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兩會新能源展望:光伏發(fā)電受困于補貼拖欠、稅費等問題,資產(chǎn)流轉漸成王道

新能發(fā)布時間:2020-05-28 09:49:14
  5月21-27日,2020年全國兩會在京隆重召開。這場于新冠疫情期間的大會,意義非凡,成為了各行各業(yè)堅定發(fā)展信心,共話未來發(fā)展的窗口。

  做為關乎國計民生和國家戰(zhàn)略的新能源行業(yè),也成為了兩會的聚焦點之一。來自于新能源行業(yè)的人大代表及政協(xié)委員,從多個角度提出了關乎新能源發(fā)展的諸多意見和建議。

  其中,位列中國民營企業(yè)100強的正泰集團董事長、全國政協(xié)委員南存輝,剛剛帶著他深思熟慮地《關于延長2019年光伏競價電站并網(wǎng)期限的提案》,向國家財政部、發(fā)改委、國家能源局等相關部門提請,建議酌情考慮新冠疫情對光伏并網(wǎng)項目的影響,并合理給予并網(wǎng)時間和補貼政策。

  這份提案,直指當前新能源光伏行業(yè)改革面臨的現(xiàn)狀和存在問題,并積極的提出解決辦法。

  提案中說到,根據(jù)2019年的光伏發(fā)電管理辦法要求,對逾期未建成并網(wǎng)的光伏項目,每逾期一個季度,并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時;在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消項目補貼資格。而按照當前政策,如不能在6月30日前并網(wǎng),這些企業(yè)將失去省補和國補的資格。

  據(jù)南存輝預計,“因為今年新冠疫情的影響,在無補貼支撐的情況下,預計全國將有6GW左右的光伏項目選擇放棄建設。大批光伏企業(yè)將面臨庫存積壓、利潤下滑的風險,甚至被迫停產(chǎn)。這樣的情況并不利于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展”。

  據(jù)了解,2019年我國新增光伏裝機量為30.1GW,如果最終放棄掉6GW的項目,相當于直接損失1/5的建設成果。

  因此,南存輝代表建議:2019年競價項目延期一個季度,給予光伏項目更加充分的建設時間。

多位代表呼吁,新能源企業(yè)發(fā)展困難重重

 

  無獨有偶,舒印彪、武鋼等活躍在新能源領域的全國政協(xié)委員,與南存輝不約而同地以提案形式,呼吁延長風電、光伏新能源項目的并網(wǎng)期限。

  與此同時,全國人民代表大會代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢也在兩會上積極提出,根據(jù)“十三五”的建設情況,建議國家的“十四五“規(guī)劃應大膽預測、科學部署、提前謀局。

  按照曹仁賢的觀點,“十四五”期間可再生能源將實現(xiàn)高速、高質量發(fā)展,平均每年新增光伏裝機規(guī)模要達到60GW。這是一個從未達到、但所有光伏從業(yè)者夢寐以求的數(shù)字。

  曹仁賢在看好新能源蓬勃發(fā)展的同時,也向國家提議:適度開征碳稅,并對采用低碳技術節(jié)能減排的企業(yè)進行稅收減免;并且應盡快給予貸款企業(yè)免息三個月的專項金融扶持政策的建議。

  建議的目的不難看出,是為了減輕可再生新能源的企業(yè)負擔、引導社會資本進入,讓企業(yè)有更好的發(fā)展環(huán)境。

  然而,通過這些提案我們不禁思考,如果不是發(fā)展環(huán)境不理想,依靠傳統(tǒng)方法和企業(yè)自身能力難以解決,企業(yè)代表們何須從國家層面對新能源行業(yè)提出調(diào)整建議?

  以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)究竟還存在哪些問題?哪一個才是治標治本的核心關鍵?出路又在哪里?也許從問題本身中我們可以找尋到答案。

  1、制約新能源企業(yè)發(fā)展的首先是流動資金問題

  從南存輝和曹仁賢的提案中我們首先看到,制約新能源企業(yè)發(fā)展的首先是流動資金問題。這些我們從南存輝代表的進一步提議中可以印證。

  南存輝代表還建議“按照技術類型乘以相應系數(shù)適當提高合理利用小時數(shù)”,各省市重新核定“合理利用小時數(shù)”,意為各地應按實際情況,固定使用一定比例的新能源電力,“避免部分資源區(qū)內(nèi)新能源電站收益大幅降低,影響市場穩(wěn)定”。

  這些提議契合了2020年1月20日財政部、國家發(fā)改委、國家能源局等三部委印發(fā)的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目,按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。

  但南存輝主要想解決的,還是新能源電力的市場認可和應用問題。因為生產(chǎn)出來的新能源電力有了固定消費,企業(yè)自然也就有了收益,也就能保障平穩(wěn)發(fā)展。

  同時,南存輝代表還提議,改善地方政府在平價光伏項目上增收額外形式的稅費問題,意為給予新能源企業(yè)更多的發(fā)展保障。

  另一方面,十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元也就減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、可再生能源發(fā)展目標、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面,也提出了合理建議。

  2、擴大電網(wǎng)消納空間也是“后疫情時代”的重中之重

  除了流動資金問題以外,有專家提出,在“后疫情時代”,電網(wǎng)消納指標也是行業(yè)發(fā)展問題的重中之重。消納空間的擴容能夠極大提振新能源行業(yè)信心,同時保量保價是促進行業(yè)發(fā)展的關鍵推動措施之一。

  武漢鋼鐵集團公司表示,“能源轉型是大勢所趨。疫情過后,人們將更多意識到綠色發(fā)展的重要性,有助于推動全社會形成更加統(tǒng)一的共識,給新能源行業(yè)帶來新發(fā)展。”

