2020年12月30日，廣東省能源局定向發(fā)出《關(guān)于促進我省海上風電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》。該意見為首例國家退補后由省份提供經(jīng)濟扶持的潛在方案。
“十四五”新增13.9GW，吊裝壓力巨大
該意見提出較為樂觀的發(fā)展目標。根據(jù)項目進展情況，截止2020年末，預計廣東省累計并網(wǎng)海上風電容量1.1GW，與該意見的2021年目標相比需當年新增3.9GW。“十四五”期間，目標共新增13.9GW，累計海上風電并網(wǎng)容量暴增1263.6%。
該意見特別提及，于2021年底前，“確保13個項目、力爭6個項目全容量并網(wǎng)”。這共計19個項目中有41.5%為廣東企業(yè)持有的項目，地方保護意識明顯。除此之外，中國三峽占了26.2%，項目容量共計1.7GW，體現(xiàn)了其“十三五”期間于國內(nèi)海上風電及廣東省的戰(zhàn)略投資優(yōu)勢。
但是，如三峽陽西沙扒3至5期等多數(shù)項目僅剛進入開工建設(shè)階段，多數(shù)項目未啟動風機吊裝，而部分項目仍未鎖定吊裝船及團隊，若不對“全容量并網(wǎng)”條件放寬要求，2021年目標預計將難以實現(xiàn)。截止2020年末，廣東省共計約32GW的海上風電項目已獲得審批（未并網(wǎng)），減去該意見中“確?！?021年并網(wǎng)的3.9GW項目，仍有28.1GW的項目無法進入中央補貼目錄。
經(jīng)濟扶持方案達近年降本水平
根據(jù)該意見內(nèi)容，予以經(jīng)濟扶持的項目總?cè)萘坎怀^4.5GW，分為2022年及2023年兩年，標準仍為“全容量并網(wǎng)”。這意味著至少有23.6GW（2021年目標預計難以達成，此數(shù)將更高）已審批、未并網(wǎng)項目將錯過國家補貼及廣東省地方經(jīng)濟扶持。
由于海床地質(zhì)、海況、天氣等因素，廣東省近年海上風電項目開發(fā)投資降本緩慢。自2017年起，項目規(guī)劃進入5-6MW大兆瓦風機平臺，總體降本有所提升，2019年平均單位千瓦投資降至人民幣16,938元。根據(jù)該意見提出的經(jīng)濟扶持水平，2022年扶持降本可達8.9%、2023年達5.9%（較2019年水平，不考慮其他降本因素）。該經(jīng)濟扶持方案與往年行業(yè)平均降本水平相當。
海風發(fā)展需產(chǎn)業(yè)鏈積極配合
國家退補政策明確，此時，地方政府通過其他形式對海上風電項目進行經(jīng)濟扶持已難能可貴。是否能夠達到平價上網(wǎng)，更多需要全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進步與各環(huán)節(jié)的降本。
“十三五”期間，通過風機大型化、風機制造降本、風場規(guī)模化等方式，項目投資總成本有所下降，但近年的快速發(fā)展卻導致安裝施工費暴增，短期內(nèi)已高于風機降本水平。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)分析，風機采購費與安裝施工費的總額仍占據(jù)總投資成本的50%以上，占比并沒下降。而2020年起，吊裝船的租賃費更是居高不下。
根據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會歷年統(tǒng)計的吊裝容量數(shù)據(jù)，2016年至2019年，中國新增海上風電吊裝容量快速增長，3年間陸續(xù)突破1GW、2GW關(guān)口。
2020年，多艘新建吊裝船投運，預計新增吊裝容量有望突破4GW。但是，增量主要集中于開發(fā)條件較為友好的江蘇區(qū)域，而廣東省截止2019年末僅累計吊裝458.3MW。
根據(jù)廣東省提出的目標，2021年已難以完成目標，而2025年目標仍需全產(chǎn)業(yè)鏈各方參與者積極配合，不應(yīng)把重任轉(zhuǎn)移至地方經(jīng)濟扶持。
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