碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)存在被“卡脖子”可能。
這些關(guān)鍵核心技術(shù)具有前期投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜性、戰(zhàn)略位置高和行業(yè)壟斷強(qiáng)等突出特點(diǎn)，并不能憑一企之力、單打獨(dú)奏就能夠“包打天下”的，需要“匯各界之智、聚各方之力”，聯(lián)合攻關(guān)、科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)解決技術(shù)短板問(wèn)題。
新型舉國(guó)體制不同于傳統(tǒng)舉國(guó)體制，需要有為政府和有效市場(chǎng)的協(xié)同作用、共同發(fā)力。
“有為政府”就是全面加強(qiáng)黨對(duì)能源電力科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面作用，當(dāng)好“主心骨”，不搞“瞎指揮”、“亂彈琴”，切實(shí)做到“有事服務(wù)好、無(wú)事不打擾”。
“有效市場(chǎng)”就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中重要作用，能源電力科技創(chuàng)新要圍繞市場(chǎng)“轉(zhuǎn)”、科技項(xiàng)目要跟著市場(chǎng)“走”，按市場(chǎng)規(guī)則建立健全激勵(lì)機(jī)制，尊重科技創(chuàng)新的特殊規(guī)律，最大限度調(diào)動(dòng)廣大電力科技人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
關(guān)鍵詞五
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
黨的二十大報(bào)告要求，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。電力市場(chǎng)是我國(guó)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不可或缺的重要一環(huán)，有利于打破不同地域電力交易壁壘，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源配置。
經(jīng)過(guò)40余年改革開(kāi)放具體實(shí)踐，我國(guó)基本確立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)化改革亦取得不俗成績(jī)，市場(chǎng)交易電量已占全社會(huì)用電量近一半，但電力市場(chǎng)化建設(shè)道阻且長(zhǎng)，尚存在一些不足，距離全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)仍有較大距離：電力跨省跨區(qū)資源配置仍存在較大交易壁壘、市場(chǎng)交易機(jī)制與交易體系不完善不靈活、交易品種與交易模式不豐富不健全、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明、地方保護(hù)主義現(xiàn)象頻出等問(wèn)題依然存在，電力市場(chǎng)相互分割局面比較突出。
電力市場(chǎng)作為優(yōu)化資源配置效率、促進(jìn)清潔能源消納、支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵和核心機(jī)制，其目的在于確保能源安全、低碳、經(jīng)濟(jì)、高效等目標(biāo)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的協(xié)同作用，構(gòu)建包括電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)等在內(nèi)的各種電力市場(chǎng)，并同外部碳交易市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)有效銜接，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)電力資源在更大規(guī)模、更高效率、更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。
我國(guó)已明確“到2025年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成、到2030年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成”的總體目標(biāo)。但要想順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不是一件輕而易舉的事情，這是因?yàn)殡娔茏鳛橐环N特殊的商品，具有生產(chǎn)與使用同時(shí)進(jìn)行且看不見(jiàn)實(shí)物的特性，同時(shí)電價(jià)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)價(jià)格，其價(jià)格的調(diào)整勢(shì)必會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)。
因此，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力大市場(chǎng)過(guò)程中，需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)市場(chǎng)模式路徑，既要保障電力生產(chǎn)、輸送和使用的動(dòng)態(tài)平衡，又要統(tǒng)籌不同用電時(shí)間、不同用電位置和不同供需狀況的變化情況，還要兼顧到電力清潔低碳、安全高效戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本要求。
關(guān)鍵詞六
實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略
黨的二十大報(bào)告明確，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)和資源“小國(guó)”，高投入、高消耗、高排放、低效率粗放型發(fā)展方式顯然難以為繼，資源約束是我國(guó)需要長(zhǎng)期面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人均資源占有量低是我國(guó)的基本國(guó)情，節(jié)約能源資源是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要想從根本上解決能源發(fā)展面臨的問(wèn)題，需要從源頭降低能源消費(fèi)、減少污染物排放，以節(jié)能、降耗、減排為突破口，充分發(fā)揮好節(jié)能降耗減排的協(xié)同效應(yīng)，積小勝為大勝，全力打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。
綠色發(fā)展，節(jié)能為王。節(jié)能被公認(rèn)為是緊隨煤炭、石油、天然氣和電力之后的“第五大能源”。要牢固樹(shù)立“節(jié)能是第一能源”、節(jié)約就是增加資源的用能理念，把節(jié)能優(yōu)先的思想貫穿于能源消費(fèi)革命的全過(guò)程，從小培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)，加大能源利用方式轉(zhuǎn)變，加快節(jié)能改造步伐，少用能、用好能，堅(jiān)決避免和杜絕能源浪費(fèi)。實(shí)際上，破解能源約束困境，根本出路在于實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展思想。
節(jié)約能源，降耗為本。能耗水平實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、科技水平、管理能力、消費(fèi)模式以及國(guó)民素質(zhì)的綜合反映和體現(xiàn)。譬如，目前我國(guó)火電平均供電煤耗是330克/千瓦時(shí)左右，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，同2025年降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下的目標(biāo)還有不少距離。能源降耗顯得尤其重要，既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì),也是適應(yīng)市場(chǎng)需要、降成增效、改善環(huán)境、提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