  2020年,電網(wǎng)基本確定風電消納空間37GW,光伏消納空間47GW,支持力度在不斷加大。

  3、新能源交易從增量市場轉為存量市場

  企業(yè)對新能源消納空間的擴容支持,直接刺激著新能源企業(yè)的發(fā)展。同時,也讓新能源交易市場產(chǎn)生了新的變化。

  2020年5月19日,光伏組件生成龍頭企業(yè)晶科科技剛剛在上交所敲鐘上市。該公司董事長李仙徳稱,“光伏電站發(fā)展趨勢將逐步從增量市場向存量交易市場發(fā)展,行業(yè)集中度和整合將進一步提升;分布式光伏電站交易將呈現(xiàn)多樣化發(fā)展;光伏項目融資方式將逐步成熟,國內(nèi)市場投資者趨于多樣化、金融上將呈現(xiàn)更多的創(chuàng)新形式”。

  李仙徳為何有這樣的見解?因為,當前我國新能源電力規(guī)模仍在不斷擴大,但這部分資產(chǎn)并沒有被好好利用起來。因此國內(nèi)新能源市場將逐步從增量市場向存量交易市場。

  就如曹仁賢代表所說的,“十四五”期間,我國平均每年新增光伏裝機規(guī)模預計要達到60GW。這一數(shù)據(jù)比近兩年光伏發(fā)展的頂峰時期,2015年全球光伏規(guī)模增長才57GW,這樣的規(guī)模不能不說是十分宏大。如果再算上風能等其他新能源,其規(guī)模更是難以想象。

  然而,如此大規(guī)模的新能源電力并沒有被好好利用起來,行業(yè)發(fā)展中存在的一些問題,例如劉漢元代表提出的新能源企業(yè)稅費負擔、光伏發(fā)電補貼拖欠、可再生能源發(fā)展目標不準確、光伏發(fā)電行業(yè)管理方式欠妥等,都在制約著企業(yè)發(fā)展。

  據(jù)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)顯示,在超過200GW的存量資產(chǎn)中,只有50GW光伏電站進入了補貼目錄。這些沒有補助的光伏企業(yè),很難與進入補貼目錄的企業(yè)競爭。

  特別是在電網(wǎng)消納空間擴容后,企業(yè)更傾向于與有補貼的光伏電站合作。

  那些等不到合作,經(jīng)營已成為企業(yè)負擔的新能源企業(yè),最終不得不出售資產(chǎn)。從而導致新能源行業(yè)的集中度和整合進一步向龍頭企業(yè)靠攏。

  據(jù)此前不完全統(tǒng)計,2018年光伏電站資產(chǎn)交易規(guī)模1.39GW,交易金額93億。2019年更是實現(xiàn)“質”的飛躍,資產(chǎn)交易規(guī)模3.4GW,與2018年同比翻了1.45倍。而2020年剛開年的1-4月,光伏電站交易規(guī)模就已達764MW,交易金額20.63億元。

  這些交易的主力,多為各類資本和國企有意收購。

  4、行業(yè)管理仍需繼續(xù)完善,企業(yè)自身管理也需加強

  在兩會上,劉漢元代表也提出理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式。

  他指出,當前,一個光伏電站從項目選址、開發(fā)備案、施工建設到并網(wǎng)運營的全流程,需面對發(fā)改、能源、國土、水利、環(huán)保、經(jīng)信、能監(jiān)辦、電網(wǎng)、住建、電信、工商等超30個主要管理部門,需辦理各類手續(xù)文件近百份。此外,各主管部門之間時常因為管轄界限不明,對同一事項重復審批,甚至審批結果互相矛盾乃至沖突,對項目推進形成人為障礙甚至是致命打擊。繁多的審批手續(xù),使得管理流程冗長、項目周期拖延,重復的審批甚至矛盾的審批讓企業(yè)無所適從,導致企業(yè)的非技術成本居高不下,成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

  光伏行業(yè)也呼吁,國家有關部門要督促各地整改電力交易中對可再生能源的歧視性規(guī)定,建立公平透明的電力交易市場機制,廢除一些不公平不合理的規(guī)定。

  同時,曹仁賢代表也建議,企業(yè)自身也應進一步降低新能源發(fā)電度電成本,優(yōu)化提升項目開發(fā)建設管理效率。

  從上述問題中我們可以看出,如何給與新能源企業(yè)稅費減免、市場認可等政策上的發(fā)展支持,保障新能源企業(yè)現(xiàn)金流、讓資產(chǎn)流動和變現(xiàn),保持企業(yè)造血和輸血,是當下新能源企業(yè)面臨的棘手問題。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,在光伏電站進入到存量時代之際,如何讓這塊大蛋糕滾動起來,產(chǎn)生更多福利,便是解決光伏民企活下去和發(fā)展的一種王道。

  新能源資產(chǎn)流通已經(jīng)有了更多技術性和創(chuàng)新模式的支持,如區(qū)塊鏈技術應用下的線上電站資產(chǎn)流通,更多電站融資模式的探索,5G等新基建,給新能源行業(yè)實時數(shù)據(jù)監(jiān)控與交易帶來便利性,并誕生了如新能鏈,國網(wǎng)區(qū)塊鏈等優(yōu)秀平臺和公司。為解決新能源電力企業(yè)缺乏流動資金問題,優(yōu)化行業(yè)管理提供助力。

  存量電站時代,新能源行業(yè)在解決產(chǎn)業(yè)遺留問題的同時,也在努力探索新的藍海。

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