低碳環(huán)保，減排當(dāng)先。我國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)，也是全球頭號(hào)的碳排放國(guó)。要大力倡導(dǎo)“低碳生活”方式，讓低碳生活理念深入人心，與此同時(shí)積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程，主動(dòng)推進(jìn)燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥及焦化行業(yè)超低排放改造，建立健全污染物排放總量控制制度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，以便為“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞七
充分發(fā)揮市場(chǎng)
在資源配置中決定性作用
黨的二十大報(bào)告談到，我們要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
近年來(lái)，我國(guó)能源電力體制改革取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，但同能源電力市場(chǎng)化改革預(yù)期目標(biāo)仍有一定距離，突出表現(xiàn)在：
一是價(jià)格形成機(jī)制不合理。煤炭和原油價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成，電力、天然氣和成品油價(jià)格則仍由政府主導(dǎo)，價(jià)格杠桿不能很好地引導(dǎo)資源合理配置，“煤電頂?！?、價(jià)格錯(cuò)位等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。
二是能源開(kāi)發(fā)模式不完善。以行政審批制為主要特征的能源項(xiàng)目管理模式并沒(méi)有從根本上改觀，權(quán)力尋租現(xiàn)象較為突出。
三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。一些能源行業(yè)還存在較為嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，社會(huì)資本難以進(jìn)入，發(fā)展活力明顯不足。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置主要有政府和市場(chǎng)兩種方式。能源資源的稀缺性和有限性決定了我國(guó)能源體制改革的核心問(wèn)題在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要更好發(fā)揮政府在維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則和環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、保障弱勢(shì)群體等方面作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)中主導(dǎo)作用；既要避免擅自亂用政府“有形的手”，不能讓其伸得過(guò)長(zhǎng)，大包大攬、“一手遮天”，又要擅長(zhǎng)運(yùn)用市場(chǎng)“無(wú)形的手”，不能讓其不受約束和控制，出現(xiàn)形形色色的商業(yè)欺詐及擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的違法行為。只有兩者之間保持合理平衡協(xié)調(diào)，才能真正做到“兩手抓、兩手都要硬”。
要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心在于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、破除壟斷。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，過(guò)度壟斷必然會(huì)導(dǎo)致信號(hào)失真、資源錯(cuò)配和效率低下。特別是對(duì)能源這個(gè)具有某種天然壟斷性的行業(yè)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)顯得彌足珍貴，如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很容易造成各種形式的壟斷和壁壘，從而妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。
因此，要通過(guò)推動(dòng)能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)相互分離，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與能源開(kāi)發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，不斷優(yōu)化能源供給模式，更好適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需要。
關(guān)鍵詞八
推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放
黨的二十大報(bào)告表示，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。能源合作是我國(guó)對(duì)外合作不可或缺的一環(huán)，能源電力是“一帶一路”重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
一方面受新冠沖擊、俄烏沖突、美元加息等因素疊加影響，全球經(jīng)濟(jì)正陷入自“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重衰退。一些發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化、區(qū)域化、分散化趨勢(shì)加速呈現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化正遭遇前所未有的逆流，給國(guó)際能源合作帶來(lái)極大不確定性。尤其是俄烏沖突導(dǎo)致世界能源格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，使全球同時(shí)面臨石油、天然氣和電力三重危機(jī)，很有可能讓世界分裂成用俄羅斯能源和不用俄羅斯能源的兩大陣營(yíng)對(duì)立局面。
另一方面，隨著5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新科技應(yīng)用日益廣泛，全球互聯(lián)互通趨勢(shì)更加明顯，使全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，而不是脫鉤、對(duì)抗、阻斷、重構(gòu)，還有因溫室氣體排放過(guò)量而造成的全球氣候變暖等世紀(jì)難題待解，需要各國(guó)攜手努力、通力合作、同舟共濟(jì)、共同應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)全球化的根基并沒(méi)有動(dòng)搖，能源一體化的總格局并沒(méi)有被打破，加強(qiáng)能源合作、推動(dòng)能源變革仍是大勢(shì)所趨、人心所向。
“察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。”面對(duì)百年未有之大變局，能源電力行業(yè)要以更加積極姿態(tài)擁抱全球化、融入全球能源大循環(huán)，科學(xué)統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，切實(shí)把握好能源發(fā)展內(nèi)在邏輯，堅(jiān)持在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推行對(duì)外開(kāi)放合作，加快同周邊國(guó)家在能源電力領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)，主動(dòng)加與全球能源治理體系，深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，積極引領(lǐng)全球能源綠色發(fā)展，用高超的智慧打破個(gè)別國(guó)家的脫鉤斷供、極限施壓、單邊制裁、貿(mào)易壁壘、全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈斷鏈等各種“伎倆”，形成安全穩(wěn)定的能源供需格局、打造互利共贏的能源合作關(guān)系、推廣綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式、共建普適高效的能源治理體系，構(gòu)建開(kāi)放共贏的能源國(guó)際合作新格局，全面提高我國(guó)在國(guó)際能源電力領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
評(píng)論